1、浅谈工程造价的全过程控制摘要： 本文通过从五个方面来介绍如何控制工程造价：第一，工程项目决策阶段造价的控制；第二，工程项目设计阶段造价的控制；第三，工程项目招投标阶段造价的控制；第四，工程项目施工阶段的造价控制；最后，竣工结算阶段工程造价的控制。工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。因此，为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制。 关键词：工程造价现状、全过程、控制 中图分类号：TU723 文献标识码： A 建设
2、工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。因此只有依靠科学是估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，是使投资控制目标能够实现，保证每一阶段是造价都被控制在合理范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好投资效益。 建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。控制工程造价的目的不仅仅在于控制
3、项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。随着我国加入世贸组织，在社会主义现代化新时期，在竞争激烈的市场经济大潮中，如何求生存求发展是企业面临的一个重要课题。 建设工程造价控制贯穿于建设项目的全过程，在项目决策阶段、项目设计阶段、工程招投标阶段、项目施工阶段、竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，就必须对工程项目的各个阶段实施全过程的控制。 建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生
4、控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 一、我国工程造价管理的现状 我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到经济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，是工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。经过十多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有
5、很多问题有待解决，具体表现在以下几个方面： 1、工程造价管理观念落后。我国工程造价管理绝大多数工作仍然停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，往往估算、概算、预算、决算分离， “三超”现象严重。因此我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新概念。 2、法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各种方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实践贯彻中存在许多问题。同时，有法不依、执法不严的现象屡见不鲜，因此，加强行业立法，与国际贯彻接轨已成当务之急。 3、工程造价管理从业人员素质低下。目前，我国工程造价管理领域的从业人员有 80 多万，其中本科
6、生不到三分之一。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的人数还不足 1%，这些都严重阻碍了我国工程造价管理的发展。 二、工程造价控制贯穿于项目的全过程 工程造价全过程控制包括决策阶段、设计阶段、工程招标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。因此，只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理范围，才能使投资目标能够实现，取得较好的投资效益。 （一）工程项目决策阶段造价的控制 建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过
7、程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价一级项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制设计的行业较多，且包括诸多经验数据，必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。 1、编制投资估算的必要性 投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反
8、映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。 2、投资估算必须是设计的真实反映 在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。 （二）工程项目设计阶段造价的控制 长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价
9、的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制：1、工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。 2、积极推行限额设计。既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初
10、步设计及概算；按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效地控制整个工程的造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。 3、实
11、行设计方案招标或方案竞选 设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。 （三）工程项目招投标阶段造价的控制 工程项目通过招投标不仅可以引进竞争机制，还能在一定程度上降低工程成本，所以工程项目的招投标是有效控制工程造价的核心。一些建设单位为了减少建设资金，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技
12、术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置。 1、加强工程招投标，合理确定工程造价。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应合理、明确。 2、公平竞争，合理招投标。通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行
13、有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是公路建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。 （四）工程项目施工阶段的造价控制 加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价。
14、关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。要保证工程建设的顺利进行，确保工程质量、有效控制工程造价，就要有完善、全面、系统、合理的施
15、工组织设计。为控制工程造价，就必须对各种施工方案进行经济、技术比较，这样才能在保证工程质量的前提下，降低工程造价。应在工程变更、材料价格、施工进度的网络计划管理三方面合理控制。 1、工程变更 由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更,应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，使工程造价得到有
16、效控制。 2、材料价格 加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占 60%70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划,掌握市场行情,争取在材料价格波动的低谷时购进材料。 3、施工进度的网络计划管理 通过不断改进网络计划，寻求最优方案，以
17、求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力和财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。这种方法得到了世界各国的公认，广泛应用在工业、农业、国防和科研计划与管理中。在工程领域，网络计划技术的应用尤为广泛。网络图把施工过程中的各有关工作组成了一个有机的整体，能全面而明确地表达出各项工作开展的先后顺序和反映出各项工作之间的相互制约和相互依赖的关系；能进行各种时间参数的计算；在名目繁多、错综复杂的计划中找出决定工程进度的关键工作，便于计划管理者集中力量抓主要矛盾，确保工期，避免盲目施工；能够从许多可行方案中，选出最优方案；在计划的执行过程中，某一工作由于某种原因推迟或者提前完成
18、时，可以预见到它对整个计划的影响程度，而且能根据变化的情况迅速进行调整，保证自始至终对计划进行有效的控制与监督；利用网络计划中反映出的各项工作的时间储备，可以更好地调配人力、物力，以达到降低成本的目的。 （五）竣工结算阶段工程造价的控制 工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、拉项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施，一该增的增，该减的减，实事求是。要求预算人员不但要熟练掌握工程量的计算规则，定额子
19、目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，预算人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握价格动态；提高工程计价的准确性。 竣工结算阶段做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。 综上所述，降低工程成本事
20、在人为。工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制。在工程建设的各个阶段认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国方针，充分发挥竞争机制的作用，调动各有关单位和人员的积极性，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，努力降低工程造价，节约投资，不突破工程造价限额，力求少投入多产出。 工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。 参考文献： 1、 工程造价计价与控制 作者：全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组
