1、 第 1 页 共 8 页 2017 年 10 月份 主要宏观调控政策 为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家 10 月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。 （ 国家政策 ） 摘要 参考 分类 时间 政策名称 综合 10 月 13 日 国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见 （ 国办发 2017 84 号 ） 摘要 意见指出，供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。推进供应链 创新与应用，有利于推动集成创新和协同发展，是落实
2、新发展理念的重要举措；有利于促进降本增效和供需匹配，是供给侧结构性改革的重要抓手；有利于打造全球利益共同体和命运共同体，推进“一带一路”建设落地，是引领全球化提升竞争力的重要载体。 意见指出，要 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 以提高发展质量和效益为中心，以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新发展供应链新理念、新技术、新模式，高效整合各类资源和要素，打造大数据支撑、网络化 共享、智能化协作的智慧供应链体系。到 2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链
3、体系，培育 100 家左右的全球供应链领先企业，中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。 意见立足振兴实体经济，提出了六项重点任务： 一是构建农业供应链体系，提高农业生产组织化和科学化水平，建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机制，推进农村一二三产业融合发展。二是推进供应链协同制造，发展服务型制造，促进制造供应链可视化和智能化。三是应用供应链理念与技术，推进流通与生产深度融合， 提升供应链服务水平，提高流通现代化水平。四是推动供应链金融服务实体经济，有效防范供应链金融风险，积极稳妥发展供应链金融。五是大力倡导绿色制造，积极推行绿色流通，建立逆向物流体系，打造全过程、全链条、全环节的绿色供应链发
4、展体系。六是积极融入全球供应链网络，提高全球供应链安全水平，参与全球供应链规则制定，努力构建全球供应链。 意见针对目前我国供应链发展基础薄弱、人才匮乏、治理机制不完善等问题，提出了六方面保障措施： 一是营造良好供应链创新与应用政策环境。二是积极开展供应链创新与应用试点示范。三是加强供应链信 用和监管服务体系建设。四是推进供应链标准体系建设。五是加快培养多层次供应链人才。六是加强供应链行业组织建设。 金融 10 月 12 日 中国人民银行关于对普惠金融实施定向降准的通知 （ 银发 2017 222 号 ） 第 2 页 共 8 页 保险 摘要 为支持金融机构发展普惠金融业务，聚焦单户授信 500
5、万元以下的小微企业贷 款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，人民银行决定统一对上述贷款增量或余额占全部贷款增量或余额达到一定比例的商业银行实施定向降准政策。凡前一年上述贷款余额或增量占比达到 1.5%的商业银行，存款准备金率可在人民银行公布的基准档基础上下调 0.5 个百分点；前一年上述贷款余额或增量占比达到10%的商业银行，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调 1 个百分点。上述措施将从 2018 年起实施。 涉农政策 10 月 31 日 国家发展改革委、农业部、国家林业局联合印 发特色农产品优势区建设规划纲要（ 中央政府门户
6、网站 ） 摘要 纲要鼓励地方做大做强优势特色产业，争创特色农产品优势区（以下简称“特优区”），把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。 纲要提出，我国地理、气候、生态资源多样，各地涌现出了一批具有独特品种、特殊品质、特定区域的特色农产品，在市场上享有较高的知名度。在今后一段时期内，进一步优化特色农产品生产布局，做大做强优势特色农业产业，集中力量打造一批特优区，是推进农业供给侧结构性改革的客观要求，是推进农业绿色发展的有效途径，是促进农民增收、带 动贫困地区发展的重要抓手，是提高我国农业竞争力的必然选择。 纲要强调，建设特优区要坚持市场导向和绿色发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，以
7、经济效益为中心，以农民增收为目的，完善标准体系，强化技术支撑，改进基础设施，加强品牌建设和主体培育，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、历史文化厚重、市场竞争力强的特优区，促进优势特色农业产业做大做强，建立农民能够合理分享二三产业收益的长效机制，提高特色农产品的供给质量和市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革，辐射带动农民持续增收。 纲要提出了国家级特优区和 省级特优区两级架构，纲要重点部署国家级特优区的创建、认定与管理工作，选择了 29 个重点品种（类），分别明确创建区域，规划到 2020 年，创建并认定 300 个左右国家级特优区；省级特优区由各省自行创建、认定，制定相应的管理办法。特优区
8、建设要求按照填平补齐的原则，重点建设和完善“三个基地”（标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地）、“三个体系”（科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系）和“一个机制”（建设和运行机制）。 纲要明确，国家级特优区按照先创建、后认定的程序，突出“特色”和“优势”，在具备 创建条件的基础上，通过深入创建达到认定标准，给予“中国特色农产品优势区”称号并授牌。国家级特优区实行“动态管理、能进能退”的管理机制，开展定期考核，考核不达标的特优区，撤销称号并摘牌。 纲要强调，各地要高度重视，将推动特色农业产业发展和争创特优区作为发展农业、造福农村、富裕农民的一项重要工作，加强协调，抓好落实。要积极
9、引导特优区内的各类企业、农民合作社、家庭农场和普通农户充分参与特优区创建工作，形成高位推动、上下联合、多方共建的创建机制。 标题参考 分类 时间 政策名称 第 3 页 共 8 页 综合 10 月 23 日 国 家发展改革委 财政部 商务部 工商总局 国务院法制办 关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知（发改价监 2017 1849 号 ） 10 月 27 日 质检总局等十部门 关于印发关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意见的通知（国质检标联 2017 419 号） 10 月 30 日 科技部办公厅 商务部办公厅关于印发支持自由贸易试验区创新发展若干措施的通知（国科办创 2017 81
10、 号 ） 金融保险 10 月 31 日 中国保监会关于落实保险销售行为可回溯管理暂行办法有关事项的通知 （ 保监消保 2017 265 号 ） 财税政策 10 月 24 日 财政部 关于进一步规范中央文化企业国有资产交易管理的通知 （ 财文 2017 140 号 ） 10 月 20 日 财政部 教育部 关于下达 2017 年中央财政支持学前教育发展资金预算的通知 （ 财科教 2017 132 号 ） 10 月 29 日 国家税务总局关于非居民企业所得税源泉扣缴有关问题的公告（国税总局公告 2017 年第 37 号 ） 产业政策 10 月 12 日 国家发展改革委 财政部 科学技术部 工业和信息
11、化部 国家能源局 关于促进储能技术与产业发展的指导意见（发改能源 2017 1701 号 ） 10 月 16 日 国家安全监管总局关于印发安全生产标准“十三五”发展规划的通知（安监总政法 2017 104 号） 10 月 18 日 工业和信息化部办公厅 国防科工局综合司关于印发军用技术转民用推广目录（ 2017年度）的通知 （ 工信厅联军民 2017 91 号 ） 10 月 24 日 工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见 （ 工信部节 2017 250号 ） 10 月 30 日 工业和信息化部关于印发产业关键共性技术发展指南（ 2017 年）的通知 （ 工信部科 2017 2
12、51 号） 价格政策 10 月 18 日 国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见（发改价格 2017 1792 号 ） 10 月 23 日 国家发展改革委关于开展全国城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查的通知（ 发改价监 2017 1773 号） 10 月 25 日 国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅 关于开展商品房销售价格行为联合检查的通知（发改办价监 2017 1687 号 ） 10 月 27 日 国家发展改革委办公厅关于做好迎峰度冬期间煤炭市场价格监管的通 知（发改办价监 2017 1737 号） 涉农政策 10 月 16
13、日 农业部办公厅关于开展农业特色互联网小镇建设试点的指导意见 （ 农办市 2017 27号 ） 10 月 25 日 农业部 国家发展改革委 财政部 国土资源部 人民银行 税务总局关于促进农业产业化联合体发展的指导意见 （ 农经发 2017 9 号 ） 第 4 页 共 8 页 10 月 30 日 农业部办公厅关于印发全国农产品加工业人才培训等三个行动方案的通知 （ 农办加 2017 28 号 ） 资本市场 10 月 25 日 国家知识产权局办公室 关于抓紧落实专利质押融资有关工作的通知 （ 国知办函管字 2017 733 号 ） 资源政策 10 月 10 日 国家林业局关于实施森林生态标志产品建
14、设工程的通知 （ 林改发 2017 109 号 ） 10 月 27 日 国家林业局印发关于促进中国林业云发展的指导意见 （ 中央政府门户网站） 10 月 28 日 国家林业局关于促进中国林业移动互联网发展的指导意见 （ 林信发 2017 114 号 ） 高新技术 10 月 13 日 国家发展改革委办公厅关于组织实施 2018 年“互联网 +”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程的通知 （ 发改办高技 2017 1668 号 ） 节能环保 10 月 27 日 境保护部 国家发展和改革委员会 水利部关于印发重点流域水污染防治规划（ 2016-2020 年）的通知 （ 环 水体 2017 142
15、 号 ） 文化教育 10 月 11 日 文化部办公厅关于进一步做好戏曲进校园工作的通知（办艺函 2017 215 号 ） 10 月 13 日 国家新闻出版广电总局 关于开展 2017 年“百社千校”阅读活动的通知 （ 新广出函 2017 322 号 ） 10 月 17 日 教育部关于在全国中小学开展中华优秀文化艺术传承学校创建活动的通知 （教体艺函 2017 10 号 ） 10 月 17 日 教育部关于印发中小学综合实践活动课程指导纲要的通知 （ 教材 2017 4 号 ） 社会发展 10 月 09 日 国家卫生计生委 办公厅 中国残疾人联合会办公厅 关于做好残疾人家庭医生签约服务工作的通知
16、（ 国卫办基层函 2017 956 号 ） 10 月 12 日 人力资源社会保障部关于印发人力资源服务业发展行动计划的通知 （ 人社部发 201774 号 ） 10 月 26 日 关于开展政务信息系统整合共享应用试点的通知 （ 发改办高技 2017 1714 号 ） 10 月 27 日 机关团体建设楼堂馆所管理条例（国务院令第 688 号 ） 10 月 29 日 中共中央办公厅印发关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案 （ 中央政府门户网站 ） 动态 信息 分类 时间 标题、摘要 综合 10 月 09 日 10 月 9 日国务院常务会议 主要内容 摘要 深化医改优化资源配置保障人民健康 1
17、、完善公立医院运行新机制。卫生计生委要牵头抓紧制定巩固破除以药补医改革成果的方案，中央财政要给予支持；人力资源社会保障部要牵头制定方案扩大公立医院薪酬制度改革第 5 页 共 8 页 试点，落实公立医院用人自主权。国家统一确定 100 个以上的病种，重点推进按病种付费改革。 2、 用体制机制改革推进医联体建设。完善配套政策，确保 10 月底前所有三级公立医院参加医联体建设，鼓励社会办医疗机构参与。医务人员在城市医疗集团和县域医共体内执业不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。 3、有关部门要集中力量开展疑难高发癌症治疗专项重点攻关，结合现代科技，大力发展和应用中医药。 4、以“互联网 +医疗”破
18、解难题，全面推进医疗便民惠民服务。 部署进一步做好基本医保全国联网和异地就医直接结算工作 1、继续扩大联网定点医疗机构范围，逐步将更多基层医疗机构纳入异地就医直接结算。有关部门要加快研究解决 1 亿多外 出农民工和广大“双创”人员跨省异地住院费用结算问题。 2、加快相关医疗保险信息系统对接共享和整合，大力推行医保智能审核和实时监控。严格异地就医费用监管。积极引入商业健康保险，提高异地就医集中地区医保经办服务能力。 3、运用互联网、移动终端等，加大力度解读异地结算政策规定和办理流程，让群众听明白、会使用，切实把好事办好。（摘要来源：中央政府门户网站） 10 月 19 日 十九大报告的新思想、新论
19、断、新提法、新举措 摘要 新的历史方位：中国特色社会主义进入新时代 报告提出了中国发展新的历史方位 中国特色社 会主义进入了新时代。这是一个重大判断。 进入新时代，是从党和国家事业发展的全局视野、从改革开放近 40 年历程和十八大以来5 年取得的历史性成就和历史性变革的方位上，所作出的科学判断。 这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。报告立足于党的十八大以来的新实践新成就，谋划了到本世纪中叶的奋斗目标。 方位决定方略。在新的历史条件下，要不忘初心，牢记使命。实现中华民族伟大复兴就是新时代中国共产党的历史使命，这也是近代以来中华民族最伟大的梦想
20、。报告提出，进入新时代，实现伟 大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。 新的理论创新成果：新时代中国特色社会主义思想 十九大报告提出重大理论创新成果，指出新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果。 新时代中国特色社会主义思想，是对党的十八大以来习近平同志治国理政新理念新思想新战略的高度概括，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。报告提出了新时代中国特色社会主义思想的“ 8 个明确”和“ 14 条坚持”构成的新时代坚持和发展中国特色 社会主义的基本方略，两者相互统一，共同构成新时
21、代中国特色社会主义思想框架。 新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民的行动指南和思想武器。报告令人振奋地指出：二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量！ 社会主要矛盾历史性新变化：已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾” 在过去很长一段时间里，对中国社会主要矛盾的论述均为“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾”。 第 6 页 共 8 页 目前人民对美好生活需要，已不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公
22、平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长；我国社会生产力水平总体上显著提高，更突出矛盾是城乡、区域、收入分配等存在的不平衡不充分等问题，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。 社会主要矛盾发生变化，关系全局、影响深远，这对党和国家工作提出了许多新要求。报告特别指出，社会主要矛盾的变化并没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。 新的奋斗目标：从全面建成小康到社会主义现代化强国 从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。报告提出，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义
23、现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。 新的奋斗目标跨度“从现在到本世纪中叶”，可分为三个目标、两个阶段、两步走，将“近期、中期、远期”目标进行了有机结合。 按照报告提法，“三个目标”分别是：到 2020 年的全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；到 2035 年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶建成富强民主文 明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两个阶段”和“两步走”是指从 2020 年到本世纪中叶分为两个奋斗十五年来安排。 值得关注的是，报告提出的“到 2035 年目标”，是根据我国发展实际情况，将过去提出的第二个百年奋斗目标、到本世纪中叶要达到的发展水平，提前到 2035 年来
24、实现，进程缩短了15 年。 发展战略目标：建设现代化经济体系 发展是党执政兴国的第一要务。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发 展的战略目标。 令人关注的是，报告提出的发展目标更注重整体性、总布局，这是我国进入新时代特征所决定的，已不简单满足于经济量化指标。 报告提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。 党的建设新的总要求：把党的政治建设摆在首位 进入新时代，党的建设新的伟大工
25、程起着统领和决定性作用。十九大报告指出，进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导。 翻阅报告，在构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基 本方略“ 14 条坚持”中，“一头一尾”的第一条和第十四条分别是“坚持党对一切工作的领导”、“坚持全面从严治党”。在报告最后部分又重点强调“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，明确了新时代党的建设总要求。 报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。“建立巡视巡察上下联动的监督网”“组建国家、省、市、县监察委员会”等新措施已写入报告，勾画了一个完整、严密的党和国家监督体系。 适应新时代要
26、求的新举措：确保一张蓝图干到底 报告在政治、经济、文化、社会等各个方面提出了上百条的 新举措，对推动新发展、实现新目标具有重要推动作用。 在改善民生举措中增加了“幼有所育”和“弱有所扶”，为幼儿提供保育和关爱，给身体第 7 页 共 8 页 残疾虚弱、低收入等群体给予扶持；提出“实施乡村振兴战略”，加强“三农”工作报告全方位、多层次提出了一系列重大举措，必将有力推动党和国家事业的发展。 值得指出的，报告在未来前进道路上，强调明确“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，同时根据新时代要求又提出诸多新举措，确保了一张蓝图干到底。（摘要来源：中央政府门户网站） 10 月 22 日 十九大报告透露的
27、八大改革着力点 摘要 十九大报告明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。报告对重点领域和关键环节作出部署，传递出诸多改革着力点。 一、 深化供给侧结构性改革：把提高供给体系质量作为主攻方向 十九大报告提出，建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。 二、 深化农村土地制度改革：第二轮土地承包到期后再延长三十年 目前，我国大部分地区农村承包地处于第二轮承包期。十九大报告中明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后 再延长三十年。 三、 深化金融体制改革：守住不发生系统性金融风险的底
28、线 防范系统性金融风险，是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务。十九大报告提出，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。 四、 推动形成全面开放新格局：赋予自贸区更大改革自主权 十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。 五、 改革生态环境监管体制：设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构 十九大报告提出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构；统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国 土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。 六、 行政体制改革：在省市县对职能相近的党政机关探索合并或合署办公
29、十九大报告提出，赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。 七、 深化国家监察体制改革：国家监察体制改革试点全国推开 十九大报告提出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开；制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 八、 完善干部考核评价机制：坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重 十九大报 告提出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。（摘要来源：中央政府门户网站） 10 月 30 日 国务院常务会议 部署促进
30、实体经济振兴加快转型升级 摘要 会议指出，要以推进供给侧结构性改革为主线，结合实施“中国制造 2025”和“互联网 +”，加快建设和发展工业互联网，促进新一代信息技术与制造业深度融合。主要包括： 1、要营造有利于工业互联网蓬勃发展的环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽融合 性产品和服务准入限制，扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管。通过财税政策支持、鼓励企业开展债券、股权融资和社会资金投入、创新金融服务等，促进“互联网 +第 8 页 共 8 页 先进制造业”发展。 2、要大力推动工业企业内网、外网建设。支持有能力的企业发展大型工业云平台，实现企业内部及产业上下游、跨领域各类生
31、产设备与信息系统的广泛互联互通，打破“信息孤岛”，促进制造资源、数据等集成共享。对接个性化、定制化需求，开展协同设计、众包众创、云制造等创新应用。 3、要加大政府对基础网络建设的支持。到 2020 年基本完成面向先进制造业的下一 代互联网升级改造和配套管理能力建设。进一步推动中小企业专网降费用、提速率。完善法规、标准、标识解析等体系。引导企业提高网络安全防护能力，推动攻击防护、漏洞发现、安全审计、可信芯片等产品和技术研发。围绕汽车、电子、能源、航空航天等重点制造领域建设网络和平台安全保障管理与技术体系。加大关键共性技术攻关，加快工业无线、低功耗广域网等产品研发和产业化，促进人工智能、大数据等新
32、兴前沿技术应用。 4、要依托工业互联网促进开放融通发展。推动一二三产业、大中小企业跨界融通，支持中小企业业务系统向云端迁移，形成服务大众创业、 万众创新的多层次公共平台。推动开放合作，鼓励国内外企业跨领域、全产业链紧密协作。简化认证、减少收费等，兼收并蓄，广揽人才，加大专业人才培养力度。推动发展智能、绿色的先进制造业。 会议指出，经法律程序批准全面推开营改增试点后，原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税，实质上全面取消了实施 60 多年的营业税，营业税暂行条例实际已停止执行。 1、全面取消营业税，调整完善增值税征税范围，将销售服务、无形资产、不动产的单位和个人规定为增值税纳税人，并明确相应税率。 2、根据 13%这一档增值税率已取消的情况，将销售或进 口粮食、图书、饲料等货物的税率由 13%降至 11%。同时，目前对部分行业实施的过渡性政策保持不变。 3、对纳税人缴纳增值税的有关事项，国务院或经国务院同意由财政、税务主管部门另作规定的，依照其规定执行。（摘要来源：中央政府门户网站）
