1、1浅议南宁市职业教育发展问题与对策摘 要加快转变经济发展方式最根本的出路是提高劳动者技能素质，地方技能人才主要供给者是职业教育，职业教育是准公共产品，它的发展离不开政府的有效支持。 “十一五”以来，南宁市的职业教育取得了长足的发展，但在管理体制、运行机制、人才培养模式、资源配置等方面还存在一些问题，亟需探讨解决。 关键词南宁市；职业教育；发展对策 一、南宁市职业教育的基本情况 职业教育与其它教育最明显的区别是职业教育与经济社会发展联系更直接、更密切，担负着培养高素质劳动者和各类专门技能的人才，南宁市历来高度重视职业教育发展，尤其是“十一五”以来，南宁市以实施职业教育攻坚为契机，促进职业教育快速
2、发展。全市职业教育生均校园面积、生均建筑面积、生均设备值、生均图书等四项主要指标均超过攻坚要求。全市中等职业学校在校生从 2005 年的 3.42 万人增至 2010 年的 8.56 万人。全市现有自治区示范性中等职业学校 7 所，国家中等职业教育改革发展示范学校 2 所，每县均建有 1 所综合性县级职教中心，职业教育取得了较快的发展。 二、南宁市职业教育主要问题分析 （一）职业教育财政投入不足 南宁市各级财政对职业教育的投入经费主要是事业经费，这些经费2只够勉强维持教职工工资，学校运转基本上靠学生上缴的学费来维持。职业学校在响应国家号召扩大招生后，财政对职业教育的投入也没随之增长，致使教学资
3、源严重不足，特别是专业实验实训场地和设备严重匮乏，近几年南宁市中等职业教育没有因为就读学生的增多而增建新校。 （二）职业教育办学条件亟需改善 南宁市公办中等职业学校多数都是从原来的薄弱普通学校改制而来，多数学校办学条件较差，实习实训设备设施缺乏，职业教育师资素质总体偏低，专业教师尤其是“双师型”专业教师短缺。近年来城市中等职业学校的生源主要是农村学生，又扩大招生，住宿床位短缺现象严重。农村中等职业学校的办学条件更加简陋，多数学校招生困难，办学举步维艰。 （三）职业教育缺乏必要的服务支撑体系 缺乏市一级职业教育的信息服务与就业指导机构来收集和整合信息资源为职业学校的办学和毕业生的就业提供支持。全
4、市各职业学校各自为阵，没有力量获取足够的信息。而职业教育要发展，必须要把握人才需求信息，做好人才需求的预测，根据经济和社会发展对人才的需求和对人才质量的要求，适时调整专业设置和教学安排，使专业设置和人才规格适应社会和经济的发展的需要。同时各职业学校教科研力量薄弱，对职业教育教学和科研工作的指导力量不足。 （四）人事分配制度有待进一步健全 目前南宁市公办职业学校和公办普通教育学校在人事和分配制度上并无差别。但职业教育的特点和办学现实要求职业学校和普通学校在这3些方面要有所不同。一是编制制度限制问题。现行的编制管理办法严重制约了学院高水平师资队伍的建设，由于编制数量缺乏，影响到学院的迅速发展；学院
5、急需引进的师资主要是各行业的精英和能工巧匠，但南宁市现有的人才引进条件与此不适，使其急需的实践技能教学科研骨干无法引进入编；同时由于编制管理部门给学院所核定的编制都是固定编制，学院无法根据实际需要弹性用人，即使专业淘汰、课程更换，教师不能胜任新的专业和课程的教学也难以更换出局，影响了编制管理的有效性；学院引进人才手续繁琐，历时较长，导致人才流失。二是在人事制度方面，职业教育由于专业的设置要根据市场需求的变化而变化，职业学校的专业教师不可能预备够，需要从社会相关行业和企业中聘任一部分兼职教师，而政府只支付学校在编在岗人员的工资，这些兼职教师的工资必须由学校自行负担。三是在分配制度方面，职业学校教
6、师的辛苦程度无论是在招生的时候还是在平时的教学和教育管理过程中，都比普通学校的要高，但大部分职业学校的教职员工的待遇要比普通学校的要差。这也是导致职业学校教师整体素质偏底的重要原因，由于待遇问题，好的文化课老师流向普通教育学校，技术好的专业课教师流向了效益好的企业。 （五）职业教育城乡发展不平衡态势明显 一方面，由于对农村职业教育的投入有限，农村职业学校办学条件简陋，学校因设备不足或缺乏而无法使学生学到就业所需的职业技能，因此一些学生入学后中途退学，或转学至城市职业学校，导致农村职业学校招生存在一定困难。另一方面，农村职业学校的教师结构不合理，4专业教师特别是“双师型”教师严重短缺。再一方面，
7、农村职业学校与城市职业学校在办学理念、教育教学管理、实习实训方面存在较大差距，教育教学水平和办学质量不高。 （六）职业教育管理条块分割现象突出 当前南宁市职业教育分别由教育、卫生、劳动保障等多个部门按照各自职责行使管理职能。由于学校分属不同的部门，造成条块分割，有限的教育资源得不到充分利用，加上学校的发展面临越来越激烈的竞争，每年招生时各所学校使出浑身解数争夺生源。又如服务“三农”的有关培训，教育部门有劳动预备役制培训，农业部门有“阳光工程” ，劳动保障部门有“春风行动” ，扶贫部门也有其自己的项目。虽然市相关部门联合建立了“南宁市服务三农计划工作联席会议”制度，但在具体工作开展的过程中，基本
8、上还是各自为阵。 （七）职业教育认识问题和就业准入问题仍然突出 社会上还存在着重普教轻职教的观念，片面认为只有读普通高中考读大学才是唯一的出路。就业准入制度和职业资格证书制度在社会上尚未得到很好实施，使得职业教育的价值在制度层面上没有很好地显现出来。这两个问题是各地都存在的普遍性问题。要提高人们对职业教育的认识，除了要做好宣传工作外，更重要的是要改善职业教育的办学条件，提高职业教育的办学质量，用事实证明职业教育的重要。就业准入和职业资格问题，我国已有相关的政策和法规，但执行不严，督查不力。 三、进一步加强南宁市职业教育的对策建议 （一）继续全面实施职业教育攻坚 认真贯彻落实中央建设人5力资源强
9、国的要求和自治区党委 自治区人民政府 关于全面实施职业教育攻坚的决定 ，大力发展职业教育，全面推进职业教育攻坚的工作。通过实施职业教育攻坚，扩大办学规模，改善办学条件，普及高中阶段教育，巩固提高九年义务教育成果，培养大批高素质劳动者和高技能人才，增强职业教育服务产业和经济发展的能力。 （二）持续加大职业教育财政经费投入 市、县财政要调整支出结构，加大对职业教育的财政支持力度，把职业教育经费列入年度预算，每年划拨一定数量的职业教育专项经费，统筹用于骨干职业院校、重点专业建设、实训基地建设及师资培训，逐步增加公共财政对职业教育的投入。职业教育攻坚期间，严格按照自治区的有关要求，落实职业教育攻坚财政
10、专项经费。同时，逐步实施免费中等职业教育。建立健全以国家、自治区和市助学金为主，以中等职业学校校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策。 （三）努力加强职业院校基础能力建设 一是加快南宁中等职业教育基地建设，基地建设以实现校际之间资源共享和建设现代化示范性中等职业学校为目标，坚持政府主导、市场运作、功能互补、资源共享的原则，充分发挥学校、企业和社会各界的作用，创新体制机制，推动中等职业教育规模化发展和提高中等职业教育服务产业能力。突出扶持县级职教中心建设。实行政府统筹规划职业教育，整合优化县域内职业教育资源，大力推进县级职业教育中心建设，增强职业教育服务县域经济发展的能
11、力和水平。实行城市职业学校和农6村职业学校联合办学模式，组建由城市职业学校为龙头的专业教育集团，将农村职业学校纳入其中，扶持县职业教育的发展。二是完善中等职业教育服务支撑体系。进一步完善中等职业教育服务支撑体系，在市职业教育中心建立中等职业教育信息服务、就业指导和职业教育教学研究中心，为职业学校专业调整和教学内容调整提供信息支持，为毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件，提高全市中等职业学校教学质量、办学水平和办学效益。 （四）着力提高教学质量增强职教内涵发展能力 1.在“双师型”专业教师队伍建设方面，要以提高教师课堂教学水平和实际操作能力为重点，以新教师培训、提高学历培训、教师职
12、务培训、中青年骨干教师培训、干部培训等五个方面为主要内容，采取聘请专业带头人、骨干教师和有关专家，以担任带教教师、开设专题讲座、系列报告或专题辅导等各种形式，开展校本培训活动，帮助教师提高业务水平。实施“职业院校教师素质提高计划” ，广泛开展教师的各类继续教育与培训，重点培养和提高教师在产学研结合、专业建设、教学改革、实训教学等方面的创新能力和实践能力，加快培养一批职教名师、学科带头人和专业负责人。建立专业教师和实习指导教师持双证（即教师资格证书和相应专业的技术等级证书）上岗制度，要求专业教师参加与本专业相关的技能培训和考核，至少获得一个技能等级证书。落实教师到企业实践制度，专业教师每两年要有
13、两个月到企业或生产服务一线实践，实习指导教师不定期到相关企业进行生产实习。建立南宁市职业教育专业教师人才储备库，做好档案登记，全市统一调配使用专业教师，形成7较完善的人才管理、使用模式。 2.在职业教育教学管理方面：一是扩大职业院校在招生、专业设置、学籍管理、课程开发、教师聘任、教材选用、合作办学等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力；二是坚持学历教育与培训并举，职前和职后教育相结合，以社会需要为准则，不拘一格地开展职业教育；三是推行学分制与证书教育制相结合，以弹性学制的要求，促进学校教学质量的提高，促进职业学校办学的多元化发展，增强办学的灵活性。 3.在专业设置和教学内容改革方面，
14、专业设置要根据地方经济建设对实用型人才的需求及时进行调整，按照理论教学与实践并重、相互渗透的原则，适当增加实验和实训的比例，改革专业过于狭窄的状况，实行弹性学制等，探索不同专业的教学体系和人才培养模式。根据现代服务业和现代制造业的需求设置、改造或更新专业，创建具有南宁特点的品牌专业，下大力气加强二产类专业建设，重点建设若干个现代化标志性专业。以就业为导向，及时调整专业设置，以适应经济社会发展对高、中、初级专业技术人才和大量熟练劳动者的需求。 4.在课程改革方面，转变教学观念转变，大胆改革教材，在课程设置、教学内容及安排上充分体现相关职业资格的要求：课程设置以岗位所需职业能力的培养为核心，教学内
15、容以学生实践能力和职业技能的培养为主，教学活动采取全员、全课、全过程师生互动的模式，使学生真正获得知识与技能。 （五）创新办学模式实现有效整合协调办学 加强职业教育与社会密切联系，鼓励和支持行业、企业、商会举办8或合作举办职业教育，形成有利于吸引国内外资金设备、知识产权和专业技术的办学模式，着力改变政府单一办学的体制，积极推进职业教育办学主体向“国有民办” 、 “民办公助” 、 “公办民助” 、 “私人办学”等多种形式转变，提高办学质量和人才培养的市场竞争力，盘活办学资源。校企合作办学的方式：一是校企合作型，职业院校与当地引进的企业开展合作办学，为企业提供人力支撑；企业又可为职业院校提供生产顶
16、岗实习岗位，实现双赢；二是引企入校型。职业院校引进企业直接在学校内建立生产线或培训服务中心，解决学校缺乏实训设备等实际困难；三是引资办学型。职业院校引进社会资金进行学校建设，以解决学校在用地、用房、设备等方面的燃眉之急，提高职业院校的办学能力；四是完善中等职业学校与驻邕高等职业院校的衔接，进一步扩大中等职业学校毕业生对口升入高职的比例。通过中、高等职业教育的对口招考制度，加快推动高等职业教育和中等职业教育在专业设置、技能培训和职业素质教育上的衔接，高等职业学校的生源应主要来自各类中等职业学校，毕业后颁发高等职业教育毕业证书。继续扩大中等职业学校与南宁职业技术学院、南宁学院等联合举办“3+2”五
17、年 制高职班的规模，为中等职业学校毕业生拓宽成长之路。 （六）建立健全有利推动职业教育发展的人事分配制度 一是严格执行就业准入制度。加强劳动准入制度的实施力度，制定相关的措施，要求用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业” 、“先培训、后上岗”的规定，从取得相应学历证书或职业培训合格证书的人员中优先录用；做好对用工单位是否遵守劳动准入制的检查；统一9和规范职业资格证书的报考、考试、颁证和收费的管理。二是应按照现有的根据师生比确定教师编制数的方式每年核定职业学校应有的编制数，按照应有编制数实行工资总额包干，这样的包干制度有利于学校自主地外聘高素质的专业教师，适时调整职业学校调整专业设置，提高
18、职业教育的教育教学质量，也有利于减轻学校的经济负担。按照国家有关规定，深化公办中等职业学校内部收入分配制度改革，合理分配教职工的收入，将教职工的投入与学校发展、岗位职责、工作业绩及个人贡献挂钩。 参考文献 1广西壮族自治区深化职业教育攻坚五年计划. 2南宁市教育事业“十二五”发展规划. 3马静.台湾地区职业教育的改革对绍兴市职业教育的启示J.经济与社会发展，2010（3）：162. 4杨海华.苏州市职业教育与劳动力市场协调发展的研究J.江苏技术师范学院学报，2009（10）：70. 5黄永香.地方政府在职业教育发展中的行为研究基于娄底市职业教育的调查分析J.高等职业教育，2011（4）：45. 作者简介杨琼（1982） ，女，广西桂林人，广西经贸职业技术学院贸易与管理系教师，主要从事广告设计与制作、职业教育等专业的研究。
