1、1试论“城镇上山”的昆明农村生态环境保护意义【摘 要】文章拟以昆明为切入点，试图探讨城镇上山中农村生态环境保护的重要性，从而使人们重视城镇化进程中的生态环境保护问题，树立农村脆弱生态环境的危机意识，增强农村生态环境保护是城镇化可持续发展、保障城镇化质量、规避城镇化生态风险需要的认识。 【关键词】城镇上山；生态保护；意义 “城镇上山”是中共云南省委、省政府作出的重大战略决策，也是破解云南耕地保护与城镇建设发展难题的有效途径和推进我省城镇化科学发展的必由之路。云南在探索“城镇上山、农民进城”的特色城镇化路子时，提出要打造 “城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特城镇风貌，这是对传统城镇形象
2、的一次重塑和再造。而这种全新城镇形象的打造，是要以良好的生态环境为依托的。随着“城镇上山、农民进城”的特色城镇化路子在云南推广和施行，这种将城镇移至上山的做法，让置于山地的广大农村深度介入到城镇化的进程中，使本已脆弱的农村生态环境保护问题日渐堪忧。因此，本文拟以昆明为切入点，从农村生态环境危机入手，试图对城镇上山中昆明农村生态环境保护的重要性做一探讨。 一、城镇上山的昆明农村生态环境保护危机 昆明全市土地总面积为 21012 平方公里，其中山地和丘陵就占土地总面积的 88%。随着昆明区域性国际城市建设加快推进，城乡建设和产2业发展用地需求不断加大，土地开发利用与耕地保护之间的矛盾日趋突出，土地
3、对发展的瓶颈约束也日益显现。为破解经济发展与用地矛盾难题，昆明率先突破、用地上山。而昆明是全国生态环境的脆弱地带， “城镇上山”的风险是不言而喻。尤其是在昆明农村生态环境原有问题的累积之下，置身于“城镇上山”现代化与工业化熏染下的农村生态环境危机问题，更是可以预见。 （一）原有生态环境污染问题 近年来，由于昆明经济的发展过速，许多农村在城乡一体化进程中急于摆脱以往贫困的局面，而忽视了对环境的保护，致使农村生态环境受到破坏，其表现为环境的污染。污染来源主要是生产、生活污染两大类。一是生产污染；首先是现代农业的粗放式生产方式，所带来的农业环境污染。昆明是云南省唯一的特大型城市，却也是集“大城市、大
4、农村、大山区、大贫困”为一体，农村经济的发展能依托城市的辐射和带动是有限的。因此，昆明的广大农村还是依然贫困，为追求简单高效的农业增产增收，农民采取传统落后的农业生产方式，如采用薄膜、化肥、农药来助产，这在昆明农村是普遍存在的无奈现象。针对农村经济发展迟滞、农业生产方式落后的现状，昆明一直在致力于打造“设施农业，生态农业，品牌农业、观光农业、开放农业” ，如西山区团结镇的农业生态休闲观光园、福保文化村的水上蔬菜种植示范园等。但旅游生态农庄、生态示范园的开发毕竟只是少数，由于地域、资金、技术、政策等方面支持的局限和倾斜，现代生态农业生产模式，基本只能覆盖昆明周边农村和郊县，其他的大部分农村依然只
5、能采取低成本、高污染的粗放式生3产模式。农膜、化肥、农药的大量、频繁使用，让脆弱的农村生态环境不堪重负。但面对农村污染，村民“不用化肥、农药、薄膜，我们农村人吃什么？”的反诘，道出了生产发展与生态环境保护的困境和两难抉择。因此， “城镇上山” ，同样是可以预见给生态环境带来的影响，项目上山后为了节约成本，如何做到不以牺牲环境为代价，是需要政府和项目方权衡利弊的。 其次是乡镇企业的生产污染。昆明乡镇企业多以造纸厂、采石场、冶炼厂、木材厂为主，这些以高污染、高能耗为特点的乡镇企业布局分散、企业设备陈旧、技术落后，其处理废气、废渣、废水的能力有限，给昆明农村生态环境污染带来的破坏也是最大的。二是生活
6、污染；农村的生活基础配套设施不完善，并且农民的文明生活习惯未养成，致使农村露天垃圾成堆、污水横流。而昆明农村生活污染中的垃圾除农民自产生活垃圾外，还有城市倾倒堆放至农村的垃圾，这类将城市垃圾转战到农村堆放的现象，在昆明过去环境法规不健全的情况下是屡见不鲜的。可以说，农村环境作为昆明城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。 （二）城镇化进程中的生态环境危机预见 城镇化对农村生态环境带来的冲击，是可以预见的。曹胜亮在城镇化进程与我国农村生态保护中就如此分析到，农村环境的容量是有限的，自然资源的占有量亦是有限的。而在我国现实经济的发展过程中，环境的使用却往往是被忽略的一个环节，经济开发过程中的环
7、境成本并没有被纳入开发成本加以考量。这种对农村环境的使用类似于公共产品4的使用，外部性问题由此而生。城镇化进程中迁居农村的工厂、车站、企业等，占用和消食着农村的有限资源，并不同程度的对农村生态环境带来影响甚至是破坏。尤其是在城镇上山项目的环评如若不严格、不规范，将问题工厂、企业“放行上山” ，势必会对农村造成植被毁坏、水域污染、空气破坏等问题。 昆明率先突破城镇上山，从工业用地 100%上山的富民、城镇上山样板的安宁、工业上山护滇池的晋宁再到拓展用地促就业的东川、建山地旅游特色小镇的五华区。昆明实现了全方位立体的城镇上山道路，这也使昆明农村生态环境的保护备受考验。因此，原本就问题重重的农村生态
8、环境，在城镇上山所能预见到的生态环境影响，使昆明农村生态环境保护显得尤为重要，城镇化进程中对农村生态环境保护的价值和意义也更为重大。 二、保护农村生态环境是城镇化可持续发展的需要 可持续发展是一个新的发展战略构想，是人类发展方式的转变，也是人类生产方式、消费模式和思维方式的革命性变革。它强调，在人与人之间的关系不断优化的前提下，实现生态、经济、社会等的综合效益，实现人与社会、人与自然的最佳组合。 “城镇作为人工化程度较高的人居环境，对自然生态环境改变非常大，如果不注意城镇的环境容量、人居环境和生态环境的协调，工业环境和生态环境的协调，城镇化发展就不可能持续。 ”城镇化进程中对于农村生态环境承载
9、量的忽视，是社会整体效益价值取向的诉求结果，在经济高速发展的背后往往是以牺牲农村生态环境为代价的。而那种以牺牲农村生态环境换取的城镇化，是短视甚5至是致命的。 城镇上山中考量农村生态环境承载能力，是云南实现特色城镇化的前提，只有考虑城镇化的可持续发展，城镇上山才有长久的价值和效益。因此，城镇化的可持续发展所强调的生态环境保护，并不是经济发展要固步自封、裹足不前，而是要实现发展与生态的双向互动和共赢。从城镇化现实与未来的发展看，生态环境的保护是实现城镇可持续发展的必然选择，在城镇上山工作中，坚持先生态、后城镇，先规划、后开发，既是保护生态环境的需要，也是保障城镇化可持续发展的需要。 因此，针对农
10、村生态环境存在的问题，保障昆明城镇可持续发展，昆明也是在不断的探索和创新。2007 年在昆明新机场建设中，市委市政府否定了滇池旁（晋宁新街）的选址方案，而是选择距离主城区近 25 公里，大部分为丘陵地的官渡区小哨乡，也是出于节约用地和环境保护的考量；2012 年市委市政府又在昆明全市范围内推进“幸福乡村生态家园”建设，并在打造淌甸园区生态旅游时，将处于生态敏感区的轿子雪山列入重点开发且重点保护的对象，从限制旅游人数到规范旅游线路，从限定行车范围到界定旅游时间，都是对城镇化可持续发展安全前行的探索和实践。 三、保护农村生态环境是保障城镇化质量的需要 2013 年公布的中国城镇化质量报告 ，将生态
11、环境效率首次纳入城镇化效率指标体系中。城镇作为人们生活的空间载体，其建设、发展质量的高低，与城镇所能提供的合格生态环境有密切关联。优美、自然、生态的城镇环境是现代人体验空间品质的最根本标准，也即评价城镇化6质量高低的重要依据。因此，城镇化进程中，将生态环境效率纳入城镇化效率指标中，是对城镇化质量综合、科学、客观的评价，也是为避免高消耗、高排放对城市带来负面影响的需要。 2012 年的中央经济工作会议，提出了今后经济工作中要“积极稳妥推进城镇化、着力提高城镇化质量”的主要任务。并指出城镇化进程中要与资源环境承载能力相适应，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，以着力提高城镇化质量。云南省委书
12、记秦光荣也指出“要围绕城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城这个关键，全面提高城镇综合发展质量和承载能力，拓展云南发展的新空间，走出一条符合云南实际的城镇化发展道路。 ”因此， “山水田园一幅画，城镇村落一体化”成为了云南特色城镇化的美好愿景和蓝图，也是城镇上山所要实现的最终目标。从“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的描画到“山水田园一幅画”的构想，确立了云南城镇化建设的参照标准，也是城镇化质量高低的体现。城市经济发展中，GDP 增幅、税收增幅是衡量地方官员政绩的标准，为实现经济指标的各项增幅，工业项目在城镇的落户也成为了污染的大户，两害相权取其轻的牺牲生态环境的作法，在现今各地方政府
13、是较普遍的现象。而要实现“山、水、人、城”共容的宜居境界，需借助自然环境形成城镇建设与自然风貌有机结合的城镇环境，生态环境则是保障城镇化质量高低的先决条件和环境载体，没有良好的生态环境，城镇化的质量就难以保证。因此，保护生态环境、开发有序有度，成为了确保城镇化质量的关键和前提。 昆明是人口超过百万的特大城市，又是自然生态的脆弱地带，20137年公布的中国城镇化质量报告 ，昆明的城镇化质量排名第 155 位，远远落后于玉溪的第 34 位。在城镇化进程中，城镇与农村的生态环境均承受着巨大的压力，重视生态环境保护，充分依托山形、地势、水貌，打造依山傍水和人与自然共融的优质城镇化效果，昆明有可借鉴的国
14、内外成功案例，如北美洲依托奥林匹克山建设的山水城市西雅图，阿尔卑斯山的达沃斯，奥地利的茵斯布鲁克，都是以山地城镇一体化的生态美景、与自然的有机结合而受到青睐；我国山城重庆、香港也是依据自身地理环境特点而打造的别具魅力的城市。这些依托山形地貌而建成的优质特色城市，启示着昆明在城镇上山中，要明确生态与自然的有机结合、生态环境的良好保护，是保障昆明城镇化质量的前提。 四、保护农村生态环境是规避城镇化生态风险的需要 目前，低碳、生态、绿色等构成了昆明城市发展的新语境，这种城市发展理念的革新，正是有鉴于以往昆明粗放式的扩张给城市生态环境带来的严重破坏。昆明市排放的废水、废气、固定废弃物数量均占云南排放量
15、的 60% - 70%，生态环境的破坏和生态质量的恶化，也一直是为人所诟病的。昆明生态环境破坏最典型的例子即滇池的污染，如今每年政府对滇池治理投入的巨大人力、物力和财力，时刻警醒着人们城市发展对生态环境破坏所要付出的昂贵代价，而且伴随着春城人民生态理念意识的加强和健康生态环境需求的增加，这种忍受牺牲生态效益换取经济、社会发展所带来的阵痛就愈发强烈。 昆明的城市发展轨迹，深深嵌入了生态破坏的烙印。在新时期的新型城镇化进程中，规避城市以往短视的发展所带来的环境恶化问题，成8为了昆明加强城镇化生态环境保护的必然。光明日报曾评价“城镇上山显然是对一直以来僵化的城镇建设思路的颠覆” ，这一思路也拷问着昆
16、明各级政府的执政能力，如何在全新的城镇选址地做到超前、优良规划，如何在城镇化之始协调经济、社会、生态的综合效益，如何避免重蹈昆明旧有城区发展中出现的生态环境破坏问题等，成为市委市政府在城镇上山时处理城镇化与生态环境保护，必须全面思量和用心决策的。 因此，昆明的农村生态环境危机、城镇化的可持续发展、城镇化质量的保障和昆明城市发展的经历，都在告诫昆明目前推进的城镇上山，应从上山之始、建镇之初，就着重强调和重视生态环境的保护，尤其是农村生态环境的保护，从而实现经济发展、农田保护、农民受益、生态优美的多重效应。 参考文献 1 尤伟琼，王兴宇.云南城镇化进程中的生态环境保护研究J.曲靖师范学院学报，2013（1）. 2 曹胜亮，黄学里.城镇化进程与我国农村生态保护J.中南财经政法大学学报，2011（4）. 3 蒋知栋，位蓓蕾.我国农村环境污染问题及成因分析J.中国环境管理干部学院学报，2013（1）. 4 陈根鹏.云南省城镇上山可行性分析J.陕西林业科技，2013（1）.
