1、1完善社区运行经费保障机制，夯实创新社会管理基础摘要：在我国，社区作为基层民主单位，关系到社会的稳定和民生。因此，社区组织的稳定运行，是社会管理创新的重要前提和基础。全面、准确了解当前社区组织运转情况，切实加强和改进社区组织运转经费保障工作，是创新社会管理的重要内容。 关键词：社区运行经费；保障机制；创新社会管理 社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一定规范和制度结合而成的社会实体，它不是单个人的组合，而是以一定制度联系在一起的群众或组织的结合体。在加速社会管理创新中，社区作为最基层、最普遍的社会管理单位，是社会管理创新的基本组织。在我国，社区作为基层民主单位，关系到社会的稳定
2、和民生。因此，社区组织的稳定运行，是社会管理创新的重要前提和基础。 全面、准确了解当前社区组织运转情况，切实加强和改进社区组织运转经费保障工作，是创新社会管理的重要内容。笔者近期采取问卷调查、召开座谈会、走访询问等方式，对北湖区社区组织运转经费情况进行了专题调研。本次调查共发放调查问卷 144 份，走访 6 名街道党工委书记、街道办主任和分管领导 20 名社区干部，召开座谈会 3 场 35 人次，针对性地走访社区 3 个。调研情况如下： 一、北湖区社区组织经费运行保障的基本现状 2002 年，根据区域地理、人口资源、物流资源及传统模式，本着便2于管理服务、便于社区自治、便于资源开发的原则，我区
3、对辖区内城区社区进行了整合，由原 56 个社区调整为 35 个社区，2011 年又新成立了1 个社区，共计 36 个社区。目前，我区城区共有 36 个社区，辖 1651 个居民小组，社区工作人员 344 人（其中第七届社区换届当选人员 244 人，社区民警 35 人，街道自聘人员 61 人） ，退休人员 133 人。调研发现，北湖区社区经费保障保证了社区队伍的稳定，激活了社区内各类党建资源，促进了基层组织建设。其基本现状如下： （一）社区组织经费运行基本平衡 社区经费的来源渠道有：市、区、街道财政拨款，区劳动、计生等专项经费，社区门面出租费等。2012 年，北湖区每个社区市财政下拨 7万元，区
4、下拨 8 万元，社区平均经费总额为 19.5 万元。社区经费支出项目：主要包括社区工作人员基本工资、奖金福利、办公费、退休补差、开展为居民服务活动费用等。社区年平均支出在 35 万元左右，具体情况是：社区办公经费 4-7 万元；社区人员的工资和奖金福利平均 21-23 万元；其他支出 6-8 万元；退休人员补差 2.8-4.5 万元（每人每月 390 元的标准） 。 （二）社区组织运行经费纳入了财政预算 年初，北湖区由组织部门牵头，会同财政局、民政局对社区干部工资待遇及办公经费问题进行了全面详细的调查论证，结合本区实际生活水平，制定了社区工作经费和选聘干部报酬标准，并提交区委会议进行了专题研究
5、，将社区工作经费和聘用干部报酬全部纳入财政预算，建立起了以区财政拨款为主的社区经费保障机制，从根本上解决了社区党组3织无钱办事的难题。 （三）社区组织运行经费逐年提高，确保了社区工作的正常运转 近年来，我区结合全区社区工作实际，逐年提高了社区的工作经费，提高了社区工作经费最低保障标准。同时，将社区服务站的服务收入和“费随事转”的经费全部留作社区经费，切实保障了社区各项工作正常运转。 （四）社区人员报酬不断提高，确保社区队伍稳定 按照“社区聘用干部报酬不低于当地上一年人均可支配收入”的原则，我区制定了社区聘用工作人员报酬动态增长机制，依据岗位特点，适当拉开报酬标准。 充分调动了社区干部的工作积极
6、性和创造性，确保了社区队伍稳定。 （五）社区经费监管科学，确保了资金使用效率 为确保社区工作经费的专款专用，区委组织部门指导各街道办事处制定了社区办公经费管理使用办法，按照居民自治、财务公开、民主管理的原则，健全了全区“居财街（镇）管”的财务体制，专户管理，专款专用。各社区还专门设立财务台帐，每季向社区居民公开，接受群众监督，确保了资金使用的公开、透明、有效，并由区委组织部、督查室定期对社区办公经费落实、使用情况进行监督检查。 二、目前社区经费运行存在的困难及原因 （一）社区事务繁重，经费开支大 1.随着市中心城区的不断发展，企业改制移交社区，城区住宅小区的不断开发，农村人口大量进城安家，导致
7、城区常住人口和流动人口急4剧猛增。目前，我区社区人口户数在 3 000 户以上的有 20 个社区，5 000 户以上的有 9 个社区，大部分社区管辖人口数量相当于 2002 年划分时的 2 倍多。随着社区规模不断扩大，社会事务不断增加，社区工作人员不断增加，导致经费支出增大。问卷中，认为社区运转经费不能保障工作的有 56 份，占总数的 35.44%。 2.任务过重。目前，社区承担的工作任务达 23 大类 100 余项，签订各类责任状达 39 个，大部分属于政务类工作，社区责、权、利与承担的社会行政事务管理职能不相适应，费随事转工作机制难以落实，社区只有做事的权，没有享受到相应的利。问卷中，认为
8、社区运转经费缺口的有 91 份，占总数的 57.59%。 （二）服务对象复杂，运行成本高 现在的社区工作牵涉到方方面面，服务的对象发生了变化，以前以贫困人群、孤寡老人为主，现在变成以企业改制下岗职工、大学毕业待岗青年、退伍待安置军人等为主，服务对象不论从学识、素质上都有了质的飞跃，而目前社区工作人员中，大部分为初、高中毕业，文化素质偏低，年龄在 35-44 岁的工作人员有 117 名，占 38%，45-54 岁的工作人员有 51 名，占 17%，年龄结构趋于老化。社区队伍中女性偏多，男女比为 29：121。问卷中，认为社区干部职数情况“不好说”项有 32 份，占总数的 22.69%。加上各部门
9、在将服务工作延伸进社区的过程中，都从自身工作的角度出发，没有实现资源的共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、计生、民政、劳动保障等部门各自开发、使用不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，加大了5社区的工作负担。 （三）工作体制不顺，预算外开支多 社区作为城市最基层一级组织，政务、事务、居务集于一身，社区工作人员在实际工作中，承担了许多政府职能部门的工作，成为各种行政事务的操作层、落实层，成了街道和部门的“腿” ，社区做事既要出力还要出钱。目前，市、区两级财政虽为社区安排了 15 万元的定额补助包干经费，但社区经费支出较大，除人员工资、办公费外，还包括报刊费、文体
10、活动、各类创建达标、宣传教育活动等开支，大大超过财政下拨的包干经费。特别是市中心城区“三创”工作，社区小街小巷的卫生清理工作，实定 2 人，每月工资 700 元，由于清扫面积较大，一般要 4-6 人才能做好清扫工作，因此，社区做了事还要贴钱。目前，大多数社区靠拉赞助费、门面出租等过日子。社区普遍存在拖欠干部工资现象，拖欠八、九个月才发是常事，经费严重短缺使社区工作举步维艰。问卷中，认为社区运转经费开支主要用于招待费的有 96 份，占总数的 22.42%。认为社区运转经费主要开支是办公经费有 123 份，占总数的 32.45%。 （四）经费需求基数大，经费来源不广 社区工作经费的来源包括市区两级
11、财政补助资金、部门资助经费、门面收入及其他收入，财政补助资金为主要来源，大部分社区没有门面收入，普遍存在工作经费不足。目前，城区各社区工作人员平均有 11.6名，其中 12 名以上的社区有 5 个，大部分社区在 11 名左右。以人民路街道文化路社区为例，共有工作人员 11 名（另退休人员 9 名） ，每年社区应负担的工作人员工资开支就达 20 万元，另加补贴退休职工工资福利、养老保险、医疗保险等约需 30 多万元。社区其他开支（包括工作经费、6订阅报刊费用和其他支出）费用较高，每个社区将近 10 万元。部分街道还根据考核情况，扣减社区补助经费，让本来就不够保运转的社区补助经费更加捉襟见肘，以规
12、模较小的建设里社区为例，社区年工作经费 20万元，而近三年年均开支为 26.5 万元，年均经费缺口达 6.5 万余元。现在社区普遍存在“谋生”与“谋事”的矛盾。 “谋生”则政府不满意，居民也不满意， “谋事”则没有强有力的经济保障。问卷中，认为社区运转经费来源是区财政的有 133 份，占总数的 70.37%，认为“其它”项的只有 27 份，占总数的 14.8%。 三、关于保障社区自治运行经费的政策建议 （一）逐年加大社区经费投入 进一步加大市、区政府对社区经费的投入力度，争取社区年均投入30 万元。建议将政府投入经费分为两类，一类是社区工作人员工资待遇，一类是社区办公经费。社区工作人员工资待遇
13、参照村干部补贴作法，按照城市居民人平年收入的 1.7 倍进行拨付。具体发放分两部分，一部分为基本工资，由财政直接打卡进行发放。一部分为绩效工资，结合考核按考核绩效进行发放。避免吃大锅饭，利于调动社区工作人员的积极性。社区办公经费按照人口数、区域面积等要素确定一个基数，再根据社区管理、服务任务等轻重（如社情复杂、综治维稳任务重）酌情增加相关社区的办公经费。同时，要对两项经费要建立自然增长机制。 （二）科学核定社区管理人员职数 根据中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强社区党建和社区建设的意见相关规定，科学核定社区职数。首先确定一个基本职7数，然后再根据“辖区人口较多、社区管理和服务任务较重”
14、等实际情况适当增加 1-2 人。按我区社区工作实际情况，其基本职数应定在 8 人以上为宜。同时，可参照其它兄弟市州的作法，安排大学生村官在社区工作（其生活补贴由财政统一发） ，同时加强各部门配合协调，建立统一的信息资源共享机制。从而降低运行成本。 （三）理顺社区管理职能 要尽快落实关于进一步加强市中心城市社区建设和管理的实施意见 （郴办发201128 号）文件，设立社区服务站，实行“居站分设”管理模式，理顺社区管理体制，推进社区自治，解决社区责权利不明等问题。要真正落实“权随责走，费随事转”政策，如市、区安排临时性的重要工作，综治维稳突发性工作等，要拨付一定工作经费，真正让办事的有经费，出力的
15、有补偿。 （四）拓展资金来源渠道 对“内”要盘活现有集体企业及相关项目，切实提高收入，另外，要广泛开展与辖区单位共助共建，如水、电、讯等单位，减免或降低收费，减少社区运行成本。对“外”要加大政府相关项目办理社区准入，社区要参与辖区房产开发审批、验收等环节，适当收取一定费用，增加社区办公经费。另外，可以选择有一定基础的社区，试行政府、街道共同出资为社区购买经济实体的方式进行经营创收，经济实体所有权归政府，经营所归社区，政府既给“鱼”又授“渔” ，切实壮大社区集体经济。（五）健全经费运行保障机制 8推行村（社区） “两委”其他成员交叉任职制度，千方百计地提高村（社区）干部生活补贴。通过推行村“两委
16、”其他成员交叉任职制度，让每位村“两委”其他成员享受到较高的报酬。建立村级工作经费使用审批制度，对每一笔开支进行严格把关，并认真填写村级工作经费收支账本。如坚持“村党支部书记提出预算、村委会主任审批、村文书支付”的原则，对每一项工作经费开支都实行民主集中，严格把关，有效杜绝村级工作经费使用混乱的现象发生。建立定期公示制度，利用村务公开专栏定期将本村办公经费使用情况向广大群众公布，主动接受群众的监督。如每季度将村级组织工作经费使用情况，在集中区域、活动室等人口密集的地方张榜公布，主动接受群众的监督，有效调动起了群众参与村务的积极性。 （六）提高经费的使用效率 各乡镇、街道要认真自查县财政下拨的资
17、金情况，了解掌握本乡镇村（社区）组干部生活补贴和村级运行经费到位情况，做到心中有数。县、乡镇督查组采取与村（社区）组干部座谈、个别走访等措施，及时掌握村（社区）组干部生活补贴能否足额、按时发放到位。教育和引导村级组织科学管理使用村级运行经费，想办法、动脑筋帮助村级组织管理运行经费，确保每一分钱都花在实处，扎实为群众办好每一件实事。实行“村财村用乡代管”制度，在坚持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下，按照代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原则，将村级资金纳入管理范围，制定了社区财务管理办法 ，由各村向乡政府报告工作经费使用情况，乡政府采取报账的方式向村级拨付工9作经费，有效规范了村级运行经费管理使用。 社区工作经费和人员报酬资金保障机制的建立和完善，有利于激发社区干部的工作热情，提高其工作积极性、创造性和增强责任感。对于稳定社区干部队伍，促进社区干部队伍的团结协作，社区党组织的凝聚力、战斗力显著提高，具有重大的意义。因此，加大社区运转经费的投入，完善其运转保障机制，形成社区与其他社区组织“资源共享、优势互补、共驻共建、良性互动”的可喜局面，是当前创新社会管理的重要内容。 责任编辑：刘 强
