1、1微博问政在服务型政党建设中的作用及其发挥摘要 微博问政在服务型政党建设中的作用主要是：提升政党服务理念，由官本位向民本位转变；促进政党功能转变，由管理型向服务型转变；提供全新的政党服务模式，由控制型向参与型转变；提高政党服务质量和效益，由松散型向效能型转变。发挥微博问政的作用面临着认识上存在误区、缺乏统一规划和有效管理，以及在内容上和功能服务方面不到位， “花架子”现象突出等制约因素。为此，一是党政干部要转变观念，积极参与微博问政，力戒形式主义，把执政为民落到实处；二是要加强对微博问政的顶层设计，充分发挥其服务于民的功能；三是要建立部门联动机制，完善与微博问政相关的公共服务体系。 关键词 微
2、博问政，服务型政党建设，作用，制约因素，策略 中图分类号D26 文献标识码A 文章编号1004-4175（2013）02-0031-03 党的十八大首提建设服务型政党，这既是马克思主义政党学说的新发展，也是人民当家作主的新自觉和党的功能的新定位。建设服务型政党，需要我们不断探索加强党的建设之路，构建更多行之有效的服务群众的渠道、方式和机制。微博问政的兴起，为建设服务型政党提供了新途径，是信息时代政党推进执政理念和执政方式变革的必然选择。 一、微博问政在服务型政党建设中的作用 微博问政对于服务型政党建设的作用主要体现在以下方面： 2（一）微博问政提升了政党服务理念：由官本位向民本位转变。当今时代
3、，信息技术的发展对党建理念、党建模式、党建方法等带来了前所未有的影响，这要求政党必须根据时代发展的要求推进改革。微博问政的兴起，不仅为公民的参政议政提供了便捷途径，也对党的建设和社会管理产生深远影响。传统的公共管理通常被认为源自马克斯韦伯的官僚组织，这一体制所体现出的是权力本位和官本位，其弊端为机构设置的不合理和低效、等级制、不透明性、公共服务水平不高等。这一体制难以适应现代社会与公众对执政党和政府的要求和期待。以公民为中心、以沟通为手段、以服务为目的的微博问政，可以为政党确立公民本位、社会本位的理念，给政党组织机构、权力分配等领域带来深刻变革，把党的组织形态和权力结构由垂直的金字塔结构向网络
4、化和扁平化、现代化和知识化、民主化和公众化的方向发展，改进因科层化官僚体制的上下隔阂而造成的相互误解，加强党群之间的直接互动，促进政党执政理念从官本位、权力本位向民本位和权利本位转变。 （二）微博问政促进了政党功能转变：由管理型向服务型转变。政党功能是指政党在政治生活中所发挥的职责和作用，它决定了政党的能力和行为的方向。管理社会与服务群众，是党的群众工作具有的两种功能。在革命年代和计划经济时期，党采取的是严密的组织化管理方式，成为一个事无巨细、管理过多的“无限政党”和“全能型政党” 。市场经济下，社会多元化发展，人民群众的民主意识和对公共服务需求的日益增强，建设服务型政党成为党解决国家政治生活
5、中管理与被管理这一对矛盾的着力点和科学方法，成为加强党的政治感召力和增强执政合法性3的根本选择。微博问政催生了党执政方式创新与变革的新思维，密切了新形势下的党群关系，开创了社会主义民主政治的新形式，促进了党决策的科学化等。可以说微博问政促发了党的执政理念和方式的嬗变，使政党服务项目、服务渠道更多更广， 服务内涵更加丰富，有助于党组织从过去依赖行政命令式的领导方式和领导体制转化到运用一些社会化、非行政权力的手段，来实施对社会的管理和服务，实现政党功能重心由管理向服务的转变。 （三）微博问政提供了全新的政党服务模式：由控制型向参与型转变。我国党政部门的传统管理模式是以党政部门和其职能为中心，公众围
6、绕部门转，而网络环境下党政部门的管理模式，是以公众为中心，以公众需求为出发点，党政部门围着公众转，对其进行社会管理和服务。这就要求执政党更重视对公众行为的引导和支持，并创造条件让其尽可能参与社会管理和决策，充分发挥他们的自觉性、主动性和创造性，共同实现社会管理和服务的创新。微博问政是党政部门公共服务职能在网络媒体上的深度嫁接，它一方面为党政部门加强和创新社会管理提供了重要平台，有利于逐步形成行为规范、信息公开、高效廉洁的政党服务模式，另一方面也使权力的重心下移，有助于政党服务模式从控制型向官民互动参与型转变。 （四）微博问政提高了政党服务质量和效益：由松散型向效能型转变。在以往的政党工作模式下
7、，整个信息的搜集、处理、储存、传递是树形的，顶点只有一个，越到基层，发散越多。这种信息反馈模式不仅慢，而且效率低，不仅影响了党政机关及时有效地利用外部信息资源，4而且在国家权力和公民权利之间形成信息不对称。微博技术使信息的传播渠道纵横交错，促进了民众自由的信息表达，也使沟通方式更加直接，有利于党政机关与社会进行开放式、多层次、交互式的信息交流，有利于党政部门进行正确、快速的管理决策。通过微博互动，能够有效地促进党政部门的服务从松散型向日益满足人们期望的便民、益民的回应型、效能型转变。 二、微博问政面临着诸多制约因素 微博问政虽然是建设服务型政党的重要途径和方法，但现实中其作用的发挥却面临着许多
8、制约因素。 （一）一些党政干部对微博问政存在认识上的误区。微博问政对于执政党来说其核心价值之一，就是提高服务人民的水平和质量，密切党群关系。而当今，微博问政对于提高党的执政能力、对于履行执政为民的宗旨、对于和谐社会的建设有什么样的价值和作用，很多人存在认识上的误区。一些党政干部对微博的认识十分有限，对如何运用微博这一新兴的信息技术来构造更适合时代要求的政党服务模式和权力运行方式，还缺乏深入了解；一些党政干部更多地是从单纯技术的角度看问题，而没有从政党执政方式和理念的改革等深层次上来认识微博问政，更没有从政党与公众互动角度来理解微博问政，不了解此项工程所蕴含的社会意义和服务潜力。目前一些地区和部
9、门管理思维的落伍在一定程度上抵消了党政部门管理技术和手段更新的成效，真正学习微博、运用微博来服务公众的党政部门还为数不多。 （二）各级党政部门对微博问政缺乏统一规划和有效管理。执政党的执政过程，微观上就是对社会信5息资源的占有、再生和配置过程，而信息的广泛流通是执政党实现服务的前提。微博问政的核心价值之一就是做到互动参与和信息共享。当前，由于各地党政部门管理水平和经济基础等方面的差异，微博问政的发展水平和层次不可能完全相同。但无论是中央还是地方，至今都尚未对微博问政进行全面规划，一些政务微博在思想观念、开博认证、运营维护、语言文风、机制建设等方面都存在一定的问题，技术标准上的“条块分割”和部门
10、联动机制不畅通，各种各样的数据库仅留在部门内部，不能信息共享，造成了信息资源的废置和浪费。微博问政在运行管理等方面还明显缺乏规章制度和保障机制的规范和约束，导致公众的意见和建议不能得到有效解决和回复，互动交流不够，甚至部分领导干部囿于传统的管理思维，人为地阻碍了信息的自由流通，影响了微博问政作用的发挥。 （三）一些地方党政部门在微博问政的内容和功能服务方面还不到位， “花架子”现象突出。微博问政意在搜集民意，服务于民，创新社会管理。而当前，一些官员并没有从根深蒂固的等级制度、利益关系、权力惯性轨道和官方话语体系中解放出来，反而在新的环境下把微博问政当作时髦的口号来喊，以至于把其搞成了形象工程、
11、面子工程。一些地方党政部门虽然推出政务微博，在硬件配置上也达到了相当水准，但在内容、功能服务方面却不到位， “花架子”现象突出，主要表现在以下几个方面：一是一些政务微博长期不更新，处于长期“休眠”状态。缺乏更新的微博最终只能是有名无实，其服务功能更没法得以体现。二是不与网民互动。一些政务微博一味发布信息，视微博为布告栏，对网民评6论不管不问，对群众意见置之不理、说官话打官腔、形式化功利化严重、回复意见和诉求不及时等。三是关闭评论功能。微博贵在沟通交流，而少数政务微博害怕不当言论带来不良影响，采取了关闭评论、甚至删除评论的做法。四是缺乏原创内容。政务微博贵在以内容吸引人，原创内容更是其核心和精髓
12、，但一些部门的微博一味转发，很少原创，无论信息量还是风格都难以吸引公众和满足需求。以上这些“网络官僚化”情况的出现，使微博问政的“微服务”功能大打折扣。 三、发挥微博问政在服务型政党建设中的作用 微博问政是推动我国服务型政党建设的重要技术支撑和力量。应把微博问政提升到战略高度，以社会利益和民众需求为先导，不断进行改革和创新，探索行之有效的方法和策略，充分发挥其在构建服务型政党中的作用。 （一）党政干部要转变观念，积极参与微博问政，力戒形式主义，把执政为民落到实处。微博问政作为网络时代党政部门与公众沟通的新形式，其核心是执政为民。微博问政反映的是人民当家作主、平等协商的理念，要求党政干部正视微博
13、时代的到来，转变观念，深刻认识微博在发展民主政治、市场经济、社会主义先进文化，以及创新社会管理等方面的重要作用。带头学习和运用微博，力戒官话官腔、有名无实等形式主义，倾听民意、敬畏民意、回应民意，做到“善心待民、公心为民、诚心向民、凝心惠民” ，去解决群众最关心、最现实、最直接的利益诉求，让网络民意切实“落地” ，从而推进执政为民。 （二）加强对微博问政的顶层设计，充分发挥其服务于民的功能。7微博是当下中国最重要的舆论场，党和政府必须参与其中。要将顶层设计作为微博问政总体规划的实现手段，分析微博问政在推动政党转型中存在的障碍与困境，寻求完善微博问政的服务机制和功能。为此，一是要推动微博问政规范
14、化，充分发挥其支持决策、服务大众的功能。如提倡“经营微博”的理念，完善微博管理体系和秩序体系，组建专业的管理团队，制定科学合理的管理机制，建立党政部门快速处理与反馈机制，开发科学化的评估考核制度等，为微博正常运营、发挥效用提供后盾，真正服务于民。二是建立线上线下协调机制，实现线上线下无缝隙对接，积极为民解决实际问题。通过微博主动收集网上民意，敢于面对民众的投诉举报，健全“微博问政”的线下处置机制，切实把线上交流和线下办事结合起来， “服务于民” ，真正实现微博问政的价值。 （三）建立部门联动机制，完善与微博问政相关的服务体系。为做好微博问政工作，各部门要明确分工、相互配合、通力合作，形成联动机
15、制，共同做好微博问政的管理工作。为此，一是提高效率，实施线上协作机制。从体制、机制和法制入手，拆除部门之间的信息围墙。处理好党委、政府、人大、政协各大系统信息化建设之间的关系。各系统、各辖区在党委、政府的领导下建立多层次政务微博体系，组合发声，以“微博群”的形式实现立体化的传播，在横向上实现信息源共享、协作响应，发挥政务微博群的联动效应。二是整合资源，构建线下联动格局，充分发挥执政党的引导、服务和凝聚作用。微博民意的线下落实必须在统一领导组织体系之下，坚持以人为本、服务为先，多个部门齐抓共管，综合治理。因此，建议党政机关形成“党委领导、政府负责、社会协同、8公众参与”的中国特色的社会管理新格局，最大限度地发挥各相关部门的积极作用，完善服务体系，共同做好微博服务于民的落实工作。 参考文献： 1王长江.政党论M.北京：人民出版社，2009. 2 美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特.新公共服务服务，而不是掌舵M.丁煌，译.北京：中国人民大学出版社，2004. 3 美约翰克莱顿托马斯.公共决策中的公民参与M. 孙柏瑛，译.北京：中国人民大学出版社，2005. 4 英安德鲁查德威克.互联网整治学：国家、公民与新传播技术M. 任孟山，译.北京：华夏出版社，2010. 5李少文，秦前红.论微博问政的规范化J.河南社会科学，2011（4）. 责任编辑 孟永华
