1、1我国以扩大内需为战略基点的分配格局调整之对策建议【摘要】 “十二五”期间，扩大内需战略的核心，在于扩大国内消费需求，但我国收入分配格局中，劳动者报酬所占比重偏低且持续下降、居民部门分配规模在分配格局中所占比重的持续下降以及居民个体之间收入差距拉大的现象，造成了居民相对收入水平降低、居民消费意愿及消费能力不协调的问题。已经成为扩大国内消费需求的主要障碍。文章从现阶段我国分配格局分析入手，在此基础上寻求以提高居民收入水平，平衡居民消费意愿及消费能力为方向的分配领域的改革措施，以探索加快推进扩大内需战略的途径。 【关键词】分配格局；扩大内需战略基点；消费需求 作者简介】贺叶玺，四川大学政治学院 1
2、0 级马克思主义中国化专业博士研究生，四川成都 610064 【中图分类号】F124.7、F126 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）05-0122-05 一、扩大内需作为战略基点的重要地位 胡锦涛同志在党的十八大报告中提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模”的论断，反映了党和国家对现代化建设规律的深刻认识和把握。我们注意到，改革开放以来，国内高速的经2济增长很大程度依靠投资与出口拉动。对于我国的跨越式发展而言，这种增长模式确实取得了良好的效果。但也造成了类似经济过热、产能过剩、资源性产
3、品消耗严重、对国外市场依赖性较强及经济结构稳定性差等问题。从国际环境来看，2007 年爆发的次贷危机对全球经济产生的冲击仍未退去，随即而来的欧债危机使世界经济呈现出不景气状态，世界各国纷纷构筑贸易壁垒以保护本国企业。导致了近几年来国际贸易摩擦的频发，对我国的出口造成极大的负面影响。2013 年中央经济工作会议指出：“我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇。 ”这意味着依靠传统的以投资及出口拉动经济增长的模式已经不再可行，新的形势倒逼我国寻找适应形势的新机遇。在新形势下，必须以扩大内需为战略基点，因为，作为世界人口第一的大国，我国的市场规模基础本就庞大，三十余年
4、居民收入水平的不断提高更是进一步扩大了其规模，迄今为止，已经成为世界最有增长潜力的单一内部市场，形成了这种得天独厚的优势。可以说，以扩大内需为战略基点，是我国在新形势下的必然选择，也是最佳选择。 二、我国收入分配结构对扩大内需的影响 扩大内需的本质在于扩大国内市场规模。提升国民消费能力，最终落脚在于国民消费水平的提高。学界公认的影响居民消费的因素有很多，包括消费预期、供给结构、政府行为等等，但归根结底。最重要的莫过于居民自身的消费能力，即居民的收入水平。事实上，我国居民收入水平在改革开放后得到了大幅度的提升，因此所推动的国内市场规模的扩大正是如今我国实行扩大内需战略的重要支撑，但是在我国社会主
5、义市3场经济从无到有的建设过程中，由于体制、政府职能转变的不及时，市场规范不完善，与发展速度相比配套措施相对滞后，以及跨越式发展后遗症等原因的存在，国内收入分配结构逐渐出现失衡的征兆，这种趋势严重限制了居民消费能力的提升与国内消费的增长。 1、劳动者报酬所占比重偏低且持续下降 在现代经济词典中，劳动者报酬是指劳动者因从事生产活动所获得的报酬，它意味着用人单位支付给劳动者的工资、实物报酬及替劳动者缴纳的社会保险，是居民收入的最主要来源。表一展示了我国自 1990 到2011 年以来，以收入法核算的历年 GDP 情况。从表一可以看出。在 1990至 2010 年间，我国 GDP 总量增长了 22.
6、8 倍，在其构成项目中。增速最快的生产税净额一项增长了 30.1 倍，增速第二的营业盈余增长了 28.3倍。固定资产折旧增长了 22.5 倍，而劳动者报酬仅增长了 20.1 倍。落后于 GDP 增长速度。这种增速的差距，导致了在分配中劳动者报酬的比例的下降。与 1990 年相比，2011 年劳动者报酬所占比重下降了 8.5 个百分点。在 1998 年到 2007 年间甚至出现了长达九年的持续下降。与之相对的企业营业盈余比重，却在这九年中得到大幅提升，从 18.9%迅速上升到 31.3%的高峰，共计 12.4 个百分点。结合表二可以看出。在同一时期中，世界主流国家劳动者报酬所占比重表现为上升趋势
7、。党的十七大（2007 年）以后，在政府对于完善收入分配制度的努力及统计口径的调整等诸多因素的影响下，劳动者报酬在分配中所占比重有所反弹，但总体来说，我国劳动者报酬在 GDP 中所占比重偏低的问题依然存在。从表二可以看出。2009 我国劳动者报酬比重为 46.6%，与世界许多国家同期4数据相比，高于墨西哥（29.2%） 、波兰（36.9%）等国，与韩国（46.4%） 、澳大利亚（48.1%）相近，低于西班牙（49.0%） 、德国（51.8）等国，与美国（56.4%）相比相差 9.8 个百分点，整体处于中等偏下的位置。世界各个经济体在劳动者报酬比重上总体呈现稳步上升趋势，且大多数发达国家该项指标
8、一般高于 50%，而我国在 2002 年以后此项指标明显低于发达国家水平，即使经过 2009 年的反弹，劳动者报酬比重仍在继续下降，至 2011 年仅为 44.9%。劳动者报酬所占比重的偏低与持续下降趋势说明在世界范围内，我国居民从劳动中所获得的绝对收入水平较低，同时相对收入水平仍在持续下降，无疑降低了居民的消费能力，为扩大消费。扩大内需造成了障碍。 2、收入分配最终格局中居民部分收入比重的下降 表三显示了 2000 年到 2009 年间，我国历年最终分配格局。从表中可以看出，三大部门在最终分配格局中的分配规模扩大速度存在明显的不均衡现象，最快的政府部门在十年间分配规模扩大了 5.07 倍，其
9、次为企业部门，扩大了 3.54 倍，而居民部门仅扩大了 3.12 倍，排在最后。这种不均衡的增速造成了最终分配格局中三大部门所占比重的剧烈变动，政府与企业部门分别所占比重分别增加了 3.8 及 3.3 个百分点，而居民部门所占比重从 2000 年的 67.5%下降到了 2009 年的 60.5%，十年间下降了 7 个百分点。整体看来。在进入新世纪后。三大部门分配规模的绝对值都得到了迅速扩大，但居民部门分配规模的扩大速度远落后于政府及企业部门。这种分配格局无益于发展成果的全民共享，更反映了居民相对收入水平降低的问题，无疑对扩大消费造成了较强的负面影响。 53、居民部门中个体之间收入差距的扩大 以
10、国际通用的基尼系数对我国居民收入分配差异状况进行考察，在2000 年时，我国这一指数就已经达到 0.412，而 2010 年时的数据还略高于此，这无疑说明了我国现阶段居民个体之间的收入存在较大差距，这种差距所形成的马太效应，使富者缺乏消费意愿，而贫者缺乏消费能力，客观上影响了我国整体消费规模的扩大。 观察表四我们可以看出，我国居民之间收入分配差距呈拉大趋势，这种趋势在农村居民方面表现十分明显，高收入组与低收入组年人均纯收入的比值由 2000 年的 7.33 上升到 2011 年的 8.39。相对农村居民而言，城镇居民之间分配差距的拉大趋势得到了较好的控制，高收入组与低收入组年人均可支配收入的比
11、值由 2000 年的 8.43 倍到 2011 年的 8.56，分配差距拉大速度与农村居民相比较缓。且此比值在 2008 年达到 9.17 后出现逐年下降的情况，说明政府对城镇居民之间收入分配差距所进行的调控的有效性。考察最新的 2011 年数据可以得出，我国城镇居民之间的收入差距大于农村居民，而城乡之间的收入差距也非常巨大，城镇居民最高收入组人均可支配收入是农村居民高收入组人均收入的 3.51 倍，而城镇居民最低收入组人均可支配收入也是农村居民低收入组人均收入的3.43 倍，如果将城镇居民最高收入组与农村居民低收入组相比，两者的比值甚至达到了 29.41：1。这种巨大的差距反映到消费领域，则
12、表现为不同个体之间消费能力及消费意愿的不均。 三、合理调整分配格局以助力扩大内需战略的实施 “十二五”期间，我国扩大内需战略的核心在于扩大国内消费需求，6那么，通过对现今收入分配格局进行调整，以实现为国内消费需求松绑。就成为达成扩大内需战略目的有效且必要的途径。通过上文对于我国收入分配格局现状的分析，笔者认为合理调整分配格局的措施应包括以下几个方面。 1、完善市场经济配套机制，稳步提高劳动者报酬 作为劳动者收入的最大来源，劳动者报酬是影响居民收入水平的重要因素。在我国，劳动者报酬在 GDP 中所占比重偏低且不断下降造成了居民相对收入水平降低，从而影响到国内消费需求的扩大。基于这一原因，党的十八
13、大提出要努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步这一论断。可以说，要建立扩大消费需求的长效机制，劳动者报酬的稳步提高是重中之重。 积极推动工资集体协商机制的形成及完善 市场环境中，影响劳动者报酬形成的因素很 多，除供求关系外，雇佣双方谈判协商“势力”的强弱在很大程度上对最终劳动者报酬的确定也有极大的影响，这是因为“契约中所规定的权益和责任分配条款，是在签约之前经过当事人之间的双边或多边谈判、讨价还价过程而达成的。因而谈判势力 （优势和劣势）的大小，在契约中权责的分配和各当事人的地位的界定过程中起着决定性作用。 ”在世界各发达国家中，较为完善的工资集体协商机制保证了较高的行业工资水平。与其相比，
14、我国在工资集体协商机制方面仍存在很多空白。积极推动工资集体协商机制的形成及完善，要利用我国社会主义制度的优越性，充分发挥工会在工资协商中的重要作用。其次，在劳动仲裁制7度的基础上，进一步充实政府在工资协商制定中的裁判角色，扩大劳动仲裁制度的覆盖范围。最后。应大力推动并规范以协商工资待遇为目的的雇工组织的建立，吸纳社会力量对工资集体协商机制进行补充，最终实现保障劳动者利益的目的。 进一步完善最低工资制度 最低工资制度是劳动者报酬的底线。也是保障劳动者尊严及权利的重要手段。我国的最低工资制度建立于 1993 年，经过近 10 年的发展，虽然取得了长足的进步，但仍存在诸如增长速度偏低、监督机制缺位等
15、问题，存在进一步完善的空间。最低工资制度的完善要从立法人手，形成涵盖从执行细则到惩罚措施的单项法令，从而提高最低工资制度执行的规范。其次，要更加科学的制定最低工资标准。与平均工资增长速度及经济发展速度挂钩，以期实现最低工资标准增幅与经济发展速度同步增长的局面。最后，政府应建立相应的，严格且高效的长期监督机制。通过新闻曝光、罚款等手段保证最低工资制度的贯彻落实。 2、完善税收制度，调节居民个体之间收入差距 税收的作用。不仅在于促进国家财政收入的增长。同时也是再分配环节中调节收入差距的重要手段。以扩大内需作为战略基点对我国现行税收制度进行考察，我国税收制度仍存在一些对提高居民消费水平，缩小居民个体
16、之间收入差距产生负面影响的因素。实现国内消费规模的扩大，在税收制度方面仍需要做一些配合调整。 合理调整税收结构 我国的税种以间接税为主，过于偏重财政收入的增长，而对居民个8体之间收入差距调节的作用有限。根据数据显示，2011 年全国 70%以上的税收收入来自于间接税，其负担可转嫁的特性，加重了作为最终消费部门：居民部门的税率负担。导致了居民部门在分配格局中所占比重的降低。要达到减轻居民税负，提高居民部门在分配格局中所占比重，最终提升居民收入水平的目的，我国的税收结构必须进一步调整，在税种设置上，部分间接税应该以直接税代替，同时进一步调整税率，以扭转税收结构中间接税为主，直接税为辅的格局，形成增
17、加低收入者收入，调节过高收入，具有缩小收入差距的调节作用。 深化个人所得税改革 我国个人所得税免征额在 2012 年被调高到 3500 元。对比我国现阶段生活成本与物价上涨速度来看，这一标准在部分地区仍然较低。以成都为例。3500 收入除开必要的生活花费、房租、水电等日常花费外。根本无力通过储蓄进行消费结构升级。个税的征收，对居民收入进行“调高”是其主要目的之一。而较低的免征额将大部分工薪阶层纳入纳税对象，无疑降低了个税“调高”的力度，同时也增加了居民税收负担。为进一步提高居民收入水平，释放国内消费需求，笔者建议将个人所得税免征额进一步提高到 5000 元。 3、进一步巩固社会保障制度，提高居
18、民消费意愿 国际经验证明，作为再分配环节中调节收入分配的主要手段。社会保障制度在调节居民收入差距之外，其保障性意义对于居民消费意愿的提高也具有非常重要的意义。近年来，我国的社会保障事业取得了长足的进步，社会养老保险已在 2012 实现了全覆盖，而医疗保险的覆盖面也9达到 90%以上，但我国的社会保障仍然存在保障水平较低，保障内容不完善等问题。为调节居民收入差距，提高居民消费意愿，我国社会保障制度仍需要进一步的合理化、完备化、科学化。一是职工伤保险制度仍需完善。要在全国建立统一的职工工伤保险运行机制，并制定相应的工伤及伤残补偿框架。二是住房保障制度需要巩固。在加快保障性住房建设的基础上，规范其建
19、设、管理与分配的流程，并制定相应的监督机制。在此基础上，对于保障性住房的供给形式需要不断探索及丰富，从而完善我国住房保障制度。三是加大社会保障投入，不断提高保障水平。提高医疗保障水平，扩大大病报销范围，真正做到病有所医。提高养老保险水平，加快建立多种形式的养老保障体系，真正做到老有所养，解决民众的后顾之忧。 综上所述，以扩大内需战略为基点是我国在当前形势下做出的必然选择，而“十二五”期间，扩大内需的核心在于扩大国内消费需求。这就要求我们要尽一切可能为扩大消费需求提供有利条件。我国分配格局的现状是劳动者报酬比重偏低且持续下降。最终分配格局中居民部门分配规模的持续下降以及居民部门中个体之间收入差距的扩大，造成了居民相对收入水平的降低、消费意愿不强、消费能力偏弱的情况，从而限制了国内消费需求。要突破这一限制。必须稳步提高劳动者报酬并扩大其占比，并扩大居民部门分配规模，同时调节居民之间的收入差距。只有在分配格局得到优化的情况下，扩大内需战略才有实现的可能。
