1、1制约甘肃高等教育规模发展的因素分析【摘要】1999 年 2 月，教育部出台了面向 21 世纪教育振兴计划 ，第三次全国教育工作会议确定了高等教育大发展的思路。自此，我国高等教育规模不断扩张。甘肃省作为我国的第七大省，其发展牵动、制约着我国整体的发展，因此甘肃省的高等教育质量受到了党和国家的多方面的重视。国家予以了大量的资金投入，但是由于一些原因甘肃高等教育仍未能迅速的发展，甚至高等教育整体水平排在了全国的后几位，本文主要在研究甘肃高等教育整体发展水平的基础上，探讨限制甘肃高等教育发展的因素，找出症结所在，促进甘肃高等教育的整体发展。 【关键词】甘肃高等教育制约因素 甘肃省地处偏远的西北地区，
2、自然条件制约了经济发展的速度，近年来，随着西部大开发等一系列政策的提出，甘肃省的经济较从前有了较快的发展，经济社会对高层次人才的需求与日俱增，在此背景下，我省的高等教育也得到了前所未有的发展，教育规模不断扩大。目前，我省共有高等教育院校 42 所，其中本科院校 15 所，本专科在校人数达到了 432279 人。 当然，随着甘肃高等教育规模的不断扩张，教育规模扩张所产生的一系列问题，在我省也相继显现出来，值得我们关注：高等教育规模的扩张速度是否与我省经济发展水平相协调，我省的紧急发展能否给高等教育规模发展提供相应的物质保障，而高等教育规模的发展又是否进一2步推动了经济的发展，教育成果是否真正转化
3、为具有竞争力的生产力。再者，与国内发达省份比较，我省的高等教育规模仍相对落后，2011 年我省的高等教育毛入学率为 23%，虽高于全国水平，但在全国排名中仍处于靠后名次。甘肃经济发展的基础决定了我省用于高等教育的经费是落后于其他发达省份的，这一条件制约了我省的高等教育规模持续、稳定的发展，应该选择什么样的发展方式，是走“内涵式”的发展道路，还是走“外延式”的发展道路，还是两种方式并举，在充分利用现有资源的基础上，不断拓展新的发展思路，使甘肃高等教育规模健康发展。另一方面，高校毕业生就业困难也已成为不容忽视的社会问题，一边是学生找不到工作，另一边是用人单位诸多岗位的空缺，究竟是不是高等教育扩张导
4、致的这一现象。另者，高等教育成本问题日益突出，我省的人均收入水平在全国基本靠末位，对于大多数家庭来说，是否有能力或者说是愿意支付这笔不菲的开支，这一问题也会直接影响到我省今后高等教育规模的发展。同时，充分考虑到人口因素及城市化进程，结合第六次人口普查的数据，科学的预测今后一段时间我省高等教育规模的发展变化，找出相应的问题与对策。这些都是值得我们关注与讨论的。 一、政治因素 高等教育的发展离不开政治要素的支持， “政治通过颁布法律政策制定制度，规定教育的内容，派遣和任免教育行政人员、校长、聘任教师，控制教育拨款等从而影响高等教育。 ” 作为关系地方发展的高等教育，甘肃省的高等教育规模发展首先是在
5、全国高等教育规模发展的大政策环境下进行的，同时又具有自身的发3展特点。 高等教育的顺利发展首先依靠与其相关的各项法律制度的建立健全，而作为地方高等教育发展更需要一个有法可依的良好环境下稳步进行，1978 年改革开放以来，国家相继出台了中华人民共和国学位条例 、中华人民共和国教育法 、 中华人民共和国教师法 、 高等教育法 、中华人民共和国民办教育推进法等一系列法律法规，与高等教育密切相关，而这些法律法规的建立在相当大的程度上保证我国在这一时期高新人才的培养，提高了学校学科学术水平，促进了高等教育教学质量的提高，加速了高校高素质师资队伍的建设，从而整体上推动我国高等教育规模的发展。 各项法律法规
6、颁布的同时，国家还加强了与此相关的行政执法责任制度的建设，保障了各项法律制度在执行的过程中尽力落到实处，能够公平、有效地实现政府行政部门依法行政、高等学校依法治校，在高校内部依法完善自身的制度章程，依法自主管理、自我约束、自我发展也取得了进展。 二、经济因素 经济发展水平与高等教育规模发展状况是高度相关的，经济发展为高等教育规模发展提供了必要的物质保障，而高等教育规模发展的滞后或者超前，都影响本地区经济的发展状况。 经济的发展势必会催生出新的行业，新的岗位以及新兴职业，这就加大了对此类高新人才的需求，而原有市场已接近饱和状态的行业，人力需求就会逐渐减少，为高等教育提供了广阔的发展空间。 4改革
7、开放 30 余年，甘肃省经济发展取得了前所未有的成就，一直保持了较快的发展趋势。 2001 年以来，甘肃省的人均 GDP 逐年增长，2010 年人均 GDP 是 2001年人均 GDP 的 3.87 倍，但如果横向与全国其他省份相比，甘肃省的经济发展水平还是相对比较落后的。2001 年甘肃省 GDP 总值 1125 亿元，到2005 年增长到 1934 亿元，增长了 1.72 倍，在全国排名中仅排在 27 位。2006 年甘肃省 GDP 总值达到 2277 亿元到 2010 年增长到 4121 亿元，增长了 1.81 倍，但排名仅排在靠后的 27 位，仅高于海南，宁夏、青海、西藏四个省份。 甘
8、肃省的经济发展在一定程度上与高等教育规模的发展没有形成一个良性的互动体系，经济无法为高等教育规模发展提供有力的物质保障，各高校经费紧缺，资金投入渠道单一，基础设施无法满足规模扩张后学生的需求，师资力量严重不足。然而经济发展最主要依靠的是高层次人才，甘肃乃至西部发展的落后，人力资源薄弱是其中最主要的原因之一，高等教育规模扩张的同时，不能及时掌握市场信息，培养出的人才无法充分适应经济发展的需求，这就形成了一个怪圈，西部、甘肃经济的发展需要各科类高层次人才的支持，而高层次人才的培养又需要经济对教育事业的推动，甘肃的落后源于人才的紧缺，这就需要优先发展甘肃的高等教育事业，而投入高等教育的时候却又出现了
9、“教育受经济水平制约，不能超出经济发展水平来办教育”这样的难题。 同时，在经济发展过程中产业结构的不断调整、升级也直接影响到高等教育的发展规模，作为农业大省，甘肃的第一产业 GDP 虽在不断减5少，但所占比例仍然较高；而第二产业的工业比例明显偏低，为达到“工业强省”的目标，甘肃省的高等教育在培养过程中必须加大关键领域的学科如新能源、石油化工等人才的培养和科学研究与科技创新能力。减小第二产业从业人员与全国平均水平之间的差距；第三产业的 GDP 比重逐年增加，随着产业和结构的迅速升级转型，第一产业从业人员正在逐渐减小，转移到第二产业和第三产业，这就要求从业人员专业素质高，高级专门人才、高素质劳动力
10、需求加大，而甘肃的劳动者素质与全国其他省份相比还明显偏低，这就要求调整高等教育的学科、专业结构，逐步满足经济发展过程中产业结构转型升级所需要的各类符合市场需求的服务型、复合型、应用型人才。 甘肃省的高等教育规模在发展过程中应该扩展思路，想方设法走出怪圈，尽可能增加资金来源渠道，寻求高等教育发展的新突破口。 三、社会要素 1.高等教育规模扩张下教育成本分担、学费及民众对高等教育的需求 在高等教育规模发展的过程中，教育成本分担的问题是一个重要的影响因素，在我国现行的教育体制下，高等教育的成本分担一部分靠政府，而另一部分主要靠学生自己承担，学生为高等教育的主要受益者，合理的分担机制、学费水平直接关系
11、到民众对高等教育的需求，从而影响高等教育规模的发展。 如前所述，甘肃地处经济欠发达的西北地区，经济水平的落后制约了社会发展的速度，居民生活水平还比较落后，可支配收入与东部发达6省份相比较还相当欠缺，甘肃省的人均 GDP 一直处于全国末尾水平，而大学生的学费对于绝大多数家庭来说是除了购房以外的最大开销，在城市居民生活支出中占较大比重，而同时，作为农业大省，农村人口的比重占全省人口的比重也相当大，对于广大的农村家庭来说，大学生的学费无疑成为家庭一笔巨大的开销，甚至一个大学生可以使一个本来已经脱贫的家庭重新陷入贫困，加之近年来，随着物价水平的不断攀升，学生生活费也成为家庭中重要的部分开支，学费水平直
12、接影响到广大民众对高等教育的有效需求，而高等教育规模要想健康稳定的发展势必要提高民众对高等教育的有效需求，近年来，随着奖学金制度的不断优化，贫困大学生上不起学的现象越来越少，同时借助于媒体的力量，针对贫困大学生的企业、个人捐助不断增多，而比较全国其他省份的高校，甘肃省的高校奖学金覆盖面还是相对较小，尤其是众多的地方高校，同时奖学金的来源单一，主要依靠国家和地方政府的财政拨款，而地方财力有限，直接影响到高校奖学金的支持力度，高校接受的企业或个人捐赠十分有限。这些因素结合在一起将会影响到今后甘肃省的高等教育规模发展。 2.高等院校毕业生就业率 如前所述，甘肃省的高等教育大规模扩张直接影响到高等院校
13、毕业生的就业率，就业形势不容乐观，而高校毕业生严峻的就业形势反过来又会影响到甘肃省未来的高等教育规模发展。由于近年来高等教育规模的不断扩大，高校毕业生就业困难已成为全社会共同关注的热点问题，高校毕业生对未来工作的期望与现实的就业困难形成鲜明的反差。加之，7甘肃地处经济欠发达的西部省份，能够提供的就业岗位十分有限，高层次人才的跳跃性增长突破了经济社会发展对高层次人才的稳定需求。同时，高校规模急剧扩张一定程度上影响了高等教育的质量，高校毕业生的实际能力与市场对人才需求之间存在一定差距。甘肃的高校部分专业设置陈旧、重复，导致毕业生数量严重超出市场的需求，而涉及新能源、新材料的专业人才紧缺，出现了一边
14、是高校毕业生找不到工作，一边却是用人单位招不到适合的员工的尴尬局面。再者，受“学而优则仕”传统观念的影响，无论是学生自己还是学生家长绝大多数人的思想仍然停留在考一所好的大学为的是将来找一份满意的工作，事实上，这种观念在今天的社会也不能完全说是没有道理的，毕竟，甘肃的经济发展始终落后于全国大多数省份，而经济的落后必然导致家庭生活水平的落后，以及思想观念的落后，对于广大的农村尤其是贫困农村家庭来说，不惜一切供孩子读大学最主要的目的就是要将来找到一份满意的工作，脱贫致富，如果说这些愿望在越来越难以实现的情况下，一部分人就开始慢慢考虑是不是应该花钱读大学，一旦认为读书没有办法改变命运反而会使自己承担不
15、该有的债务时，那么这一部分人必然会放弃读书，选择其他的方式改变自己的经济状况，同时另一部分原本愿意读书的人看到放弃读书仍然能够改变生活水平的那些人，这一部分人的思想就会产生动摇。 地方经济的发展主要依靠的是高层次的专业人才，这就对高等教育的发展提出了更高的要求，合理的发展规模，有利于高等教育社会职能的充分发挥，适度的调整规模发展的速度，根据甘肃经济市场需求合理8的安排高校各专业设置，努力提高高等教育质量，使培养出的人才尽量都能够为市场所用，同时，逐步逐步改变人们传统的思想观念，使甘肃未来的高等教育规模发展尽可能的摆脱高校毕业生就业率的影响。 四、技术因素 这里所说的技术因素主要是指甘肃省的高等
16、教育规模发展应该选择“内涵式”的发展道路，还是选择“外延式”的发展道路。 所谓“内涵式”的发展道路是指在原有高等教育资源的基础上，充分挖掘现有高校的潜力，改善办学条件，提高高校资源利用效率，扩大现有高校招生的数量，从而实现高等教育整体规模的扩大；所谓“外延式“的发展道路其实是“数量型”发展，主要指通过增设新的高校，增加高校数量，来实现高等教育规模的扩张。 在发展方式的问题上，甘肃省高等教育规模在扩张的初期基本采用“内涵式”的发展方式，顺应了规模发展的趋势，在原有教育资源的基础上，充分挖掘各高校潜力，改善原有办学条件，扩大高等教育规模，尤其是全国高校大规模扩招开始，甘肃省各大高校加大招生数量，使得当年的招生数量较之前明显增加，校均规模不断扩大，使得原有的高等教育资源得到了更加充分的利用，加快了甘肃高等教育大众化进程的脚步，从而推动甘肃经济社会的发展，然而伴随着高等教育总体规模不断扩大的同时， “内涵式”发展道路的弊端开始逐渐显露，庞大的学生数量开始超出高校原有的承载能力，生均行政用地不断减少，学生宿舍紧缺，运动场地不足，图书资源、实验仪器不能满足学生学习生活的需求等等，为了满足学生需求，部分高校开始新建校区，然而资金的缺乏又使得高9校负债累累，一些高校如兰州大学、西北师范大学等开始放慢扩招的脚步，逐步转向稳步发展。
