1、社会法在法律体系中的地位及其社会作用摘 要 社会法以社会公共利益为其本位，是关注社会问题和维系民生的法律。社会法作为推进教育、就业、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项事业发展，保障公民生存权和发展权，促进社会公平正义的重要法律部门，在我国法律体系中占居重要地位。在社会法构建的理想蓝图里，人民安居乐业，共享改革开放和社会发展的成果。加强社会法理论研究、完善社会法法律部门，对于维护我国社会稳定，促进和谐社会建设具有重要意义。 关键词 社会法 法律体系 地位 社会作用 作者简介：孙峰，西南政法大学经济法学院。 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-012-0
2、4 社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。诞生于资本主义国家的社会法，经过一百多年的积淀逐渐走向成熟。我国学界对社会法的理论研究方兴未艾，社会法在我国逐渐得到关注和重视，它在社会主义法律体系中的地位及其社会作用是值得我们研究探讨的重大课题。不管是社会主义市场经济建设，还是社会主义和谐社会的建设，都需要社会法的支撑。在坚持和发展中国特色社会主义的道路上，不断完善社会法乃至整个社会主义法律体系，必将为经济、政治、文化、社会和生态文明建设，奠定牢固的法治基础。 一、社会法是社会主义法律体系中的一个重要法律部门 （一）社会法在西方国家的诞生 伟大的古罗马法学家乌尔比安最早做出公法与私法的
3、划分，罗马人将法分为政治国家的法和市民社会的法，前者是公法，关注国家权力的运行，后者称为私法，其核心是民事权利，围绕权利保护和公民民事活动展开。伴随着资本主义经济的发展，垄断的出现，社会关系日益复杂，到 19 世纪末市民社会经济秩序紊乱，在现代文明的巨大冲击下，传统公法与私法均不能达到新的调整目的，于是开始相互融合，渐渐出现了公私法相互交融的第三法域。工业革命与自由竞争是社会法产生的关键物质前提，工业革命与自由竞争带来许多严峻的社会问题，但也在客观上促进了社会法的孕育；同时，社会法致力于解决市场发展造成的负面后果。社会法是社会发展的历史产物，社会法的产生是人类社会文明进步的体现，具有时代意义。
4、 启蒙思想运动让自由与民主思潮蓬勃发展起来，发端于欧洲的工业革命将社会生产力提升到前所未有的高度，资本主义文明将人类文明带入到空前繁盛的时代，欧洲也由此成为那个时代的世界经济中心。制度创新是推动人类社会进步的重要力量，而制度最权威和明显的体现正是法律。19 世纪初，社会法主要以工厂劳动者保护法或工厂法而初见端倪，以英国的工场法（factorylaw）为其代表。1802 年英国颁布的学徒健康和道德法 ，是世界上最早的“工厂立法” ，此后德国出台了普鲁士工厂矿山条例等法规。正是在欧洲大陆出现了世界上最早的劳工立法，才使劳资关系得到缓和与协调，从而刺激企业生产力，推动经济繁荣。19 世纪末 20 世
5、纪初，垄断资本主义兴起，生产社会化趋势进一步加强，各种新的社会矛盾日益突出，如劳动保护、社会保障、环境保护等问题急需解决。 “私法自治”原则不能满足新的社会需要，为了维护市场规律和社会稳定，资产阶级开始积极地介入社会经济，这样就出现了以公权力干预市民社会为特点的新型法律。 经过一百多年的积淀，社会法理论研究在国外已取得初步成果，但在不同国家，对于社会法的定位都或多或少的存在差别。德国社会法的理论研究处于领先水平，德国学者对于社会法的定义主要有：第三法域；为实现社会政策而制定的法；认为社会法和社会安全法一致。 （二）我国社会法在争议中确立了其独立法律部门的地位 每一个新兴事物的出现，都必然伴随着
6、争论与质疑。社会法理论在国外日渐成熟，但在我国起步较晚，作为新兴的法律部门，社会法基础理论研究在我国方兴未艾，学界关于社会法概念之争从未间断，甚至对于社会法能否成为独立的法律部门，能否成为中国特色社会主义法律体系的有机组成部分都存在争议。 改革开放 30 多年来，经过不懈努力，我国社会法的立法逐渐从空白走向健全、从浅层走向深层次，从附属于经济立法到成为一个独立的部门法。第九届和第十届全国人民代表大会都将社会法列为社会主义法律体系的七大法律部门之一。国务院新闻办公室发布的中国的法治建设白皮书列举的中国特色社会主义法律体系将社会法包含其中，并在附录中列举了 17 件社会法的法律条文。至此，官方正式
7、确认了社会法在法律体系中的独立地位，这是我国法制建设取得的长足进步，为依法治国，建设法治国家奠定基础。 虽然社会法的概念和范围仍存在争议，但它的作用是毋庸置疑的，它是推进教育、就业、医疗卫生、社会保障等公共事业发展，关注民生问题，促进公平的重要法律部门。因为我国经济和社会进步离不开社会法的繁荣和发展，所以我们必须重视对社会法的理论研究和制度创新。 法是社会的一部分，不能脱离社会的土壤和环境。现代法制发展展现出法与社会交融的特质，社会法的出现和繁荣印证了这一点。我们生活的社会是由独立个体组成的整体，应关注每个成员生存与发展所依赖的公共秩序和公共利益，社会法正是为保护社会公共利益而生的法。 法律体
8、系是由一国现行国内部门法构成的有机整体，部门法是根据法的调整对象和调整方法对一国国内法所做的分类。十五大确立了依法治国的基本方略，明确了到 2010 年形成有中国特色的社会主义法律体系的宏伟目标。经过不断努力，到 2003 年召开第十届全国人大一次会议时，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，社会法成为我国的七大法律部门之一，取得了独立地位。 社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。对于社会法的调整对象，狭义上包括：劳动关系、社会保障关系、社会救济关系等；广义上指劳动与社会保障、教育、卫生、环境保护、慈善等社会事业的各个方面。社会法作为基本法律部门之一，对它的完善和发
9、展必将巩固社会主义法律体系，促进法治进步，为法治国家的建成添砖加瓦。社会法以社会利益为其本位，以维护弱者权利和社会福祉为其宗旨，对于缓和与解决我国发展过程中遇到的矛盾冲突，维持社会安宁具有深远意义。 二、社会法的本位和价值取向 （一）社会法以社会公共利益为本位 公法关注公共权力和公共秩序，私法以市民社会的民事权利为其本位，所有部门法都关注特定的利益，社会法的本位则是社会公共利益。社会法学派代表学者庞德认为：“社会公共利益是社会公众在文明社会生活中并基于这种生活地位而提出的各种要求、需要或愿望。 ”社会公共利益是整体性的利益，是公众从社会生活的角度出发，为维护正常秩序而提出的愿景。在人类法律发展
10、史上，针对社会公共利益的现实需要，才出现了社会法这一新兴法律部门。随着现代社会的发展，社会性团体的作用日益凸显，人们缔结各种社团组织以主张自己的观点和维护自己的权益。国家为保障公共利益，加强了对社会生活的干预，因此社会法表现出明显的国家干预特性。作为以社会公共利益为本位的法，社会法对弱者实施倾斜保护以此达到实质公平的目的。社会法从公共利益的独特视角切入，为社会的协调运行、全面进步提供了法律制度的保障，有利于实现人与社会的全面发展。 （二）社会法的价值取向 社会法的价值取向包括：维护公平正义、注重弱者和群体利益、体恤民生、保障社会福利等。维护公平正义是社会法的首要价值取向，公法注重的公平侧重于形
11、式公平，社会法关注的更多是实质正义，反应了社会法协调和平衡效率与公平、稳定社会秩序的根本目的。在社会法关怀的社会秩序下，弱者特别是弱势群体的权益得到普遍关注，生活在社会底层的劳苦大众得到法的倾斜保护，从而使人人都能享受社会发展带来的成果，不至于产生过大的贫富差距，以此化解矛盾，缓和冲突。社会法视野关注的都是与人民大众切实相关的问题，观察民情，体恤民生之苦。社会福利作为较高层次的社会保障，是人类社会不断发展的成果。社会法的理论根源和社会福利内在蕴含的公平正义理念相契合，与社会发展的要求相适应，因此社会法追求的价值取向包含社会福利。社会福利的不断提高是社会进步的显著标志，能够提高人民生活水平，提升
12、公众幸福感，使人民安居乐业。 三、社会法的社会作用 （一）社会法的作用概述 1.保障人权 社会权是公民对其所生存的社会所享有的基本权利，是人权的具体化。具体而言，社会权是“为了解决资本主义高度发达下劳资对立与贫富悬殊等各种社会矛盾与弊害，防止传统的自由权保障流于空洞化，谋求全体国民特别是社会经济弱者的实质自由平等，而形成的新型人权” 。 社会法的作用已经从最初的工具性作用慢慢转向对公民社会性权利的维护，其实质就是保障人权，满足人的生存需求，实现人的全面发展。社会法关注和维护的社会权包括：劳动就业、社会保障、环境保护、教育公平、保障性住房、健康安全等。 “天赋人权” 、 “人生而自由平等”是17
13、、18 世纪启蒙思想运动的基本思想，社会权是基于福利国家的理念，给予社会成员的普遍关怀。发展人权保障事业是世界的趋势，社会法是保障人权的法律。 2.化解矛盾，维护社会稳定 社会法自来到这个世界起，就担负起化解社会矛盾，维持社会稳定的使命。历史进步的过程中总是伴随着各种问题：国家干预与市场规律的冲突、发展与和谐的紧张、社会建设跟不上经济建设的脚步等。社会法创立的劳动保护体系和社会保障体系是社会的减震装置，对于建立稳定的社会秩序，营造安宁祥和的社会氛围意义重大。随着经济发展，物质水平的提高，人类社会面临越来越多的新兴问题，劳资冲突、贫富分化与收入分配、人口老龄化与养老、医疗卫生、生态环境恶化等问题
14、成为人类必须面对的新挑战。针对这些问题，社会法构建出完整的理论与制度框架，并不断发展更新，就像是一条无形的缓冲带，缓和与化解纷繁复杂的社会矛盾。 我国正走在建设和发展中国特色社会主义的道路上，经济高速发展，文化日益繁荣，民族复兴展现出光明前景。在这个历史关键时刻，社会结构正发生深刻变化，如何解决发展中遇到的问题，化解社会矛盾与危机就成为一个重大课题。社会法直接以维护最大多数人的利益为己任，保护弱势群体，注重社会公平，与我们国家的社会主义性质相吻合，与执政党的执政理念一致，所以社会主义中国比资本主义国家更需要社会法，更应健全社会法法律部门，并坚持贯彻落实。 3.保护环境，加强生态文明建设 工业文
15、明改变了世界格局，让人类社会向前飞跃了一大步，但现代工业在创造物质财富的同时，也带来了许多环境问题。工业革命以来，特别是世界各国走上工业化道路以来，人类赖以生存的自然生态环境受到严重破坏，人类生存环境受到前所未有的威胁，但由于自然环境权益一直权属不明，所以生态环境长期得不到持续有效的保护。 社会法从社会利益出发，填补了法律发展史上生态环境领域的空白。环境保护法、土地资源保护法、海洋环境保护法、大气污染防治法等法律法规的出台和实施，对预防环境污染，及时采取补救措施防止环境恶化，改善人类居住环境等意义重大。我国要走可持续发展道路，就要贯彻落实科学发展观，遵循环境保护法律法规，转变经济发展方式，推动
16、产业结构优化升级，努力建设资源节约型、环境友好型社会，以此促进经济、政治、文化、生态、社会全面发展。 4.关怀民生，实现公平正义 社会法首次全面提出了保护弱者的正义立场和利益机制，维护弱者权益和民生幸福成为其核心内容。在社会法的理想状态下，人民共享改革开放和社会发展成果。社会法摒弃以往法律的传统，将关怀和保障民生确立为国家义务，上升到法律和制度层面进行保护。以社会保障法为例，从医疗、教育、住房、生育、养老、最低生活保障等角度，给公众最关心的问题以制度保障，要求学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社会法就是这样一种法域，在二次分配领域侧重从实质上公平分配社会资源和权力，其理念与社会
17、主义国家的性质一致，符合科学发展观的要求。 构建社会法体系使社会建设获得制度支撑，使教育、医疗、养老、住房、最低生活保障真正成为公民法律上的权利，并明确政府提供这些公共产品的义务和责任。进入历史关键时期，各种社会因素错综复杂，是机遇也是挑战。社会建设要跟上经济建设的步伐，不可片面追求经济增长而忽视社会建设。在社会主义中国，社会法能充分体现社会主义制度的优越性，社会法的机制必将为百姓安居乐业、社会安宁祥和贡献力量。 （二）劳动法对经济和社会的作用 劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系相联系的社会关系的法律规范总称。劳动法以保护劳动者权益为目，其功能是实现和保障社会劳动过程。劳动法对于市场经济和我国
18、社会的作用主要包括： 1.保护劳动者权益，维持稳定和谐的劳动关系 在社会主义中国，公有制决定了劳动者享有的权利。我国在宪法中对劳动与劳动者做了规定， 劳动法在其基础上，把劳动者在经济生活中享有的各种权利具体化，切实保护宪法赋予的权利。在现代文明国家，劳动者权益的保护程度，是反映一国社会进步程度的重要标志。只有当劳动者的合法权益得到维护，才能实现劳动关系的稳定、劳动秩序的正常化，才能保障经济平稳运行。所以，劳动法的首要作用和任务就是保障劳动者权益，平衡劳资关系。 良好的劳动秩序，必须有良好的劳动关系做基础，有了稳定的劳动关系，才能进一步追求稳定正常的生产秩序和社会秩序。劳动法从一开始，就担负起维
19、护劳动秩序的使命，这是它的又一基本作用。市场经济条件下，社会群体之间存在各种利益冲突，劳资关系紧张程度加剧。随着我国经济体制改革的不断深入，各种非公有制经济形式日益发展，在各类私营经济和外资经济中，用人单位和劳动者之间的关系更加紧张。劳动合同法的制定意义非凡，通过劳动合同制确立平等协商的原则，从而促成劳动者和用人单位之间意志的合理实现，建立和谐稳定的劳动关系。 2.推动经济发展和社会进步 劳动是人类社会发展的物质基础，在劳动法的规制作用下，形成的稳定劳动秩序，更是经济发展和社会进步的前提。劳动法提高了劳动者的生产积极性，构建出合理的竞争机制，促进经济繁荣。劳动法将签订劳动合同作为劳动关系确立的
20、根据，以规定解除合同的法定条件。劳动法营造出公平竞争的法制环境，保证有序的市场竞争，良性的市场竞争带来经济的平稳较快发展，经济发展了，劳动者的权益得到切实保护了，社会才会进步。 （三）社会保障法的深远意义 1.社会保障法的地位 社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障法是最有代表性的社会法，将实质正义作为价值取向，体现互助合作的可贵精神。在法律体系中，社会保障法是社会法之下的法律门类，它调整的社会关系相当广泛。 社会保障法在工业化的进程中出现，伴随市场经济的发展和人类社会的文明进步不断完善，尤其在以人为本的社会主义中国，社会保障法具有广阔的发展前景。在社会主义法律体系中，社会保障法涉及到我们每一个人，是保障人权，维护社会安宁，促进经济发展不可或缺的法律门类。 2.社会保障法的社会作用与经济作用 （1）推动人权事业发展。尊重人的各项权利，关注人的全面发展，
