1、新西兰“离岸教育”对中外合作办学的启示【摘 要】本文主要分析新西兰离岸高等教育发展的背景及政策导向，对如何提升我国中外合作办学的国际化水平和质量提出建议，为我国中外合作办学的未来发展空间提供参考。 【关键词】新西兰；离岸教育；中外合作办学；启示 一、新西兰“离岸教育”的发展背景及政策导向 （一）发展背景 20 世纪 50 年代持续到 80 年代初，依托“科伦坡计划” ，这一时期，对外援助成为新西兰高等教育国际化的政策导向。20 世纪 80 年代末期，英国、澳大利亚等发达国家相继取消对海外留学生的学费优惠政策，转成“全成本收费” ，这标志着现代国际教育贸易的形成。新西兰对外国留学生的政策也逐渐地
2、开始由“援助” （aid）转向“贸易” （trade） 。从 20世纪 90 年代开始，新西兰积极发展“在岸教育” ，在新的自费留学生数量迅速增长，1999 年至 2003 年间，新西兰外国留学生人数持续增长了318%。到 2003 年为止，有近 11 万名学生留学新西兰，当然，大多数学生仍然来自亚洲地区。2003 年，教育出口产业成为了新西兰第四大支柱产业。 然而，1994 年之后，越来越多的外国留学生涌入新西兰，给新西兰高等教育市场带来机遇的时候也伴随着压力，对外国留学生的“在岸教育”心有余而力不足，几乎接近“饱和状态” ，并且也出现了很多的问题，主要是体现在教育质量上的隐患。为此，新西兰
3、某些三级教育机构逐步开始“离岸教育”的发展，如怀卡托大学（University of Waikato）1997 与中国上海某一高校就“经济与管理”一专业建立 2+2 合作项目；2000 年至 2002 年间，又与中国多所高校建立合作项目，怀卡托大学主要提供“软件” ，即新西兰制定教学内容、课程、教学人员和质量保障等。 据新西兰在 2002 年对公立第三级教育的 36 个教育提供者所做的分析结果显示：截止 2001 年，共输出教育项目 63 个，其中 17 个教育提供者是独立或合作提供离岸项目，而在 1997 年，仅只有 6 个教育项目；教育提供者的水平差异较大，其中的 3 个提供者就占据了 3
4、5 个教育项目，其他大多只有输出一个教育项目；新西兰的离岸教育项目中的国际学生数量大约 2200 名，在 1997 年只有 380 名。离岸教育项目在 2001 年主要集中在亚洲东南部，中国，中国香港和太平洋地区，其中马来西亚有 15个项目，数量最大，亚洲有 31 个项目，太平洋岛和澳大利亚共有 16 个。每个教育项目的内容不尽相同，但大多都是经营管理、商业、管理与科学等课程，同时一些涉及到专业知识领域的，如医药与护理、教育以及贸易等项目也同样予以输出。 （二）主要政策 1.政府支持。2001 年，新西兰教育部颁布了新西兰教育出口-开发国际项目的战略方法 ，极大地促进了教育部在围绕发展海外跨国
5、高等教育方面的工作，全国高校对海外跨国高等教育进行统计和分析任务，并且发表了跨国高等教育的国家报告。它认为，跨国高等教育将不仅可以为新西兰政府带来丰厚的经济利益，而且还会产生不可估量的社会效益，虽然在跨国高等教育开办的初期，项目输入国的高等教育市场竞争所花费用，及其它成本费用可能很高，因而其经济收益可能少于新西兰本土对留学生教育的收入，但是，随着学生正式注册于新西兰高校之后，新西兰政府将会从中得到相当可观的收益。同时会提高新西兰国际教育的办学知名度和国际认可度，改善大学形象，新西兰确立跨国高等教育国际品牌。 2003 年，新西兰几所语言学校的倒闭，包括最大的英语语言学校Modern Age I
6、nstitute of Learning。这给新西兰的留学生市场带来很大的冲击，市场一片萧条。为此，新西兰政府采取了一系列措施来挽救这一局面，并试图为新西兰的国际教育市场寻找新的发展途径。为此，2004 年，新西兰政府为了改变单纯依靠“在岸教育”的不足，将教育服务贸易的重心由国内转向海外市场，以拓展更大的发展空间，政府制定教育出口革新计划 （Export Education Innovation Program） ，让新西兰的高等教育走出国门，大力开发和拓展“离岸教育” （offshore education） 。 2.资金及政策支持。2004 年 5 月，新西兰教育部也决定将投入 2400多
7、万美元用于支持“离岸教育”的新战略。这一国际教育的预算主要包括五个方面：第一，教育外交（投入 450 多万美元） 。即新西兰教育部将在海外主要国际和地区首次设立 4 个教育参赞职位来加强长期的教育合作。2004 年 6 月，在北京设立了第一个留学生教育办事机构，以加强两国大学和学校之间的联系。第二，提高教育质量（投入 880 万美元） 。为吸引更多优秀的国外学生来新西兰学习和研究，新西兰政府从 2005 年开始，每年设立了 33 个研究生学习奖学金，33 个本科生学习奖学金，截止2007 年，将设立 200 个此类奖学金。其教育部长还表示在未来将会考虑为中国留学生设立专门的奖学金。同时，为了挽
8、救新西兰的国际教育声誉，新西兰政府关闭了一些办学质量差的学校，逐步改善留学环境。第三，鼓励本国师生和研究人员出国研修。 （投入 640 万美元） 。主要集中在信息通信技术、生物技术、科学和创造型产业以及语言学习方面。第四，加强国际教育合作（投入 210 万美元） 。如建立分校、远程网络教育、国际合作课程、与当地教育机构建立合作伙伴关系等。第五，战略推广（投入 180 万美元） 。拓展新西兰教育出口产业的范围，并确立其品牌。 新西兰政府为了保持其海外高等教育的可持续发展，正在完善其教育以及与教育相关的各项服务。如移民政策上的变化：以往新西兰的移民政策多倾向与从海外招收年富力强，有一定工作经验以高
9、学历背景的技术移民，2005 年开始，移民政策倾向于已在新西兰完成学业的国际留学生，在新西兰完成大专以上（含大专）的国际留学生无需雅思成绩（海外技术移民必须通过雅思 G 类 6.5 分方可移民）就可直接申请移民，以加大力度扶植新西兰教育出口产业。 同时，新西兰还积极利用高速发展的信息技术以刺激教育服务贸易的发展。新西兰高等教育委员会 2004 年通过了 3400 万新元用于在线教育和高等教育改革共 24 个项目，其中，15 个在线项目获得 1400 万新元的合作发展基金。2004 年，新西兰还制定了“新西兰第三及电子学习临时框架” （Interim Tertiary e-Learning fr
10、amework） ，为留学生提出“一个网络化的，灵活的教育系统将为所有新西兰学子提供便捷的，高质量的学习机会。 ” 正是新西兰政府始终处于主导地位，对“离岸教育”给予大力支持，并积极推动，使得新西兰在实施“离岸教育”战略之后，跨国高等教育获得蓬勃发展。 二、借鉴新西兰发展经验，对我国中外合作办学提出建议 高等教育中外合作办学是跨国高等教育在我国的主要实现形式，是我国整个教育对外开放事业的组成部分。改革开放以来，在经济全球化、高等教育国际化及我国高等教育大众化发展的共同推动下，高等教育中外合作办学发展较快，成为除公办教育和民办教育之外我国高等教育的第三种发展形式，对我国经济、社会和高等教育自身的
11、发展起到了积极推动作用。 截止 2010 年 4 月，我国经教育部批准设立的中外合作办学机构和项目共有 1218 个，其中，机构 150 个左右。这些机构和项目覆盖了我国内地除西藏、青海、新疆之外的 26 个省、自治区和直辖市。但是就高等教育中外合作办学总体发展来看，目前仍处于探索阶段，存在的问题不容忽视。这些问题既有理论层面的，也有法规和管理层面的，还有大量实践层面的，最主要的问题都是围绕如何引进、管理和利用国外优质的高等教育资源，提高我国高等教育中外合作办学质量，这也是高等教育中外合作办学的核心，将直接影响到中外合作办学的发展走向和命运，更关乎中国高等教育事业的发展全局。 借鉴新西兰跨国高
12、等教育的政策导向发展经验，对我国中外合作办学未来发展提出几点建议： （一）实施“走出去”的发展战略 跨国高等教育发展较为迅速的国家都非常重视高等教育“走出去”的发展战略，以及对其办学形式相关政策环境的营造。正如新西兰政府的“离岸教育” ，实现了跨国高等教育的蓬勃发展。高等教育中外合作办学“走出去”有两层含义：第一，中国高等学校境外办学，即高校独立或者与境外具有法人资格并且为所在国家（地区）政府认可的教育机构及其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招生对象的教育机构或者采用其他形式开展教育教学活动，实施高等学历教育、学位教育或者非学历高等教育；第二，中国境内的中外合作办学机构或项目积极引进
13、和招收海外留学生来华学习。当前，我国中外合作办学主要是表现为在境内的中外合作办学机构或项目。未来，我们要通过“走出去”战略，鼓励和支持我国高等教育机构开展境外合作办学，到国外建立海外分校，直接招收和培养当地留学生，传播中华优秀传统文化的同时，也使我国高等教育更加深入地参与到高等教育的国际交流、合作与竞争，提高我国高等教育的国际化水平。而目前，如何充分挖掘和利用中外合作办学的优势，吸引更多国际学生，是中外合作办学“走出去”发展战略实施中亟待研究与解决的问题之一。 （二）完善质量保障体系，建立中外合作办学品牌 我国高等教育中外合作办学的实践积累至今不到 20 年，目前我国中外合作办学正处于一个由粗
14、放型向质量型逐步过渡的战略机遇期。因此，在现有的办学条件下，合作办学要在保证质量的前提下适度地发展。该阶段的重要任务是建立质量认证制度，既要对本国高等教育机构进行质量保障和认证，也要对外国合作方高等教育机构进行质量保障和认证；完善学术资格和专业资格的国际认证；完善质量保障机制，建立质量认证标准和要求，推动中外合作办学机构和项目建立自身的质量保障机制和自评，并利用认证结果加强社会监督，保证中外合作办学质量，并加强跨国高等教育质量保障体系的国际合作；有效提高我国教育的国际认可度，建立中外合作办学的品牌。 参考文献： 1新西兰国家报告.New Zealands Offshore Public Tertiary Education Programmes Inital Stocktake.July，2003. 2朱媛媛.新西兰最新国际教育政策大盘点J.出国与就业，2004（17）. 3可喜的变化2005 年新西兰留学趋势，http：/ 4Tertiary e-learning in New Zealand ，http：/www.minedu.govt.nz/.2012-8-15. 5林金辉，刘志平.高等教育中外合作办学研究M.广东高等教育出版社，2012（7） ，1. 作者简介：黄艳平，女，硕士，福建社会科学院助理研究员。
