1、1中国农村贫困线调整的契机与扶贫政策摘要： 基于对 2002 年贫困线调整前后贫困指标变化的分析，找寻中国农村贫困线调整的契机，并且根据长期性贫困的变化，分析贫困线调整前后贫困模式的变化，确定边缘化贫困群体。研究发现，当某贫困线的贫困率低于 5%、贫困人口规模在 3500 万左右时，存在提高贫困线的契机。新贫困线下的贫困率可以达到 13%、贫困人口规模可以达到 10000 万。同时，提高贫困线之后，可以根据贫困线调整前的数据计算长期性贫困，将处于长期性贫困的人口视为边缘化贫困，针对边缘化贫困实施以社会救助为主的扶贫政策，提高政策针对性。 关键词： 贫困线；贫困指标；长期性贫困；边缘化贫困；扶贫
2、政策；农村 文章编号：2095-5960（2013）04-0098-08 ；中图分类号：F323 ；文献标识码：A 一、引言 中国自 1978 年实施家庭联产承包责任制后，农村经济全面快速增长，农村贫困人口大幅下降。1978 年，中国生活在绝对贫困线以下的贫困人口达到 25 亿，占全国人口的 25%，这些贫困人口主要集中于农村，占2农村人口的 307% 。家庭联产承包责任制的实施，提高了农民生产的积极性，农业劳动生产率也得到提高，1985 年中国农村贫困人口降到125 亿。 1 随着乡镇企业的迅速发展，以及中国政府针对农村贫困实施专项扶贫计划的实施，1992 年中国农村贫困人口降至 8000
3、万。1994 年提出了八七扶贫攻坚计划 ，增加了对农村及贫困人口的投入。2000 年八七扶贫攻坚计划基本完成，农村贫困人口为 3209 万。2001年颁布中国农村扶贫开发纲要（20012010） ，2002 年中国农村贫困标准从温饱贫困提高到低收入水平标准，在低收入贫困线下 2009 年农村贫困人口为 3597 万。 2 绝对贫困线的确定存在多种方式。一是基本需求法，根据基本需求确定食品贫困线和非食品贫困线。其中食品贫困线主要是通过卡路里的摄取要求进行计算；非食品贫困线是满足生存需求的其他支出。Ravallion 提出当一个人的总收入等于食品贫困线时，该人的非食品支出即为非食品贫困线。 3 二
4、是恩格尔系数法，贫困线由食品贫困线与恩格尔系数的商决定。一般认为恩格尔系数在 60%以上为绝对贫困，50%59%为温饱。三是马丁法，在确定基本食品支出的基础上，建立总支出与食品支出之间的数学模型，进而计算贫困线。相对贫困线一般根据收入排序决定，例如以 10%的最低收入群体作为贫困群体。 绝对贫困线以食品支出为核心，相对贫困线以收入排序为核心。值得注意的是，在贫困线制定后，会相应地出台扶贫政策。鉴于此，贫困标准不仅与摄取能量和其他消费需求有关，还与国家的财政能力相关。如果贫困线过高，有限的扶贫资源将被分散；贫困线过低，则使部分贫3困人口难于享受政策扶持，起不到扶贫政策应有的效果。本文通过 FGT
5、指标、长期性贫困和暂时性贫困指标，分析中国 2002 年贫困线调整前后贫困指标的变化，探究中国农村贫困线调整的契机。此外，根据长期性贫困与暂时性贫困之间的关系，分析贫困线调整前后贫困模式的变化，确定边缘化贫困群体，对其实施针对性更强的扶贫政策。 本文结构安排如下，第二部分介绍数据来源；第三部分对贫困衡量方法进行介绍；第四部分讨论中国 2002 年贫困线调整前后贫困指标的变化，进而探讨中国农村贫困线调整的新契机；第五部分根据长期性贫困所占比例分析贫困模式变化，识别长期不能脱贫的边缘化群体；第六部分阐述结论并提出对策建议。 二、数据来源 采用宏观加总数据计算 FGT 指标时需要事先假定洛伦兹曲线或
6、者收入变量分布的函数形式，并进行估计，因此使用宏观加总或分组数据时难以避免估计误差。鉴于此，利用微观数据对长期性贫困和暂时性贫困的 FGT 指标进行计算。本文采用的微观数据为中国营养健康调查数据（CHNS） 。中国健康营养调查分别在1991、1993、1997、2000、2004、2006、2009 年进行，每次调查的样本量大约为 4000 户，16000 人左右。CHNS 数据对个人收入、家庭收入进行详细记录。利用相关收入信息，可以得到相对准确的收入。 本文计算长期性贫困和暂时性贫困时也采用 FGT 指标。长期性贫困需要计算被访者的持久性收入水平。在文献研究中，Rodgers and Rod
7、gers 认为被访者 T 年中的平均收入是该被访者可支付的最大年消费水4平，因此将该平均收入定义为持久性收入，进而计算长期性贫困。 4Jalan and Ravallion 采用该方法分析长期性和暂时性贫困时，采用 T 年中的平均消费水平来计算长期性贫困。 5Chaudhuri and Ravallion 使用印度农村的面板数据研究发现，当用收入均值衡量长期性贫困时当期收入的代表性较强，当用消费均值衡量长期性贫困时当期消费的代表性较强。 6 由此可见，只要保持衡量指标的一致性，其代表性均比较强。鉴于此，本文使用收入作为衡量贫困的 基础。 三、长期性与暂时性贫困的测量方法 对衡量长期性贫困和暂时
8、性贫困的方法进行说明。将贫困区分为长期性和暂时性的原因在于：第一，这种区分可以反映“贫困不流动” 。例如，某人在第 i 年处于贫困中，在第 i+1 年仍然在贫困中，时点贫困指标只能说明他在某个时点贫困，却不能反映出他处于连续的贫困。第二，暂时性贫困在一定程度上可以反映收入的波动。处于暂时性贫困中，说明收入波动性较强，易受外界冲击的影响。处于长期性贫困中，说明该群体难以借助现有的资源禀赋及外界条件脱贫。因此，对长期性贫困与暂时性贫困应采用不同的扶贫政策，进而提高扶贫政策针对性，使有限的扶贫资源发挥最大作用。第三，长期性贫困所占比例可以为调整贫困标准提供依据。长期性贫困所占比例越低，则该群体在现有
9、条件下难以脱离贫困，原有的扶贫政策难以奏效，应对其实行不同的扶贫政策；同时说明贫困线偏低，应制定新的贫困标准。 本文采用 Rodgers and Rodgers 提出的方法来定义长期性和暂时性5贫困。 4Ap(T) 被定义为 T 年的总贫困指标，其中包含长期性贫困和暂时性贫困，计算方法见公式（5）： AP(T)=DD(Tt=1DD)wtPt ， （其中wt=nt/DD(Tt=1DD)nt ） （5） Ap(T)被称为年平均贫困（average-annual-poverty index） ，是 T年中每年贫困指标（Pt）的加权平均值；T 为时间长度；wt 为第 t 年的权重，其总和等于 1，即t=1,Twt=1 ，nt 为第 t 年被调查的人数，当每年被调查的人都相同时，wt=1/T ，即为各年贫困指标的简单平均；Pt 为可分可加贫困指标，本文采用 FGT 指标 7 。 长期性贫困 Cp(T)的测量方法见公式 6： CP(T)=P(YT1TX-,YT2TX- ，YTnTX-) （6） P 为 FGT 指标，YTiTX- 代表被调查者 i 在 T 年中的持久性收入，如上所述，即为 T 年中的平均收入。 T 年中的平均暂时性贫困 Tp(T)则是年平均贫困 Ap(T)与长期性贫困Cp(T)的差（见公式 7） 。 TP(T)=AP(T) CP(T) （7）
