1、1南水北调中线工程对库区留置村民经济影响探讨【摘 要】随着我国南水北调中线工程的兴建，在施工过程中不可避免的对库区留置村民的经济等方面造成诸多影响，其中主要是土地资源的减少、土地质量的下降、社会资本断裂、基础设施的破坏和经济发展限制因素的增多等，而如何将这些影响降至最低，使留置村民逐步走上富裕之路应引起高度重视。笔者认为主要从各级政府高度重视留置村民经济问题、做好村民经济规划、制定完善的社会保障制度、加强公共设施建设、发挥村民生态建设的积极性和将当地村民纳入对口支援范围等方面着手。 【关键词】南水北调中线工程；留置村民；社会资本；经济影响 一、南水北调中线工程水库移民及留置村民基本情况 我国于
2、 1958 年 10 月开始兴建丹江口水利枢纽，1974 年初期工程基本完成，初期工程完成水库蓄水后，淹没区涉及四个县，总移民人数38.3 万人，其中农村移民 35.3 万人。几十年后，南水北调中线工程被批准兴建， 丹江口水利枢纽在已建成初期规模的基础上，按原规划续建完成，坝顶高程从 162m 加高至 176.6m，设计蓄水位由 157m 提高到 170m，总库容达 290.5 亿 M3，比初期增加库容 116 亿 M3，增加有效调节库容 88亿 M3，增加防洪库容 33 亿 M3。 淅川县位于河南省西南边陲，是南水北调中线工程主要水源地、淹没区和渠首所在地，也是全国移民大县。在丹江口水利枢纽
3、初期工程时，2已淹没淅川县土地 54.3 万亩，其中淹没耕地 28.5 万亩，占库区两省四县市的 66.5%，超过当时全县总耕地面积的一半，共动迁 20.2 万人，其中县内安置 12.6 万人。南水北调中线工程丹江口大坝加高后，新增淹没面积 144 平方公里，占库区总淹没面积的 47.6%，淹没涉及 11 个乡镇、185 个行政村、1276 个村民小组，16.5 万人，占库区总动迁移民的一半。涉淹耕地 13.1 万亩，占库区总淹没耕地的 51.1%。涉淹集镇 3 个，公路548.7 公里，并停关转迁企业 130 余家，各项淹没实物静态损失达 90 余亿元。移民安置有的是成建制整村搬迁，而部分为
4、一个行政村中有的自然村在 172m 高程线下符合移民搬迁政策，有的在 172m 高程线上而又接近 172m 高程线，但不符合移民搬迁政策，从而被留了下来，这部分村民我们称之为南水北调中线工程留置村民。 淅川县移民搬迁后，库区涉淹组 172m 高程线上共留置村民 7.2 万人，涉及 10 个乡镇，143 个村。经调查生活比较困难的达 3.5 万人。例如在淅川县九重镇的张冲村，紧靠渠首，原本 3 个自然村，搬迁走 2 个，留下小张冲村 1 个自然村，人数由原来的 1200 余人减少为 357 人，经实地调查目前小张村村民生活还相当困难，年人均纯收入还在千元左右。南水北调中线工程将在 2014 年底
5、通水，对丹江口水库水质的要求会越来越高，当地村民生产、生活乃至致富会面临越来越多的限制性条件，如何解决当地村民的贫困问题，是摆在各级政府面前的迫切问题。但这一问题是在特殊时期出现的特殊问题，目前政府相关部门关注不够，也少有学者进行研究，但这一问题涉及南水北调中线工程水源区社会稳定，对这一问题进行研究意义重大。 3二、工程对留置村民影响的表现 （一）住房条件差 南水北调中线工程水源地的移民和留置村民，多数是丹江口水利枢纽初期工程的后靠移民，其住房多数是第一次移民后生产队给盖的土坯房，经过近 40 年，再加上当时建房标准低，现已绝大部分成了危房。在南水北调中线工程移民之前，由于移民政策不清楚，村民
6、不知道要不要搬迁顾虑重重，一直没有对老房子进行修缮，政府也不允许在搬迁政策不明晰时修建新房，再加之当地村民又较大比例较为贫困，无能力修建新房，各方面因素导致当地村民住房条件十分恶略。在调查的小张村有大量房屋屋内或屋外需要用木头将其屋墙或房梁顶起来，不然有墙倒屋塌的可能，没有亲自到现场观察的人很难想象之住房条件的恶劣。 （二）医疗教育机构缺失 由于行政村部分村民成为移民远迁他乡，多数学校以及村卫生所或商业网点随之搬走，导致当地村民的这些公共资源的缺失。虽然后来政府又帮助建了部分学校，但由于多数人的搬迁，当地村民人数有限，生源不足，往往一个学校只有几十个学生，一个年级也只有几个学生。由于学生人数少
7、，老师配备有限，难以保证教育质量。部分学生家长也担心学生在这些学校上学质量不能保证，故也想法设法、克服诸多困难让子女去镇上或县城读书，有些走读生不得不读寄宿，这无形中增加了农民子女受教育的成本。本来就不怎么愿意供子女上学的家长有的就干脆让子女辍学，部分学生因为生活学习的不方便，自己也会提出退学的要求，最后可能形成一批是只读过小学的新时代的文盲和农村整体文化水4平的越发低下。而村卫生所及营销点目前在留置村民区基本为空白，当地村民看病购药、购买生活必需品需要去更远的地方，这也加重了当地村民负担。例如九重镇张冲村原拥有一所小学和一所村卫生所，在移民后都被迁至新址，留下的小张冲村虽然后来又修建了一所小
8、学，但是由于村民基数少，而村民又担心村办小学教学质量，都将孩子送到镇上去上学，导致学校现只有 2 名教师、6 名学生。村里也没有修建新的卫生所和营销点，村民就医、购物和受教育都受到较大大的影响。 （三）村基层组织管理难度增大 当地行政村原有的村组织被打破，大部分当地村部被拆除，而现在当地村民由于村民人数的大量减少，加之经济困难，政府又缺少支持，因而当地村民无能力建设新的村部，导致村无固定办公场所。例如九重镇的张冲村，其村部由于在淹没区，在移民搬迁过程中被拆除，而现留下的村民只有 300 多人，无能力修建新的村部，现有的村干部处于无处办公的状态，办公效率及质量都受到影响，成了典型的“皮包政府”
9、。 三、工程对留置村民经济影响因素分析 经过调查发现，南水北调中线工程对留置村民经济的影响因素主要表现在以下几点： （一）土地资源的减少和质量的下降 留置村民多数是丹江口水利枢纽初期工程的后靠移民，大量的优质耕地业已淹没。由于南水北调中线工程，丹江口大坝的加高，又使大面积土地被淹没，再加上由于南水北调调水水质的需要，一些坡度稍大的一些耕地也将退耕还林，也会使耕地面积进一步缩小。虽然当地村民从5搬迁的移民手里接过了部分耕地作为补充，但是大多数肥沃土地都处于淹没区范围，而补偿的多为坡地，按照村民的话说，补充的耕地多为“沟沟边边” ，整体质量下降，耕种难度加大，种地成本升高，整体效益下降，使留置村民
10、的收入进一步减少。 （二）社会资本断裂 普特南认为：“与物质资本与人力资本相比，社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，他们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益。 ”社会资本作为一种嵌入在制度化的社会关系网络中的社会资源，能为处于网络中的人们带来多方面的便利和收益，其对于留置村民贫困人口的意义体现在，它可以转化为贫困者所需要的资源，节约获取资源所需要的成本。 由于南水北调中线工程建设的需要，大量居民外迁，使村民原有的社会资本断裂，原有的互惠合作组织现今已经大部分不复存在，由于社会资本的缺失，很多村民外出务工致使无法通过社会资源获得更多的
11、务工信息，无法更为容易的找到适合自己的工作，也无法形成一定的规模。而村里原本的个体经销商也由于社会资本的断裂，原先很多熟户、关系户移走导致生意大不如前。 （三）基础设施的落后 由于南水北调中线工程建设的需要，一些搬迁线附近的村民担心水淹或移走等很多不确定因素，道路等公共设施无人修建或维护，当地村民出行困难，这无形中影响了其经济发展。笔者 2013 年 7 月份驱车前往九重镇小张村调查，由于道路质量很差汽车难以进入，最后尽管到达了6目的地，但坑洼不平的道路还是给车辆造成了一定程度的损坏。 （四）经济发展限制因素的增多 留置村民紧靠丹江口水利枢纽蓄水线附近，由于南水北调对调水质量有很高的要求，绝对
12、禁止任何有污染的企业进入，原来村民经济的重要来源网箱养鱼也将被禁止，坡度大的耕地也要退耕还林，村民生活污水、固体垃圾的处理也要花费更高的成本，村民种地使用化肥也将被限制等等。这一系列的保证水质的措施使留置村民生活改善、经济发展步履维艰。 留置村民无论是先天的自然条件还是后天的基础设施、人力资源质量及社会发展水平都没有形成有效地促使其经济发展的稳固基础，资源匮乏严重，丹江口库区几十年来发展迟缓，在我国经济迅速发展的今天，一些当地村民其经济不进反退，区域之间的贫富差距逐渐拉大，甚至有不断恶化的趋势，这是需要认真考虑、亟需解决的重大问题。 四、结论和建议 （一）各级政府要重视当地村民的经济问题 水库
13、移民和当地村民在国家进行水电水利建设的进程中，做出了巨大贡献，然而也同样做出了巨大的牺牲。移民后经济环境、社会环境和文化环境的改变，对移民和留置村民有着深刻的影响，在工程区必然要经历很长一段时间的适应期。各级政府要充分重视留置村民的生活、生产中出现的新问题，加强调查和研究，切实拿出具体措施，不使留置村民在经济快速发展的大潮中成为被遗忘的角落，也使南水北调中线工程水源区有一个稳定的社会环境。 7（二）制定对当地村民社会保障制度 留置村民为了国家建设做出了很大牺牲，而现在他们经济发展的条件又要受到诸多限制。在这种情况下，对当地村民要制定更多更优惠的措施，以保障他们的利益。如可建立留置村民的建房补贴
14、制度、免费医疗保险制度；小学、中学学生的补贴制度；留置村民考上大学免除部分学费制度；更优惠的养老制度等。 （三）加强公共设施建设 南水北调中线工程村民由于原有基础设施的缺失或损坏，出现了诸多问题，政府要帮助他们修建基础设施，改善他们的生活条件。如帮助建设村级道路、村中道路、村基层组织办公场所、垃圾处理场等。 （四）发挥当地村民生态建设的积极性 鉴于南水北调中线工程对水质的高要求，再加之水位升高后高质量耕地的减少，坡陡耕地的增加，为了保证水质不受污染，政府要出台一系列措施鼓励当地村民绿化荒山，加强水库周边生态建设。对其中成效显著的国家可以回购，使当地村民通过绿化荒山也能致富。 （五）将留置村民纳
15、入对口支援范围 南水北调中线工程中的受益者，应采取措施对口支援南水北调中线工程水源地的建设，建议将留置村民的致富问题纳入对口支援视野。 五、结语 留置村民问题是在南水北调中线工程移民后出现的新问题，本文对这一问题的研究只是初步的，希望起到抛砖引玉的作用，也希望有更多专家学者对这一问题进行更深入的研究。留置村民为了国家大局的需要，8做出了巨大牺牲，目前他们当中的较大比例经济困难，政府、企业要多管齐下，从切实解决他们的实际问题出发，使他们尽快能脱贫致富，也使水源地周边有一个稳定的社会环境和良好的生态环境，使南水北调中线工程顺利进行并发挥应有的效益。 参考文献 1 中共淅川县委.淅川县人民政府.淅川县移民工作情况汇报R.2013. 2 范贤昱.农村少数民族贫困人口的社会资本发展状况分析J.理论前沿，2013（8）：10-11. 作者简介：刘哲（1987- ） ，男，汉族，河南南阳人，西北民族大学民族学与社会学学院 2012 级硕士研究生，研究方向：城乡社会学。
