1、1论卡特时期“人权外交”的缘起与评价【摘 要】 本文分析了卡特执政时期人权外交成为美国外交政策基石的背景，探讨了卡特时期人权外交的主要内容，并对卡特时期人权外交的影响和作用进行了一个客观的评价。人权外交实质上是为美国的国家利益服务的，虽然其最终遭遇失败的境遇，却成为世界舞台上经久不衰的角色。 【关键词】 人权外交；卡特政府；国家利益 于 1977 年正式出任美国总统的吉米?卡特继承了理想主义对人权问题的关注，并在世界范围内积极开展人权外交，使人权外交成为美国外交政策的核心部分，这是美国外交史上的一个重大里程碑。人权外交虽然不是卡特首先提出和推广的，但是，却是因为他在执政期内所做的大量努力才使得
2、人权外交成为美国外交政策的基石。在其执政的四年中，人权外交不仅成为当时美国政府处理外交关系最重要的出发点之一，并对美国在这之后的外交政策产生了长远的影响。卡特之后美国历届政府的人权政策都遵循了卡特人权外交的基本原则，这一外交政策在很大程度上已得到美国的政治家们无一例外的承认与沿袭。 一、人权外交产生背景 1977 年，卡特在其总统就职演说中宣称，美国外交政策的基本思想是捍卫人权，并表示要把基本人权作为美国外交政策的灵魂。从 1977 年到 1981 年，人权开始成为美国外交政策的一个基本组成部分，这是由众2多美国国内因素所引起的。 第一，越南战争与水门事件。两者一起造成了美国“60 年代和 7
3、0 年代的创伤” ，1引起了美国人对政府的信任危机，美国公众对整个政府机构的信任程度大幅度下降。越南战争是美国历史上第一次以彻底失败而告终的战争，不仅令美国感到耻辱，而且在许多方面给美国的外交政策带来了变化。战争的失利使“美国神话”破灭了，让世界人民对美国民主制度的影响力产生了怀疑。而此时，在冷战之中，美国在战略武器方面与苏联相比已经没有优势可言。1971 年， 以美元为中心的布雷顿森林体系崩溃。这标志着在与苏联的较量中，军事、经济两方面的力量的衰退都使卡特在上台后不得不推行新的外交政策以抗衡苏联，并改变美一贯以来的强权外交以争取第三世界国家的支持。 水门事件是尼克松总统为了赢得选举而派人去刺
4、探、窃听民主党选举策略的事情。该事件发生后，尼克松极尽各种手段去掩饰并欺骗美国民众。虽然事件以尼克松总统辞职告终，但美国民众觉得受到了愚弄，他们多年来第一次意识到政府有可能利用公权力来达到个人目的，这将会严重损害美国公众的利益。水门事件在两个方面对美国的外交政策产生了影响，一是政府行为的道德问题开始受到关注，二是用权力制衡制度来限制政府部门滥用权力的意识在美国公众和国会中增长了。此外，水门事件和越南战争让卡特政府明白了一个道理在制定外交决策的过程中必须采取合法程序，并学会听取国会的意见与建议。在外交决策方面，国会与行政部门最大的不同在于当国家利益和道德同时处于天平的两端时，国会更倾向于道德的一
5、端。这两起事件促进了卡特政府时期3人权外交的出台。 第二，国会立法。首先，在国会与总统的权力之争中，国会取得了初步的胜利。1973 年通过的战争权利法限制了总统对外采取军事行动的权力。其次，从 1973 年起，在民主党众议员唐纳德?弗雷泽的倡导下，众议院举行了一系列有关人权方面的听证会。这些听证会对各政府官员提出支持人权事业的要求，为人权在美国以后的外交政策中的地位打下了夯实的基础。这两点原因使国会立法保护人权成为可能。 20 世纪 70 年代中期，国会通过立法为美国的对外经济援助和安全援助设置了重重限制和障碍。关于国会在美国人权外交政策产生中的作用，小阿瑟?施莱辛格的一句话讲的很准确：“国会
6、着手把人权问题强加于最高行政当局。 ”2 第三，民权运动。20 世纪 60 年代中期高涨的民权运动是美国人权观念上的一场革命，权利观念随着民权运动的发展壮大而不断深入人心。民权运动使美国民众的人权观念以及美国的外交政策发生了极大地改变，也将人权这把衡量外交政策的尺子根植在更多的美国民众的心中。 以上几个方面是美国人权外交政策产生的直接原因。由于美国的人权政策主要源于国内因素，又由于它是美国理想主义外交传统在现代的体现，因此它不是政府通过政策调整可以改变得了的。 二、卡特时期人权外交的内容 人权外交这一名词由美国前副国务卿戴维?D?纽瑟姆在 1966 年出版的人权外交一书中首先提出。3人权外交通
7、常被界定为以促进人权为基本目标的外交政策，这也是为美国所推崇的。由于中美之间文化与4价值观念的差异，两国对人权外交的认识也大相径庭。在国内学者看来，人权外交通常是指以美国为代表的西方国家出于其政治目的和霸权主义的需要，奉行的以“人权”作为建立和发展国际关系基本准则的外交政策。 1977 年，卡特在宣誓就职时，他宣布把承担对人权的责任当作其外交政策的核心，他作了如下著名的声明：“我们必须承担对人权的绝对责任。由于我们是自由的，我们不能漠视其他地方的自由的命运，我们的道德感指引我们偏爱那些尊重个人人权的社会。 ”“这个国家渴望同那些尊重人权和促进民主理想的民族站在一起。 ”4就像他在竞选纲领中所许
8、诺的那样，在上台伊始，他便着手推行新的人权外交政策，并发表其政府声明：无论美国同盟友还是对手的关系都要受到人权考虑的影响。 卡特政府对人权做出了一个广义上的定义，在这一定义中不仅包括第一代人权即政治权利和公民权利，也包括也包括第二代人权即经济、文化和社会权利。卡特政府运用各种方法来执行其人权外交政策，在卡特政府的整个任期内，美国代表曾在国际金融机构中 117 次以人权为由向一些国家的贷款申请投了弃权或反对票。 其次，除对外援助外，卡特政府人权外交的其他外交手段还包括：对受镇压的反对派采取明确表示支持的象征性行动，包括改变文化交流项目等；进行外交对话；为独裁国家的反对派提供表达自己观点的机会；公
9、开发表声明。卡特总统曾亲自给苏联的持不同政见者萨哈罗夫写信，表示支持他在人权问题上的立场。 另外，卡特政府影响他国人权5状况的方法就是促进民主演变。在一些他认为人权状况堪忧的国家鼓励其发展民主体制和实践，因为民主机构和程序能够为人权提供最大的保障。在亚洲，美国驻菲律宾大使不断警告费迪南德?马科斯总统：美菲关系的缓和与菲律宾的民主化密切相关。它促进了巴西、洪都拉斯和玻利维亚等国的选举，洪都拉斯在 1981 年举行的选举就被看作是卡特政府推进人权外交的一大成就。此外，卡特政府极大地改变了对包括阿根廷、智利和乌干达在内的南美洲各国军政府的政策，卡特总统本人、国务卿万斯都曾在公开场合谴责这些国家侵犯人
10、权。 最后，在国际舞台上，卡特总统为了展示他对人权外交的热忱，做出了一些对于一个国家元首来说非比寻常的举措，他在上任的第一年就签署了两个主要的国际人权公约经济、社会和社会权利国际公约 、公民权利和政治权利国际公约和一个区域性人权公约美洲人权公约 。并且把这三个公约连同美国在此之前已经签署的消除一切形式种族歧视公约一起交给参议院征询意见并敦促其批准。在联合国，卡特政府为人权国际保护机制的完善做出了大量的努力，比如敦促人权委员会频繁地开会和加快处理关于侵犯人权的申诉程序，建议联合国负责人与人权有关的事物的各机构之间建立定期的协商制度等。 三、对卡特人权外交的评价 1、人权外交没有达到打击苏联和夺取
11、霸权的预定目标 由于自身实力的局限，美国没法再和苏联硬碰硬。因此它更弦易辙，从意识形态上对苏联展开攻击。虽然苏联对美国的“人权”攻势表示愤怒与不理解，但是卡特政府认为这样做可以让苏联处于思想上的防御地6位。苏联对持“不同政见者”的压制与迫害不断升级，其官方报纸甚至称“美国对苏实施的人权外交是对苏联内政的粗暴干涉，同时认为这是美苏缓和五年以来美国提出的最失败的外交策略” 。5美苏关系恶化也导致限制战略武器的谈判停滞不前，虽然双方最终于 1979 年 6 月在维也纳最高会议上签订了限制战略武器条约，却远远没有达到卡特所预先设定的目标。条约签订不久，苏联出兵阿富汗。这两方面的因素迫使卡特在对苏关系问
12、题上逐渐采取强硬的态度，人权外交在对苏战略中退居次席，至此卡特针对苏联的“人权”攻势彻底失败。 2、 导致第三世界国家的不满 美国对第三世界国家实施人权外交是打着这样的如意算盘，以便改变美国一直以来的蛮横霸道的形象，借机诱使第三世界国家进行民主改革，以减少苏联插手第三世界国家内部事务的机会。实施伊始，卡特的人权外交确实取得了一定的效果，如使得军政府统治的国家危害人权的现象得到了一定程度的改善，在一定程度上促进了某些国家民主化的进程。不过，这些都仅仅是量的积累，还没有达到质的改变。由于卡特政府长期以人权为由对第三世界国家实施经济制裁来推进这些国家的民主进程，结果适得其反，使得这些国家的不满情绪越
13、积越多。美国还自诩为“人权战士”为自己的行为正名，称其是为了改善这些国家的人权状况，从而缓和其国内矛盾。但事实与此背道而驰，美国实施的人权外交非但没有缓和阶级矛盾，还加速了矛盾的升级。 3、引起许多亲美政权的垮台并遭到国内政治力量的批评 美国在第三世界亲美政权中实施人权外交，其结果是大多数亲美政7权“金玉其外，败絮其中” ，甚至有的国家发生人权运动，推翻了美国控制下的独裁政权。特别是伊朗亲美国的巴列维国王统治在 1979 年垮台而对美国持敌对态度的霍梅尼上台执掌政权，这对美国是一个极大的讽刺。美国的人权外交使其丧失一个对美国来说具有极其重要的战略意义的伙伴。人权外交成为导火线，美国引火烧身，卡
14、特在任的后期，美国国内政治势力也对卡特的人权外交提出了猛烈抨击，指责卡特对外政策的柔弱性，后来出任里根政府的驻联合国大使珍妮?柯克帕特里克说：“卡特政府的外交政策的失败现在是众人皆知” 。卡特的人权外交在其初期，对拉美各国民主制的推行曾起到过一定的作用，在一定程度上缓和了美国与拉美各国的紧张关系，但由于人权外交只不过是美国决策者在不得己的情况下所实行的一种策略，其实质是利用“人权”干涉拉美各国内政，维护美国在西半球的盟主地位，因此，遭到拉美各国的反对，最终走向失败。人权外交虽然最终遭遇失败的境遇，却成为世界舞台上经久不衰的角色。 【参考文献】 1 周琪：意识形态与美国外交M.上海：上海人民出版
15、社，2006. 2 小阿瑟?施莱辛格：人权和美国外交J.现代外国哲学社会科学文献，1980（02）. 3 韩云川：中美人权之争M.银川：宁夏人民出版社， 2003. 4 美莱斯利?惠勒：吉米?卡特M.北京：北京人民出版社，1978. 5 Karl Helicher，The Response of The Soviet Government 8and Press to Carters Human Rights Policies， In Presidential Studies Quarterly，Vol.13，No.2，Spring 1983.297. 【作者简介】 杨 颖（1989-）女，土家族，湖南张家界人，湖南师范大学硕士研究生.
