1、1基于数据包络分析的省级电子政务绩效评估研究摘要数据包络分析法是一种从最有利于被评对象的角度进行相对有效性评价的方法，体现了尊重被评对象价值观的现代评价思想。目前国内基于数据包络分析的省级电子政务绩效评估研究中，输入输出指标较少，致使绝大多数被评对象出现非 DEA 有效的结果，即某些被评对象的价值观被忽视，因此，需要加以改进提高。本文从电子政务实际服务内容出发，合理增加输入输出指标，使 DEA 有效的被评单位增多，即使更多的价值观被认可，非 DEA 有效单元的改进更趋容易。 关键词电子政务；绩效评估；数据包络分析法 中图分类号D63-39文献标识码A文章编号1008-0821（2013）08-
2、0073-06 随着电子政务的全球化推进，电子政务绩效评估也引起了各国的高度重视。虽然很多国家在推进电子政务过程中不断加大投入力度，推进建设了一大批政务工程项目，但从全球范围看，电子政务建设成效并不乐观。2003 年联合国在处于十字路口的电子政务的研究报告中特别强调，无论是发达国家还是发展中国家都普遍存在电子政务整体效益不高的现象，而发展中国家尤为突出，其项目失败率高达 60%80%1。我国电子政务建设绩效现状同样令人堪忧，电子政务应用系统建设工程投资回报差别巨大。而由于财政约束硬化和公民知情权的声张，失败的成本不仅是项目的终止，还包括公众对政府信任度与支持力的下降3。为2了及时发现和解决电子
3、政务建设过程中存在的问题，电子政务绩效评估成为各国推动电子政务持续健康发展的有效手段。 目前，用于电子政务绩效评估的方法有很多，其中，数据包络分析法是一种重要方法。数据包络分析法是一种从最有利于被评对象的角度（权重）进行相对有效性评价的方法，体现了尊重被评对象价值观的现代评价思想。如果被评对象较多，而输入输出指标较少，则会出现绝大多数被评对象非 DEA 有效的结果，实际上是忽视被评对象的价值观。这是国内研究存在的不足，需要加以改进提高。本文从电子政务实际服务内容出发，合理增加输入输出指标，DEA 有效的被评单位增多，更多的价值观被认可，非 DEA 有效单元的改进更趋容易。 1 我国省级政府电子
4、政务绩效评估实证分析 1.1 指标体系的确定 参考多位学者研究的指标体系，本文从电子政务实际服务内容出发，合理增加输入输出指标，确定如下指标体系。具体而言，本指标体系主要分为投入和产出两大方面。投入方面选取资金投入、人力资源投入、信息资源投入作为二级指标，产出方面选取政务信息公开、服务能力、公众参与作为二级指标，具体测度方法如下。 1.2 样本和样本数据的选取 2 问题分析和建议 通过增加投入和产出指标，有效单元增加，更多省份的价值观得到认可，改进的难度减少。 从投入角度而言，目前这些省级政府电子政务建设过程中存在的首3要问题是人力资源发挥作用不充分的问题。此外，资金投入及信息资源投入也存在冗
5、余，导致了资源投入比例不合理的问题。就人力资源投入、资金投入、信息资源投入这三方面，具体建议如下： 2.1 注重人力资源开发，加大电子政务专业人才培养力度由于人力资源投入浪费严重，因此，需要注重人力资源的开发，尤其需要关注培养电子政务专业人才。电子政务平台实质上可以看成信息技术与政务工作结合后的产物，所以作为一名政务工作人员，必须要掌握一定的信息技术。但是就目前而言，我国的政务工作人员中，熟悉政府工作业务流程的，对信息技术掌握不多；而熟练掌握信息技术的，对于政府工作流程却不大了解。此外，由于信息技术人员的短缺，某些部门甚至通过外包来管理电子政务平台，致使电子政务平台的安全性大大降低。因此，我们
6、需要加大力度来培养既懂政府工作业务流程又能熟练掌握信息技术的复合型人才。 具体而言，政府机关可采取“引进来” 、 “送出去”的办法来大力培养这类专业技术力量。一方面，电子政务部门可通过公开招聘、考试录用等途径，从高等学校、科研院所、公司企业等单位引进具有丰富经验的计算机专业技术和信息管理人才；另一方面，政府可从现有的国家公务员中选派一批已有初步掌握计算机网络知识、信息技术等工作人员到等学校、网络工程公司学习、进修。通过这两种途径的有机结合，为政府网站系统人力资源库注入了主要力量。 2.2 注重资金投入效果，构建电子政务绩效预算体系从上述评估结果分析可以看出，资金投入存在冗余。通过建立绩效预算体
7、系，注重资金4投入的效果，可以提高电子政务资金投入的利用率。 与传统预算体系不同，绩效预算体系强调以绩效为前提，依据上年度资金的投入效益，对各级部门进行预算资金分配，使资金投入更加科学规范，使资金的使用效率得以提高。另外，电子政务绩效预算体系把成本和效益联系在一起，通过对预算资金进行成本效益分析，通过与其他各级部门的预算进行横向比较，提高电子政务投入产出效率，从而使电子政务资源达到最优配置。 2.3 满足公众需求，建全信息资源的共享机制 分析上述结果，可知电子政务建设的信息资源投入存在严重的浪费，因此需要建立健全信息资源的共享机制，提高信息资源的利用率。 要实现信息资源的共享，首先，需要对数据
8、进行有效的管理与集成。当前，由于非结构化数据量的不断增加，常规的数据库已无法有效的管理数据。运用数据仓库技术，将非结构化数据和结构化数据有效的整合在一起，一体化。需要注意的是，实现信息资源共享的同时，对电子政务系统安全性的要求会更高。为了确保数据的安全性，一方面可以通过密钥加密等措施提高数据在存储及传输过程中的安全性；另一方面可以为不同级别的用户群体分级设定不同的权限，实现分级共享策略，杜绝非授权用户对未授权的数据信息进行访问。 从产出角度而言，目前这些省级政府电子政务建设过程中普遍存在产出不足的现象。针对政务信息公开、服务能力、公众参与这 3 个方面，分别提出如下建议： 2.3.1 加强政府
9、服务网站的有效性，提升电子政务服务能力 5从各省级政府电子政务绩效评估结果得出，大多数省级政府在服务能力方面的产出存在不足。网站是政府提供电子公共服务的平台，有时即使政府拥有完整而准确的信息，这些信息也往往无法完全满足公众的需求。当前，政府门户网站在不同程度上存在着建设不规范、缺乏统一规划的情况，服务内容的不全面及方式的单一化，因此，需要了解公众的期望，把握公众的切实需求，提高政府网站服务的有效性。 2.3.2 提高透明度，政府信息要更为公开、丰富和系统化 随着时代的发展，公众对政府信息的需求越来越强烈。为了满足公民对信息的知情权，提高公民满意度，除了政府机密外，所有的行政事务都应该公开。如果
10、这些信息不得已公开，电子政务建设便失去了它原有的意义。政务信息的公开，为公民提供更便捷的教育、医疗、住房、交通等各方面的生活服务，有利于提高公众的满意度。 2.3.3 加强互动交流，避免政府网站流于形式 分析上述结果，我国省级政府互动交流能力的产出存在不足。自1999 年“政府上网工程”启动以来，我国电子政务渐渐进入实质性的建设阶段。经历了短短的十年时间，我国就已建立政府门户网站 4 万余个，国家机关、地级市以上政府和 80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。虽然电子政务网站的数目可观，但是却隐藏着严重的问题。政府网站存在的价值无外乎是发布权威信息、建立办事服务的绿色通道，但是如果无人访问，
11、政务网站网站便没有什么存在的意义。据互联网络信息中心统计，2012 年我国有近三成的网民表示绝少或者从来没有访问过政府网站，有 45%的网民每月或少于每月上 1 次，只有 7%的网民每天都上。如6果出去政府工作人员，浏览政府网站的网民数目会更低，也就是说，政府网站近乎面临着无人问津的局面。造成这一局势的很大一部分原因在于其互动交流平台的构建并没有真正满足公众的需求。因此，需要提升互动交流速度，提高互动交流质量，全面互动交流的方面，切实做到实时相应公众需求，提升公众满意度，这样，才会有更多的公民愿意去访问政府网站，促进电子政务互动交流能力的提升。 参考文献 1United Nationsand
12、Ameriacan Society for Public Administration.UN World Public Sector Report 2003：E-Government atthecrossroadEB/OL.http：www.unpan.org/egovernment2.asp，2003-08-28. 2OMBFY 2003 Report to Congress Implement of the E-Government ActEB/OL.http：www.whitehouse.gov/omb/egov/fy03egovrpttocongress.pdf，2004-03. 3张
13、成福，唐钧.电子政务绩效评估：模式研究与中国战略J.探索，2004， （2）：36-40. 4郭京福，杨德礼.数据包络分析方法综述J.大连理工大学学报，1998，38（2）：236-241. 5Charnes A.Using DEA to evaluate relative efficiencies in the economic performance of Chinese citiesJ.Socio-Econ Plan Sci，1989，23：325-344. 76迟旭.生产前沿面有效性分析的非参数方法和人力资源发展的研究D.大连：大连理工大学，1995. 7王铭.论美国电子政务的基金投入与 IT 企业所起作用J.档案学研究，2004， （2）：53-56. 8马东山.基于数据包络分析法的省级政府电子政务绩效评估实证研究D.拉萨：西藏大学，2009. （本文责任编辑：马卓）
