1、1政府公信力缺失的原因及对策分析【内容摘要】随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济制度的逐渐完善，社会公众对政府推行的公共服务水平要求也在不断提高。但是由于新旧体制的摩擦冲突，政府管理和公共服务水平与人民群众的期待还存在一定的差距。在实际工作中，还存在一些政府失信问题，严重影响了政府权威及其形象，本文就我国政府公信力缺失的影响因素进行论证分析，力求为政府建设提供一些理论指导。 【关 键 词】政府公信力 缺失 一、什么是政府公信力 所谓政府公信力，是指政府依据于自身的信用所获得的社会公众的信任程度，是社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会
2、组织和民众中形成的心理反应。一句话，政府公信力是政府的影响力与号召力，体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。 二、政府公信力缺失的原因分析 改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高，这是主流，应该充分肯定。但是，我国正处在重要的社会转型期，在行政执法过程中政府难免还存在着一些失信行为，影响了我国经济社会的稳定和健康发展。究其根源主要有以下几点： 2（一）我国传统文化的影响 1.政府单方面有着“为百姓做主”的为官理念 自秦朝的大一统时期以来，我们就建立了一个中央集权型的
3、政权组织形式，我们在高度集权的宗法制与君权制结合体制下积淀了丰厚的官本位的文化传统。传统的官僚体制的运行滋生了家长制这一恶习。当前我国正处于新旧体制的转化时期，旧的与计划经济相适应的制度已经落伍，新的与市场经济相适应的制度还未完善，一时间还不能真正形成人们的主流意识形态。传统的“为百姓做主”的行政文化仍然对政府行政产生重要影响。这种思想的影响使政府在许多行政决策和执行环节方面缺少必要的民主讨论与监督，所以在政府管理与服务水平方面就会出现有违民意、政策不能落实和乱开空头支票等令人不能接受的问题；另外一方面也更助长了官员的官僚作风和腐败行为。由此可见， “为百姓做主”的这一传统官文化是引发我国社会
4、政府公信力缺失的根源。 2.“万能政府”理念根深蒂固 在我国封建社会的统治过程中，我国的政府都是集立法、行政、司法大权于一身的万能政府，政府工作包罗万象，政府决策高于一切，政府权力至高无上。这一理念导致部分公众过于依赖政府，对政府期望值过视，凡是各项社会事务，都寄希望于政府予以解决，这些问题解决了还好一旦这些问题得不到政府的解决，公众并不能转变理念，给予合理理解，认为这都是政府不作为问题，从而对政府的执政能力提出质疑。一定程度上影响了政府公信力的提高。 （二）政府自身因素是公信力缺失的主要根源 31.政府政策失衡导致公信力缺失 一是政策在制定和执行过程中存在时区性差异。上级政策在政策制定和执行
5、过程中，虽经过大量的调研和意见的征集，也尽量考虑各地情况，但由于各地情况千差万别和在政策的在执行过程中不能充分考虑不同时期各地发生的社会变化，所以使得政策缺少可执行性和连贯性，导致群众认为是地方政府执行政策不力，耍了花样，地方政府从而成为矛盾的焦点，失去了群众的信任。二是一些地方政府政策稳定性和连续性不够。一些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。 2.政府信息未能公开或未能及时公开，制约政府公信力提升 社会公众对政府认知的一个重要渠道就是政府信息公开，政府是否能够及时对信息公开是制约政府公信力提升
6、的一个重要因素。政府信息公开不仅使公众能够了解和认识政府执政理念、行为，而且能够对政府权力运行的整个过程进行监督，提升公众对政府的信任程度。缺乏信息，信任关系就无法建立，政府公信力就无从谈起。 3.政府公共服务供给水平是影响政府公信力的重要因素 公共服务主要是为了满足与社会上每个人都有利益关系的公共需求。政府有责任为提供各项公共服务满足社会上每个人的这种公共需求，其公共服务供给水平直接影响政府公信力的提高。改革开放以来，通过一系列改革我国政府的社会管理能力和公共服务水平得到了明显的提高，公共服务的范围不断扩大、公共服务的投入和产品的供给不断增加、公4共服务水平和质量不断提高。但是与我国政府公共
7、产品供给与全面实现小康社会、达到中等国家水平的要求相比，还有相当大的差距。如果说在改革最初阶段，政府的职能主要建立在抓经济建设以提高人们生活水平方面，那么改革到现在也应该在为社会提供政府服务方面下一番功夫了，就是说我们的政府应该逐步向服务型政府转型。 4.腐败现象导致政府公信力缺失 腐败现象对政府公信力的影响源自政府的行为都是通过具体的官员和公务人员负责执行的，政府工作人员的行为直接地影响到人们对政府的看法和态度。近些年各级政府查处的大案要案触目惊心，使群众对政府缺乏信心。腐败现象屡禁不止，查而不绝，腐败官员“前腐后继” ，进一步降低了政府的公信力。腐败现象的范围不断的在扩大涉及到各个领域，各
8、个行业也严重损害了政府公信力。因此推进政府诚信建设，必须认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大监督检查力度，规范政府权力运行，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建设一个务实、高效、廉洁、让人民放心和满意的政府是提高政府公信力的又一有力措施。 5.政府职能未能及时转变，影响了公信力的提高 由于在改革开放过程中政府职能未能及时转变在实际工作中存在政府越位、错位的现象，管了一些不该管、管不了也管不好的事，对政府的公信力也会产生负面的影响。其实政府的职能就是为人民提供公共服务所以在追求经济发展的同时一定不能忽视社会的发展，否则会导致整体的发展不协调。
9、（三）社会时代因素是政府公信力缺失的又一5根源 1.社会转型期间，利益关系调整问题影响政府公信力的提高 改革开放以来，我国从经济、政治、文化、社会方面都发生了很大的改变，利益关系得到了很大的调整。改革开放以前的既得利益者失去了原来的利益心有不甘，存在不满。现有的既得利益者借着改革开放的大好时机势力逐步增强，存在与政府博弈，对话的现象。在他们的利益没有达到最大化的时候也可能对政府产生不满。随着经济的不断发展，我国人民生活水平不断提高，由于种种原因，我们社会上还存在一些弱势群体，他们处于社会的底层，也最容易对社会、对政府存在敌意，一旦其最基本的生存生活条件失去之后，便会出现反社会、反政府的情绪。2
10、.贫富差距拉大， “仇富” “仇官”的现象也影响政府公信力的提高 我国经济发展的同时，由于某些方面的原因也造成了社会上贫富差距的拉大，这种现象的存在使得社会上“仇富” 、 “仇官”情绪较为严重。社会公众认为贫富差距的拉大，是因为他们不能与那些既得利益者公平享有社会资源的原因造成的，而这种原因的造成又是政府管理能力欠缺的表现，所以有时会对政府产生不满情绪。贫富差距的拉大，出现了不同的利益阶层，这些利益阶层关系的调整，行业之间的差距也直接考验着政府的管理能力，一旦各阶层的矛盾得不到很好的调整，就会影响到政府公信力的提高。 3.恶性谣言的传播，影响到政府公信力的提高 随着社会进入到互联网时代，信息的
11、传播渠道可谓是四通八达，传6播速度也快的惊人。社会公众可以从这些渠道中看到一些真实的、理性的新闻报道，但同时一些不符合实际的、荒谬的谣言也充斥着我们的信息平台。社会上部分人有“唯恐天下不乱”的从众心理，容易造谣、信谣、传谣。谣言大都是匿名发布，无从查起，所以这种形式就成了人们宣泄情绪的出口。符合自己情绪的就大家赞扬不符合自己情绪的就随意指责。甚至添油加醋，以讹传讹。有些事件发生后，人们甚至都不掌握事实真相，就传播各种言论，有的甚至捏造事实到处传播，意在损坏政府形象。还有一些群众对政府提出的要求没有达到解决的情况下对政府不满，借各种机会贬低政府，故意传播一些不真实的情况，在一定程度上也损害了政府
12、的形象，影响到政府公信力的提高。 三、提高政府公信力的对策分析 1.要树立民本意识和诚信意识等行政观念。思想是行动的指南，只有培养这种为民服务的思想意识才能制定切实有效的行动方案真正为人民办好事、办实事。 2.深化行政体制改革，为增强政府公信力提供制度基础。当前影响我国各级政府公信力提高的原因就在于原有的行政管理体制存在一些问题和弊端，只有深化行政体制改革，不断完善政府管理创新，才能为增强政府公信力提供制度基础。 3.建立信息公开制度，引导主流媒体发挥正面影响。世界各国的经验证明，越是暗箱操作、缺乏透明性，政府就越不廉洁。相反，如果政府能够公开透明，就会在很大程度上降低制定政策和执行政策中的不公正性。政府如果能将一些重大决策、突发事件、重大案件公开、透明的7把遇到的问题以及解决问题的方式及时告之民众，既可以接受民众的监督，防止工作人员的失职，也能够落实民众的知情权，即使有些问题一时不能解决，也可以获得民众的理解，从总体上增强民众对政府的认同感。那么信息如何公开？在遇到一些突发性事件时我们一定要积极发挥主流媒体的作用新闻媒体的传播功能使得政府更能够社会提供更多、更好的公共服务。 参考文献： 1赵爱玲.当代中国政府诚信建设M.山东人民出版社，2007. 2刘莘.诚信政府研究M.北京大学出版社，2007. 3陈玉忠，邱丽莉.影响政府公信力的因素J.当代行政，2010， （10）.
