1、1协商民主是贯彻群众路线的重要途径【摘 要】 新时期“群众”显现出社会阶层新变化使群众的个体异质性与组织性同时凸显的特点，存在着群众的政治参与愿望较强与政治参与能力较弱、参与渠道不畅并存等问题。协商民主力图通过理性对话、协商与交流实现相互尊重和合作，消除冲突，达成共识，是贯彻党的群众路线的重要途径。目前在中国政治协商制度外，群众探索出了“官民对话”式的协商民主、居民自治中“民主议事”式的协商民主等形式。 【关键词】 群众路线；协商民主；历史地位；重要途径 群众路线是中国共产党在革命时期创建、并使中国革命取得胜利的三大法宝之一，更是在社会主义建设时期体现我党政治合法性的根本途径。当前，由于思想观
2、念、利益关系以及社会矛盾等方面出现的新问题，贯彻群众路线也需要探索新的思路和途径。 一、再谈人民群众的历史地位 首先，有一个值得商榷的问题：群众路线的主体是谁？长期以来，大家想当然地认为群众路线主体自然是广大党员和党的领导干部，群众是客体。很多人认为， “我是一般党员”或“我是一名普通群众” ， “群众路线和我有什么关系？”这种思维逻辑恰恰容易造成领导干部高高在上。恩格斯提出的平行四边形原理认为， “历史是这样创造的：最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的，而其中每一个意志，2又是由于许多特殊的生活条件，才成为它所成为的那样。 ”1恩格斯的平行四边形原理的实质是历史合力作用论，每
3、一个人都对历史的发展贡献一份力量，各种力量相互抵消或者是相互促进，最终形成一个合力，这个合力就是历史的前进方向，就是“历史结果” 。群众就是以这样群体力量的形式决定着历史发展的趋势，成为“历史的创造者” 。 其实，在党的群众路线的形成过程中，我党曾反复强调过群众在群众路线中的地位。毛泽东曾指出，领导群众进行一切实际工作时，要取得正确的领导意见，必须从群众中来、到群众中去，实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合。2新时期，李瑞环对群众有一系列精辟的论述：“我们是历史唯物主义者，我们懂得群众是历史的主人，社会的存在与发展最终取决于群众。群众最可敬，他们有无穷无尽的力量，社会的财富靠他们来创
4、造；群众最可爱，只要你真心实意地为他们服务，他们就真心实意地支持你；群众最可怜，他们的确有许多实际困难，但对我们的要求并不高；群众最可畏，不管什么人，惹怒了他们，就可以使你垮台。 ”3可见，群众路线首先重视的是群众的智慧、群众的创造力。群众路线的主体，除广大党员、党的领导干部之外，广大群众才是真正的主体。 二、为什么说协商民主是贯彻群众路线的重要途径 1、新时期贯彻群众路线面临的新情况 首先，改革开放带来的社会阶层新变化使群众的异质性特征与组织性增强同时凸显。 与改革开放前相比，现阶段中国社会的分化速度大大加快，分化程3度大大加深，社会结构在比较单一的“两阶级一阶层”基础上，出现了大量的“新兴
5、社会阶层” 。这些新社会阶层之间有着不同的利益、文化和价值诉求，彼此之间利益矛盾与冲突非常明显。不可忽视的是，在群众中个体的异质性增强的基础上，同时出现的是群众的组织性增强。社会组织的成长发育是时代的进步。社会组织能够提高社会自我管理能力，维护社会秩序稳定。同时，自组织发展能够弥补政府公共服务的不足。但是，正如勒庞分析的那样，人是社会性的，外界的刺激随时会导致一个心理群体的诞生，而人一旦形成群体，便会容易受群体机制的影响做出许多非理性的事。如最重要的一条，人数上的优势给他们信心与胆量。群众的异质性特征与组织性增强同时凸显给当前贯彻党的群众路线提出了新的挑战。作为执政党的中国共产党既要一如既往地
6、处理好与民主党派的关系，还要处理好新形势下的干群关系。 其次，群众的政治参与愿望较强与政治参与能力较弱、参与渠道不畅并存。 随着改革开放的深入和社会主义民主法制建设的发展，当前我国基层群众政治参与热情高涨，参与意识增强。但是，长期以来，中国基层民众参与政治过程的机会不多，参与的渠道和途径比较缺乏，在一定程度上导致我国民众政治参与能力较弱。政治参与机会的缺乏和参与渠道的不畅，民众的民主能力最终得不到健康发展。其中，恶性群体性事件的集中爆发就凸显了群众表达意见维护个人合法权益的制度不健全和渠道淤阻的现状。托克维尔认为， “民主国家的人民在一个特别有危险的问题上盲目地和过分地追求一般观念时，他们可以
7、采用的的最好解决办法，4就是每天在实践中考察这个问题。这样一来，他们就不得不深入到问题的细节，而问题的细节将会使他们发现理论的缺陷所在。 ”“因此，强迫每个公民实际参加政府的管理工作的民主制度，可以节制人们对于平等所造成的政治方面的一般理论的过分爱好” 。4 2、协商民主是新时期贯彻群众路线的重要途径 面对群众日益复杂的异质性，党的群众工作的理念应该与时俱进，从过去重视群众利益的一致、重视群众利益与党的利益、国家利益的一致转变为既重视全局利益，更重视不同群体包括个体的、部分的、局部的利益，体现在民主形式的创新上，应当扩大公民有序政治参与、健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道。社会主义民主从
8、根本上是最广大人民群众享有民主权利的政治制度，十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式” 。协商民主能够有效解决这一系列问题。 协商民主作为一种民主实现形式，在西方的理论研究始于上世纪 80年代，旨在克服西方自由主义民主在实践发展中表现出的固有的缺陷和难以克服的弊端。这种民主形式在中国的实践则可以追溯到中华人民共和国建国前后。不管怎样，东西方在民主发展的道路上普遍面临的问题是，面对现代社会中多元的文化差异及冲突、道德分歧、少数群体的不平等处境等多元问题，如何从国家政治层面加强公民及文化团体间的对话与合作、建立对公共利益的责任感、消除文化团体间的文化冲突和道德分歧等便成为民主
9、理论家们的重要任务。协商民主的兴起，为解决现代社会中的多元问题提供了有效的方法。协商民主力图通过协商中的理5性对话、协商与交流实现文化团体间相互理解、尊重、合作，从而消除文化间的冲突，实现文化团体平等的政治参与。正如分工与合作在人类社会发展中的地位一样，多元与共识以及达到共识的协商同样是人类共同的行为，因此，作为政治文明的内容，中西方协商民主呈现出当代公民政治参与的某些相似或相通的现象或趋势。中西方协商民主都坚持自由性、平等性、公开性、责任性、公共性等原则，通过协商，使各方的观点都得到充分的表达，同时吸纳不同的意见和建议，在不同协商主体间达成妥协和一致，取得共识。 因此，无论目前协商民主理论研
10、究在中西方还存在怎样的争论，协商民主这一民主形式不仅在我党历史发展中与我党的群众路线的形成本身就高度契合，而且这一民主形式与我党的群众路线的要求高度契合。 三、健全协商民主制度，实践党的群众路线 新中国成立后建立的中国政治协商制度植根于中国独特的历史与现实的政治资源之上，是党派团体之间进行民主合作的一种制度安排。在政治协商会议外，群众在现实中自觉不自觉地探索出了一些中国基层协商民主的模式，使民主协商既有了国家形态上的意义，又有了社会形态上的意义。在社会层面，我国协商民主主要体现为以基层群众自治制度为核心的基层民主实践，如以村民委员会建设为主的农村基层民主政治建设和以城市居民委员会建设为基本内容
11、的社区民主政治建设以及企事业单位的职工代表大会制度。考察这些模式，基本可以总结为两个方面。1、 “官民对话”式的协商民主 6如浙江常山县“民情沟通日”制度创新。浙江省常山县委为解决公众参与机制不健全的问题，探索以协商民主为取向的村民公共参与机制，创建了“民情沟通日”制度。每月 10 日为固定的民情沟通日，由村党组织或村委会在相对固定的场所召集广大村民开展民情沟通活动的工作制度，议题主要为财务状况、基础设施、征地问题、村庄经济建设等。这种制度为民众参与公共治理提供了制度化的渠道，同时，民众的公共理性得以提升、参与积极性得以提高、官民互动性加强。其他如河南青县创建的“青县模式”：通过村民代表会议，
12、民主讨论村庄决策。浙江泽国镇利用乡镇人大会议制度资源，让民意代表参与预算计划激活了乡镇人大职能。 2、居民自治中“民主议事”式的协商民主 上海华山社区议事会是党支部领导下的自治组织，将党支部、居委会、社区单位和社区居民有效地整合起来，形成了支持社区公共权威的非正式的权力网络。议事会遵循“协调”原则，议事会成员运用各自的资源、能力和影响力将协商结果付诸实施。又如：武汉社区议事会制度形成了社区居民自治的六个步骤：居民就社区事务提出问题提交恳谈会讨论社区参事会制订条例草案公告草案听取各方意见社区专家组讨论审定条例草案提交社区居民代表大会表决通过。正是由于程序完善，社区的章程或决定能够得到广大群众的拥
13、护和遵守。 总之，中国式协商民主主体的广泛性、协商民主内容的丰富性与我党群众路线高度偶合。健全社会主义协商民主制度，既有利于在新时期丰富、完善党的群众路线，又能使实践群众路线落到实处，最终将有助7于构建和谐社会。 【参考文献】 1 马克思恩格斯选集（第 4 卷）.北京：人民出版社，1995.697. 2 毛泽东选集（第 3 卷）.北京：人民出版社，1991.899. 3 李瑞环.在天津市人民政府第十届第七次全体会议上的讲话，1987.3.5. 4 法托克维尔.论美国的民主.上海：商务印书馆，1988.536. 【作者简介】 任孟娥（1973-）女，西安市行政学院科社教研部副教授，主要从事政治学、社会学研究. 房雷涛（1975-）男，西安市委党校科社教研部副教授，主要从事管理学研究.
