1、1济（南）淄（博）同城化发展路径研究【摘 要】 文章介绍了济淄同城化的区域发展背景，分析了济淄同城化的基础条件，探讨了推进济淄同城化发展的基本路径即：要使产业经济发展同城化、资源环境利用同城化、城乡功能发挥同城化、基础设施建设同城化。 【关键词】 同城化；发展背景；基础条件；路径选择 所谓同城化，一般是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。一、济淄同城化的区域发展背景 目前，山东省省会城市群社会经济快速发展
2、，区域经济合作态势加速形成，省会经济圈的辐射作用显著增强，城镇向主要交通轴带聚集。2006 年，省委、省政府提出将建设省会城市群经济圈作为一项重大区域发展战略。2007 年颁布的济南都市圈规划指出，各城市把济南都市圈一体化发展作为促进本地经济社会发展的重要机遇，都市圈内经济往来和人员交流日渐密切、频繁，济南都市圈已经具备了区域经济社会一体化快速发展的要素和条件。2012 年 2 月，姜大明省长在2012 年政府工作报告中提出要“加快发展省会城市群经济圈” ，深入实施重点带动2战略，促进区域协调发展。 淄博是山东省的重要工业城市，区域中心城市，与济南同属省会城市群经济圈。济南、淄博地缘相连、历史
3、相承、文化同源、生活相依，合作与交流由来已久。进入新世纪，两地的合作领域不断扩大，合作层次不断提升，合作成果不断显现，双方的合作交流已逐步扩展到经济社会的各个领域，两市经济相依、产业互补、交通便捷、人文同源，拥有“同城化”的深厚基础。2011 年济淄常住人口虽然只占 7 城市的34.12%，但其 GDP 总量占 7 城市的比重高达 47.70%，地方财政收入占51.74%；外贸进出口总额占 66.46%，实际利用外资占了 66.46%。由可以看出，济淄作为济南都市圈的核心经济区域，其强大的经济规模与经济势能是推动两地同城化进程的重要动力来源。 二、济淄同城化的基础条件 中心城市济南辐射带动成为
4、济淄同城化的促进力。从济南市近几年的统计数据可以看出，济南在 2007 年起人均 GDP 超过 5000 美元，开始进入工业化后期，第三产业逐步发展，城市第二产业逐渐向外转移，城市辐射扩散效应增强。淄博市是济南都市圈的现代工业城市，在同城化发展过程中承担重要作用。 产业互补成为济淄同城化的重要前提。只有区域经济的产业存大差异性，互补性产业的联合才有动力，各种要素形成经常性对流、辐射，使人才流、资金流、物流、信息流互通有无。2012 年，济南第二产业突出发展交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群，淄博是石化、机电、医药、新材料产业基地，中国纺3织业、陶瓷业生产基地
5、，并将逐步发展成为以石油、化工产业为主的现代工业基地。除了在医药方面有相同之处外济淄均没有其他相同的重点发展产业，两地产业形成了错位发展的格局；从产业构成看，淄博 2012年三次产业比为 3.5：59.0：37.5，呈现“二、三、一”的特点，济南三产比为 5.2：40.3：54.5，两城市产业结构既有差异也相互补。 除此之外，交通便捷成为济淄同城化的基础、人文相通成为济淄同城化的文化支撑、政府重视成为济淄同城化的有力保障国内实践表明，同城化现象易出现在城市群或都市圈中经济社会联系相对紧密的城市之间。在省会城市群经济社会一体化快速发展的背景下，济淄两地应率先进行同城化试点。 三、推进济淄同城化发
6、展的基本路径 1、产业经济发展同城化 按照山东省主体功能区规划的总体要求，结合淄博市的资源环境现状和产业结构特点，确定淄博市的主体功能和主导产业及布局。突出精细化工、新材料和生物医药产业，集中力量，加快发展。对于目前与济南及其他城市相同的主导产业，要进一步细分发展方向，切实避免项目重复建设、资源低效内耗和产业同构发展，有效防止城市圈内部企业恶性无序竞争。 同时注重调整优化产业布局、强化产业分工协作。依据产业技术联系和生产环节，鼓励城市间开展产业合作，依托优势企业，加强产业配套，提高内部合作效率。坚持走新型工业化道路，充分利用现有产业基础优势，发展一批资金技术密集、产业关联度高、带动性强的主导产
7、业，4重点发展汽车、装备、石化等产业，加强济淄产业配套协作，延伸产业链，形成若干联系紧密、相互配套、带动力强的制造业集群。 2、资源环境利用同城化 加强能源开发与保障。制定和实施新能源和可再生能源发展规划，加强能源科技研究，积极推动天然气等清洁能源和太阳能、风能、水能和生物质柴油等可再生能源的开发与利用。推行合同能源管理，促进全社会节约能源。加强能源保障管理合作，逐步统一能源保障监测体系和能源调度管理，建立和完善能源战略储备和能源危机联合防控机制，确保能源安全。 加强资源节约和生态环境建设。加快推进节能减排，积极开展节能减排领域的技术合作，加大重大节能减排技术和管理经验的推广应用，促进城市之间
8、相互借鉴交流。统筹重大资源开发和重点区域、重点流域的生态治理，特别是加强黄河、小清河等跨区域流域的综合整治，积极开展好城市交通干道两侧绿化工作，按照统一规划、统一标准、统一时间进度要求，确保治理和绿化效果。 推进科技创新体系建设。以推进科技成果转化为手段，提高科技创新能力为目的，针对产业关键和共性技术，组织开展城际间联合技术攻关，发挥省会城市科研机构密集、科技人才众多的优势，加强城际之间的产学研结合，努力构建产业技术联盟，鼓励各类技术研发机构开展大型科学仪器远程使用，形成网络协同的科研环境。 3、城乡功能发挥同城化 促进教育均衡发展。积极开展教育交流合作，促进优质教育资源共5建共享，不断提升教
9、育发展水平，构筑华东地区教育中心。加强教研合作，开展科研课题合作和跨区域联合攻关，显著提升高校科技创新与服务能力，实现教育科研成果共享。打造引领教育发展的学术论坛、教育科研和教育培训品牌。推进学校管理、教育教学、招生考试、教师队伍和财政投入制度改革试验，全面实施素质教育，促进教育公平发展。优化教育资源。合理配置义务教育资源，提倡名校与薄弱学校牵手帮扶，建立校长和教师交流合作机制，推进教师跨地区流动和优质教育资源共建共享。整合教育培训资源，逐步实现教师继续教育和培训的互联互通。开展合作办学。大力支持学校和科研院所跨地区设立教学、培训、科研分支机构，鼓励名校跨区域整合资源，共同提高办学质量。 完善
10、医疗卫生服务。建立医疗卫生发展协调机制，带动全省卫生事业改革发展，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生合作。加强疾病预防控制、精神卫生、计划生育等公共卫生机构建设。强化医疗卫生机构公共卫生服务功能。继续加大卫生监督工作合作力度。积极探索重大疫情联防联控工作机制，逐步实现公共卫生应急队伍、应急专家、应急物资等资源共享，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品安全监管，做好食品污染物和食源性疾病监测工作，防止发生群体性食物中毒事件。推动基层卫生合作。建立统一的基层和社区公共卫生服务工作规范，提高公共卫生服务和基本医疗服务水平。建立大医院和基层医疗机构对口支援长效机制，充分利用大医院现
11、有优势，通过实行跨区域结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等制度，形成大医院与基层医疗卫生机构的良性互动，支持带动基层医疗卫生机构发展。 64、基础设施建设同城化 加强交通基础设施建设。以建立畅通、快捷、便利的交通网络为目标，加快完善城际之间公路、铁路、航空基础设施建设，构建运行高效便捷、辐射带动力强的一体化综合交通运输体系。根据省、市“十二五”交通发展规划，建议加快建设济南潍坊高速公路（途经淄川区） ，S102济青线淄博段改建等工程，规划建设济南滨州高铁，积极探索城市轻轨铁路建设，进一步加强省会城市群间的交通联系。实现交通基础设施高速化、网络化。 建设鲁中区域物流中心建设。淄博处在临港 300 公
12、里左右的最佳公路物流半径交汇点上，在淄博建设与沿海港口建设相衔接配套的鲁中疏港物流基地，集中打造辐射周边、就地通关、直达海港空港的物流“旱码头” ，对于全省现代物流产业的科学布局和快速发展，意义重大。去年，国家海关总署已经批复淄博保税物流中心，淄博市将以此为依托，集中加大物流基础设施建设力度，加快物流“旱码头”建设步伐。 【参考文献】 1 王德，宋煜，沈迟.同城化发展战略的实施进展回顾J.城市规划学刊，2009（4）74-78. 2 李秀敏，刘冰，黄雄.中国城市集聚与扩散的转换规模及最优规模研究J.城市发展研究，2007.14（2）76-82. 3 祖国，李诚固，张婧.公主岭-长春同城化：都市区中心-边缘型同城化研究J.东北师大学报（哲学社会科学版） ，2013（1）212-214. 【作者简介】 7商 薇（1982-）女，山东淄博人，中共淄博市委党校，讲师.
