1、全球环境治理的现实困境与路径选择摘要：环境问题是当前任何一个国家和地区都必然面临的一个无法逃避的严峻考验，环境问题是我们身边每一个公民都必然面临的关涉自己切身利益的真实挑战，通过分析全球环境治理存在的困境，提出改进措施。 关键词: 全球；环境治理；途径 中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号： 引言 全球环境治理成为国际社会关注的焦点，当前全球环境治理在环境治理主体、环境议题以及环境治理方式等方面存在的矛盾或问题，严重制约了全球环境治理效果的实现，加强环境治理各主体之间的合作，科学全面地认识全球环境问题,是提高全球环境问题的关键。 一、全球环境治理面临的困境 1、发达国家与发展中
2、国家之间合作的困境 发达国家与发展中国家的合作是有效进行全球环境治理的关键。因为在当今的全球环境治理体系中，主权国家发挥着支柱性作用，而发达国家与发展中国家之间的合作在国际环境合作中具有重大意义：一方面双方在环境合作中存在根本性分歧，这种分歧成为全球环境治理中最本质性问题；另一方面二者在治理环境的能力方面具有互补性，存在合作的基础。具体而言，发达国家在治理环境问题上有资金、技术和管理能力及经验等方面的优势，而发展中国家不但受全球环境恶化的影响最直接，适应能力最弱，而且还面临经济发展和环境保护的双重任务，让发展中国家牺牲发展权益以换取环境保护，既不现实也不可能。更何况发达国家对当前环境的恶化负有
3、不可推卸的历史责任。因此，帮助发展中国家，尤其是新兴工业化国家在工业化过程中不再走老工业国“先污染再治理”的老路，需要发达国家资金和技术的支持，以及经验的传授。然而，双方在环境问题上不但存在财富和权力的争夺，也存在信任的差距。生态环境问题表面上是环境保护问题，其实质是经济发展的问题。发达国家与发展中国家在经济发展的目标和方式上存在利益和理念上的分歧与矛盾。这也极大阻碍了双方在环境问题上的合作。因此，发达国家与发展中国家之间的矛盾与分歧成为全球环境治理的最大障碍。 2、诸多行为主体之间利益协调的困境 全球环境的治理涉及诸多利益主体，不同的利益主体有着各自的利益诉求。除了前面所提到的发达国家与发展
4、中国家之间的权益之争外，发达国家内部、发展水平不一的发展中国家之间和以盈利为目的的私营机构，以及有着不同背景的各种利益集团等等都存在不同的利益诉求，这使环境问题中的利益协调工作变得十分困难。以全球气候变化为例，国际气候政治一直由三大集团的互动所决定，即伞形集团(成员包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、冰岛、挪威、俄罗斯、乌克兰)、欧盟和广大发展中国家。美国和欧盟虽然在经济发展程度、政治价值观等方面基本一致，但双方之间也进行着激烈的权力争夺。欧盟始终积极倡导温室气体减排，并大打“气候牌” ，试图以领先的环保技术展开与美国的竞争，并借此提升国际影响力。在发展中国家内部，一些沿海小岛国家是全球
5、气候变化的最大受害国，其减排的要求最迫切、呼声最强烈；而新兴工业化国家往往把工业化、经济增长作为当前首要目标。此外，还有数量众多的利益集团和私营机构等，它们都有各自的利益诉求，这使得全球环境治理的诸多行为体间的利益协调变得十分困难。 3、全球环境治理体系中政策协调的困境 全球环境治理不仅需要各种环境机构的协调与合作，还需要对环境造成直接或间接影响的其他组织、机构的积极参与和政策认同。其中，全球性经济组织在全球环境治理体系中的地位和作用往往受到忽视，然而，它们的行为会间接并深刻地影响到全球环境的变化。像世界银行、国际货币基金组织等金融机构，其投资行为将直接导致对环境具有重要影响的产业结构的变化。
6、 二、走出全球环境治理困境的基本路径 1、观念是行动的先导 “观念改变着世界，新观念的力量是变革我们生活和思维方式的引擎” 。今天，在世界面临日益严重的全球问题的威胁情势下，基于功利的价值观应该让位于基于公平正义的价值观念，让占领文化软实力和社会道德制高点的价值追求成为各国和各个机构的政策目标。在构建新的价值观过程中，重视制度建设、强化责任意识是一个重要前提和基础。责任既存在法律上的责任也存在道德上的责任。法律责任需要通过法律的、行政的和经济的手段，利用规则、制度的强制性和惩罚性得以贯彻和遵守。而道德责任更需要靠道德动力，使行为自觉地符合道德伦理的价值要求。道德因素对人的行为影响是巨大的。 2
7、、法律责任的形成靠制度建设 就环境的法律责任而言，需要加强全球性和地区性的环境立法和环境制度建设，采取切实可行的办法使环境法律、法规得以真正实施。事实上，国际上为调整那些与利用、保护和改善环境的国家(不仪限于国家)之间的关系问题，诞生了诸多环境法和环境条约、协定等，而且在国家层面上，多数国家也都有相应的环境法，问题是这些环境领域的法律、法规没有得到很好的执行和维护。这其中就有道德责任匮乏、责任意识不强的原因。因此，建设道德责任和增强责任意识是十分必要的紧迫的。而要增强责任意识，宣传教育和表率作用不可或缺。宣传教育有助于增进世界公众对环境价值和环境共识等的学习、理解与沟通，使追求可持续发展成为人
8、类社会一种新的环境思考范式和新的全球共识。宣传教育有助于产生表率作用。大量的宣传教育会形成“信息瀑布” ，即一个榜样会触动一个人的行为，一旦有两个追随者，其他“触动门槛”较高的人将紧随其后。更多的人就更容易这样做了。事实上，法律责任与道德责任是相互影响、相互促进的。一方面法律责任可能会逐渐演变成道德责任，责任的承担不再通过强制而是依靠自觉。因为根据建构主义的解释，制度是一些规范或观念的汇集，它可通过社会化机制改变行为体行为。环境法律责任如果能长期得到很好的履行的话也将会演变成环境道德责任。另一方面道德责任有助于强化法律责任，因为一旦责任意识增强了，人们就会自觉去履行责任。 3、加强全球环境治理
9、多元主体之间的协调与合作 3.1 国家之间的合作 这是全球环境治理中主流的合作方式，甚至占有支配性地位，也是诸多合作方式中最为有效的合作方式。全球环境治理领域关乎全球人类的利益和命运，是国家间合作的有效区域，其中不仅包括发达国家与发展中国家的合作，而且也包括发达国家之间以及发展中国家内部的合作。3.2 国家主体与非国家主体之间的合作 主要有国家与国际政府间组织的合作、国家与非政府组织的合作。“多数国家政府都己深刻地认识到：唯有进行合作，塑造政府与非政府间的现代伙伴关系，才能得到双方甚至多方非零和的较为理想的治理博弈结果。 ” 3.3 非国家主体之间的合作 包括政府间国际组织与非政府组织的合作。
10、全球环境治理的非国家主体在资金、支持者和影响力等方面都存在竞争与冲突，为提高全球环境治理的有效性，非国家主体之间也需要进行合作。总之，在全球环境治理中，各种治理主体只有通过对话与协商、交流信息，才能减少分歧，从而实现在共享资源的基础上增进合意，达成各方都可以接受的政策方案。因此，各环境治理主体之间合作伙伴关系的确立必将增强全球环境治理的效果。 结束语 全球环境治理主体是全球环境治理系统工程关键的一个构成要素，环境议题的认识以及环境治理方式的选择都与环境治理主体紧密相关。全球环境治理能否真正走出困境，维持人类社会生存与可持续发展，关键还在于全球环境治理各主体的全球环境价值观以及全球环境责任意识的真正形成与落实。 参考文献 1蔺雪春：全球环境治理机制与中国的参与 ， 国际论坛2006 2孙凤蕾：试论主权国家在全球环境治理中的地位 ， 唯实2009
