1、 市十一届人大九次会议 文件之二 柳州市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 柳州市“十一五”规划编制办公室 二六年二月1 柳州市国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要目录 序 言 . （ 1） 第一篇 回顾与展望 . （ 1） 第一章 “十五”经济社会发展情况 . （ 1） 第二章 “十一五”发展面临的机遇与挑战 . （ 5） 第三章 “十一五”发展的总体要求和主要目标 . （ 8） 第二篇 全面实施“柳州创造”战略 . （ 11） 第四章 努力建设自主创新型城市 . （ 12） 第五章 努力建设品牌城市 . （ 15） 第六章 努力建设最佳创业城市 . （ 17） 第七章 努力加强人
2、才队伍建设 . （ 19） 第三篇 做大做强柳州工业 . （ 20） 第八章 发展壮大三大支柱产业 . （ 21） 第九章 改造提升五大传统优势产业 . （ 24） 第十章 培育发展新兴产业 . （ 26） 第十一章 积极发展循环经济 . （ 28） 第十二章 大力发展中小企业 . （ 30） 第十三章 调整优化工业布局 . （ 31） 2 第四篇 加快城镇化进程 . （ 33） 第十四章 构筑新型的城市空间发展框架 . （ 34） 第十五章 加强城市基础设施建设 . （ 38） 第十六章 加快各具特色的城镇发展带建设 . （ 43） 第五篇 建设社会主义新农村 . （ 47） 第十七章 加快
3、建设社会主义新农村 . （ 47） 第十八章 切实壮大县域经济 . （ 50） 第六篇 大力发展现代服务业 . （ 53） 第十九章 突出发展生产性服务业。 . （ 53） 第二十章 优化提升传统商贸流通业 . （ 56） 第二十一章 培育壮大新兴服务业 . （ 57） 第七篇 努力建设“和谐柳州” . （ 60） 第二十二章 为人民群众创造更多的就业和再就业机会 . （ 60） 第二十三章 确保人民群众共享分配公平和社会保障 （ 61） 第二十四章 为人 民群众造就更多接受教育的机会 . （ 63） 第二十五章 丰富人民群众的精神文化生活 . （ 66） 第二十六章 提高人民群众的健康水平
4、. （ 68） 第二十七章 为人民群众营造稳定安宁的社会环境 . （ 70） 第二十八章 统筹人与自然的和谐发展 . （ 71） 第八篇 大力实施开放带动战略 . （ 74） 第二十九章 积极主动“走出去” . （ 75） 第三十章 切实抓好“引进来” . （ 76） 第九篇 深化体制改革 . （ 78） 3 第三十一章 深化国有资产管理体制改革 . （ 78） 第三十二章 深化行政管理体制和公用事业改革 . （ 79） 第三十三章 进一步完善现代市场体系建设 . （ 81） 第十篇 加强精神文明和民主法制建设 . （ 81） 第三十四章 加强精神文明建设 . （ 81） 第三十五章 加强民主
5、法制建设 . （ 82） 第十一篇 加强规划实施机制建设 . （ 83） 第三十六章 建立规划实施机制 . （ 83） 第三十七章 集中力量建设一批重大项目 . （ 84） 第三十八章 规划评估与调整 . （ 85） 1 柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 序 言 根据中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，在国家和自治区规划指导下制定的本纲要，对于今后五年紧紧抓住机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，力争在全区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大的意义。 第一篇 回顾与展望 “十 一五”时期是柳州全面建设小康社会的关键时期，
6、是进行战略性结构调整、实现历史性提升和跨越的关键时期，是特别需要大胆探索、不断创新、连续突破的关键时期，必须立足现实基础，抓住发展机遇，明确经济社会发展的指导思想和主要目标，进一步加快发展步伐。 第一章 “十五”经济社会发展情况 “十五”期间，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“工业立柳、强市富民”的总体发展思路，加快“再2 造一个工业柳州”步伐，全面完成了“十五”计划所确定的各项目标和任务。“十五”时期是 柳州历史上尤其是改革开放以来经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最明显、人民群众得到实惠最多的五年。 经济发展全面提速，综合
7、实力进一步增强。 “十五”期末，地区生产总值 519.96 亿元，年均增长 12.8%；全社会固定资产投资 167.3 亿元，年均增长 30.1%，累计 545 亿元，是“九五”期的 2.5 倍；财政收入 80.18 亿元，年均增长 19.3%，累计 297 亿元，是“九五”期的 2.3 倍。 三次产业协调发展，经济结构进一步优化。 “十五”期末，三次产业的比例为 12.01： 52.74： 35.25，呈现明显的“二三一” 格局。工业经济高速增长，工业总产值 839.5 亿元，年均增长 19.7%，其中规模以上 684.6 亿元，年均增长 22.1%；工业增加值 249.05 亿元，年均增长
8、 22.5%，其中规模以上201.05 亿元，年均增长 21.3%。汽车、机械、冶金三大支柱产业进一步做大做强，涌现了柳钢、上汽通用五菱等销售收入超 100 亿元，柳工、东风柳汽、柳州五菱等超 50 亿元，一汽柳特等超 30 亿元的骨干企业。工业布局调整迈出新步伐，阳和工业新区基础设施和进区项目建设加快推进，高新区官塘创业园正式启动，县（区）工业园区发展势头强劲。县域经济实 力明显增强，资源经济、配套经济和劳务经济取得新的发展。农业增加值 62.46 亿元，年均增长 7.3%。农业产业结构不断优化，经济作物和畜牧水产业比重不断上升。农业3 产业化进程加快，制糖、桑蚕、竹木、中药材、奶制品、茶叶
9、等一批农产品加工龙头企业不断壮大，带动作用日益凸显。服务业传统优势进一步提升，服务业增加值 183.28 亿元，年均增长 11%，社会消费品零售总额 200.12亿元，年均增长 13%。商业基础设施建设取得突破性进展，布局不断优化，为构建区域性商贸流通中心奠定了良好基础。交通运输、邮电通讯和房地产业较快增长， 特色旅游业快速发展，金融、信息、中介、法律和咨询等生产性服务业不断发展，连锁经营、电子商务、现代物流业等新兴业态方兴未艾。 城乡面貌显著变化，生态环境进一步改善。 城市基础设施建设累计投入 207 亿元，是“九五”期的 2.5 倍。城市中心主骨架及内环路网全线贯通，环城高速路网基本形成，
10、沟通内外环的六条城市进出口道路全面开工建设，河东、阳和新区轮廓初现，特大城市框架基本形成。重大污染源治理取得突破，龙泉山污水处理厂（一期）及收集系统等环保基础设施投入使用，“碧水蓝天”工程初见成效。人民广场改造、滨江路沿江景观工程相继 完工，柳候公园改造基本完成，鱼峰公园、驾鹤小桃园扩建加快，新增城市绿地 550 公顷，城市主要景观特色逐步凸现。 50 年一遇防洪体系基本建成，城市防灾能力逐步增强。以市容市貌“三项整治”为重点的城市治理成效显著，城市管理水平进一步提高。农村水利、县乡公路、农网改造等基础设施投入加大，三项会战累计投资5.57 亿元，建成通乡油路 14 条 292 公里，通乡等级
11、路 7 条4 158 公里，通村四级路 110 条 710 公里，沼气池 13.12 万座，改厕 14 万座，完成重点村镇和旅游景区建设项目 49 个，生产和生态环境大为改善。 各项改革不断深化， 对外开放进一步扩大。 深化行政审批制度改革，贯彻行政审批 ISO9001 标准，行政审批日趋规范、便民；国有中小企业和集体企业改制基本完成，新接收企业改制加快推进，企业产权制度改革取得突破性进展，国有资产管理体制不断完善。柳化、两面针股份成功上市，桂柳工实现配股，企业直接融资取得新进展。煤气公司部分产权成功挂牌交易，城市公用事业市场准入放宽。非公经济发展环境不断改善，各项扶持政策逐步落实，企业活力进
12、一步增强；农村各项改革深入进行，全面落实免征农业税及农业税附加、粮食直补等惠农政策；要素市场、投资体制、财政金融等领 域的改革积极推进，市场经济体系不断完善。对外开放取得新进展，累计进出口总额 25.8 亿美元，其中出口13.4 亿美元，累计实际利用外资 2.33 亿美元。对外经济协作与友好交流进一步扩大，先后与吉林市、上海闸北区、澳大利亚宝活市、越南永安市、菲律宾穆汀鲁帕市、印尼万隆市、泰国罗勇府等缔结为友好城市，与佛山市建立全面经济协作关系。 社会事业全面进步，生活水平进一步提高。 科技创新体系建设加快推进，技术创新能力不断增强，新产品产值率达24.07%；基础教育进一步巩固，“普九”攻坚
13、实现新突破，素5 质教育取得新成效，教育质量不 断提高。职业教育、高等教育和成人教育发展步伐加快。城区教育布局进一步优化，柳高、十二中、景小东校园投入使用；以市场调节为主的劳动就业机制基本建立，荣获全国就业再就业先进城市称号。涉及不同所有制企业及个体工商户的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度逐步完善，城镇低保实现应保尽保；城乡医疗卫生服务设施进一步改善，三级医疗卫生保健服务网络基本形成。疾病预防控制体系和公共卫生救治体系初步建立，非典、禽流感等重大传染病得到有效防控；文艺创作繁荣，大型民族音画八桂大歌荣获国家文华大奖，白莲荣获文化部文华新 剧目奖，群众性文化活动丰富多彩；广播电视网络进
14、一步扩展，村村通工程取得初步成效；竞技体育取得较好成绩，夺得 3 项世界冠军和 4 项亚洲冠军，全民健身运动蓬勃开展；人口增长继续得到有效控制，人口自然增长率由 10.18下降到 7，计划生育技术服务网络进一步健全；城乡居民收入继续增长，城镇居民人均可支配收入 9556元，农民人均纯收入 2542.5 元，生活水平不断提高。扶贫开发力度加大，贫困地区发展加快，农村贫困人口减少 8 万人。 第二章 “十一五”发展面临的机遇与挑战 未来五年，科技进步日新月异，经济全球化和区域经济一 体化趋势加快，是不可多得的战略机遇期，总的环境有利于柳州加快发展。 6 国际国内资本、技术加速转移。 随着经济全球化
15、和区域经济一体化进程加快，国际资本、技术、商品交流日趋频繁，沿海地区尤其是长三角、珠三角地区的相关产业将随产业升级加速向中西部地区转移，资本外溢趋势日渐明显，有利于柳州从外部获得更多短缺要素。 我国经济发展进入新阶段。 2003 年我国人均 GDP 超过 1000 美元，标志着我国经济已站到一个新的战略起点，工业化、城市化加速推进，“重化工业化”特征日益明显，居民消费结构加速升级，以市场为基础的增长机制 的作用进一步显现，经济增长进入新一轮上升周期，为柳州经济社会发展提供了更为广阔的空间。 广西遇到最好的历史时期。 国家深入实施西部大开发战略、加快建立中国东盟自由贸易区、每年在南宁举办中国东盟博览会、参与构建“两廊一圈”和大湄公河次区域经济合作、推进泛珠三角区域合作等几大机遇叠加，尤其经过近年的发展，经济实力不断增强，基础设施条件得到改善，出海大通道日益发挥重要作用，投资环境逐步优化，广西加快发展的承载能力不断提高。广西全面实施工业兴桂战略，将进一步增强柳州在广西工业化进程中的重要战略地位。 柳州 处于经济快速增长的时期。 “十五”时期柳州国民经济保持了较快的增长，随着交通、水电和通讯等基础设施投资加大，硬件环境不断改善，较大规模的工业更新改造投资，更增强了企业的发展后劲及市场竞争力，柳州已具备
