如何做好小城镇规划工作探讨.doc

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1、如何做好小城镇规划工作探讨【摘 要】近年来,随着农村非农产业的快速发展,小城镇迅速崛起,小城镇成为农村经济和人口的集聚中心,是农村经济社会发展的中心,又是区域网络的节点,成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量,发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。搞好我国小城镇建设对促进农村经济的发展、调整农村产业结构和劳动力结构、促进乡镇企业的发展以及促进农村精神文明建设等有着重要的作用。 【关键词】小城镇规划;特点;建议 我国正处在社会主义初级阶段,应大力发展小城镇建设,使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心,从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构,达到城乡综合地、

2、协调地、有序地同步发展,逐步实现城乡一体化。 一、小城镇规划的特性 1、综合性。小城镇规划是一项综合性很强的规划而不是专业规划。小城镇有众多的子系统组成,主要包括经济系统、基础设施系统、居住与环境系统、教学文化系统、社会系统及防御安全系统等等。各个系统都有自身的发展规律,在用地、空间组织及建设活动方面,都有他们的要求和规律,这些系统的发展和完善,是整个小城镇现代化建设必不可少的有机构成部分。 2、政策性。小城镇规划关系到各行各业及广大群众的切身利益,政策性很强,必须体现党和国家的政策。尤其是小城镇规划中关于性质、规模、布局、发展方向的确定,产业配置、用地安排以及一系列定额指标的选定,都不是单纯

3、的技术和经济问题,它直接关系到国家生产力发展的水平和人民生活水平,关系到城乡关系和城市化的推进等系列国家重大政策。 3、长期性。小城镇规划是一个动态的持续很长时间的历史过程,由于小城镇这个系统是动态的,不断变化的长过程,所以小城镇规划也应当不断调整,来适应变化了的小城镇现实。由于人们对未来预测的局限性,小城镇规划往往跟不上发展,尤其在我国经济社会快速发展,体制改革转化的历史时期,规划往往滞后于现实。因此,及时调整规划是非常必要的。尽管规划需要调整和补充,但经批准的规划反映了当时的政策和实际,是经过大量调查研究,反复论证所确立的,因此有必须保持应有的相对稳定性和严肃性。对规划的调整也必须依照法定

4、程序才能进行,不能随意变更。 二、做好小城镇规划工作的几点建议 1、树立整体发展的全局观念,逐步形成科学、合理的城镇体系。科学的小城镇规划,应当同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接,成为发展战略及长期规划的一个重要组成部分。把小城镇的规划自觉地纳入区域经济、社会发展的总体规划之内,才能保证整个县(市)的人口布局、生产力布局和产业结构的合理性;才能使小城镇在空间分布上有一个合理的定位,以形成小城镇发展的梯次分布;才能保证县(市)域的城镇体系的正常发育和逐步完善;才能正确发挥小城镇的城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能,以保证整个地区各项事业的健康发展。2、加强小城镇规划编制和实施的法制建设

5、。首先,逐步完善小城镇规划编制和实施的法规标准的配套建设。应尽快制定与小城镇规划编制和实施相适应的、可操作性强的法规和标准。同时,法规建设要坚持从全局利益出发,减少各项法规之间的不协调和分歧,体现国家法律制度的权威性和整体性。第二,要严格依法编制规划和实施规划。完善的小城镇规划,不仅要包括小城镇的目标和主要内容,还应包括保障各项规划目标得以具体实施的主要政策措施。建制镇属于城市范畴,镇规划区的规划管理与设市城市一样,实行“两证一书”制度,即各建设项目都要在开工前办理建设用地规划许可证,建设工程规划许可证、选址意见书。经批准的总体规划必须严格执行,并准确及时地反馈意见,任何组织和个人只有遵守和服

6、从的义务,没有随意改变的权力此外,要逐步健全权力的制约机制,加大对规划决策失误的责任追究,努力提高规划决策的法制化水平。 3、加强公众参与规划的编制和实施。小城镇规划是一项涉及公众利益的工作,公众参与规划是社会发展的必然趋势,是确保规划民主性的重要环节。公众参与是改进小城镇规划编制与实施管理的重要手段。小城镇的规划要提高科学性,并能真正落到实处,必须要有广泛的群众基础。要通过公开规划编制与实施过程,广泛听取人民群众的意见,让公众了解规划并进行项目建设的监督,树立全民的规划意识。同时,要通过利用政务公开、公众听证、规划方案公示等各种形式和设立意见箱、电子信箱等多种渠道,不断拓展公众参与的广度和深

7、度,将规划方案编制和实施的全过程向公众公开,接受监督,使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。 4、提高生态环境意识,倡导生态价值观。要实现从“生产型城镇”向“生态型城镇”的逐步转变,最终建成生态小城镇,要认识到保护生态就是保护生产力,生态环境是投资环境的重要方面。通过多种途径提高公众环保意识,深入开展环境保护宣传教育。通过完善一系列信息公开发布制度,让公众了解环境状况,增强环境保护的危机感和从自身做起的责任感。应疏通信访渠道,举行新建项目听证会,利用现代化信息手段,创造条件引导公众为环保出主意、提建议,直接参与环保决策。建立健全环境举报等制度,调动社会各方面力量,监督企业环境行为,监督政府

8、和环保部门履行环保职责,从而大力营造全民参与环保的局面。5、在继承传统的基础上形成小城镇应有的特色。各个城镇的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、生活习俗等等都不相同。在小城镇规划中,必须从实际出发,分类指导,因地制宜,走具有自己特色的小城镇发展道路,建设出各具特色的小城镇。可以说,小城镇是经济社会的载体,是文化的容器,也是物质文明和精神文明的社会聚焦点。如果能够精心规划,不仅可以充分利用资源,优化生态,还能以高雅的意境,引发人们热爱生活、热爱祖国、热爱未来的无限激情。特色并不仅仅是一种感官效应,它也可以提供巨大的经济、社会效益,关键是要从自身的优势出发,创造自己的特色

9、。在编制规划时,要在调查研究的基础上,尽量利用当地的地形、地貌、景物,把山、水及其他自然景观组织到小城镇建设中去,营造城镇与自然融为一体的特色。 6、大力发展乡镇企业。对小城镇规划内的土地管理政策进行适当调整,尽可能给乡镇企业进入小城镇经营提供较多的用地优惠,也可以估价拆股的形式提供给乡镇企业使用。同时要改革及调整地方财税体制。首先以县域经济区统一财税体制,以县为单位,实施地方财税的统收统支,减少因乡镇企业布局差别带来的各乡镇地方利益的冲突和磨擦,降低乡镇企业布局转换的阻力。其次,对进入小城镇进行经营、发展的乡镇企业,按统一标准给予适当减免税收,促进集中发展。对进入小城镇的乡镇企业给予更多的其他优惠政策等等。 总之,小城镇是 21 世纪我国新的经济增长点,小城镇在我国城镇化进程中又有着特殊的重要性。适合我国国情的城镇化发展道路就是大力发展小城镇。我们应以发展的眼光,遵循小城镇规划建设的原则,借鉴并吸收国际先进的经验、技术,以促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。 参考文献: 1张忠国,季洁.新城市主义理念在小城镇规划中的应用J.城市问题.2011(10) 2黄红玉.新时期县域小城镇规划与建设中的问题分析与对策J.中外建筑.2010(8)

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