1、1关于完善农村社保体系的策略分析摘 要 我国城市社会保障体系早已建立起来，而农村社会保障一直处于边缘地区，尚未建立真正意义上的社会保障体系。本文针对完善我国农村社保体系展开讨论，首先介绍了我国农村社保体系的现状以及存在的相关问题，接着从政府职责的视角阐述了如何建立健全我国的农村社保体系建设。 关键词 社会保障 农村 政府职责 作者简介：胡怡，上海雷允上药业神象参茸分公司。 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）03-220-02 在我国社会保障体系中，农村社会保障是其重要的组成部分。我国城市社会保障体系早已建立起来，而农村社会保障一直处于边缘地区，尚未建
2、立真正意义上的社会保障体系，农村社会保障体系建设改革还处于探索阶段，面临着诸多问题，农村社保体系建设任重而道远。完善农村社会保障体系，为农民谋福祉，对促进社会和谐均具有重要意义。 一、关于农村社会保障体系 西方国家都已经实现了工业化，农民占国家总人口的比重较小，所以没有专门的农村社会保障体系。而且在国外受公共财政支配理论的影响，在社会保障上也不存在城乡差异。但是中国是一个农业大国，存在着明显的城乡二元结构，农村还没有形成真正的社会保障体系，只有零2星的社会保障的试验。中国要实现全国和谐发展，就应该注意消除城乡差别，消除社会深层矛盾，建立完善的农村社会保障体系。通过国家的参与在全社会范围内重新分
3、配资源，保障农民的基本生存和发展条件。农村社会保障体系主要包括社会保险、社会福利和社会救济三个方面。为农民提供养老保险和医疗保险，通过各种福利性补贴向农民提供物质帮助和其他服务，对生活困难的人给予物质资助和救济。 当前我国农村社会保障体系与城市社会保障体系存在着明显的差异。农村的社会保障体系主要存在着三个特点：首先是农村社会保障体系的保障形式单一，就我国当前形势而言，除了简单的社会救济以外，农村几乎不存在其他的项目保障。只有遇到了重大灾荒时，政府才实施一些救助。只有在东部的个别地区实现了社会保险的保障形式。其次是农村社会保障主体单一，当前我国农民的养老、就业、疾病等社会保障还是依赖于自己的家庭
4、，社会救济保障的主体一般都是集体组织。再次是我国农村的社会保障尚未形成真正的体系，对于农村社会保障的内容、形式、程度、水平等还没有一个明确的标准，没有达成统一的认识。关于农村社会保障事业该如何进展，还有待于进一步的探索，许多的经验还有待于进一步积累。 目前来讲，建立我国农村社会保障体系有其实现的必要性和可行性。首先建立农村社会保障体系是平等保护人权的客观要求。人权的保障都是政府义不容辞的责任。社会保障给社会中的弱势群体提供帮助，使之能够获得基本的生存权。我国宪法规定：公民在弱势情况下有从国家获得物质帮助的权利，享受社会救济、社会保险等。农民是我国的社会公3民，享受同等的社会权利，所以我国政府应
5、该将农民列入社会保障体系中。其次建立农村社会保障体系是实现经济稳定的需要，建立社会保障体系可以缓解社会各种矛盾，保障国家经济的平稳运行。在一定情况下，社会保障理论还能够起到刺激社会需求，消除经济危机的作用。在社会主义市场经济体制下，我国的社会保障事业要确保社会公平和经济发展，消除城乡差距，为农村提供巨额的社会保障资金，解决农民的经济压力，消除经济发展中的不稳定因素。再次，建立农村社会保障体系是确保社会稳定的需要，我国农村人口在我国总人口中的比重较大，国家应该满足农民的利益诉求，否则牺牲农民利益，就有可能会造成社会的动乱。尤其是当前随着经济的发展，城乡差距拉大，政府更应该建立农村社会保障体系，保
6、障农民的基本权利，减轻农民的压力。最后加强农村社会保障体系建设也是完善整个社会保障体系的需要。让每个公民平等享受社会保障这是民主政治发展的客观要求，而不能够将农民排除在外。另外完善农村社保体系也是当前适应农村家庭小型化和人口老龄化的客观需要，这种趋势给年轻一代的农民带来了非常沉重的负担，农村社会保障体系建立可以缓解农民压力。同时这也是也落实科学发展观的客观需求和构建和谐社会的重要内容。当前社会主义新农村建设也强调要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，积极探索建立农村最低生活保障制度。 二、政府视角下农村社保存在的问题分析 首先是政府价值观念上存在偏差。改革开放之初，政府提出了“让一部
7、分人先富起来”的方针，先富带动后富，效率优先，优先考虑经济4发展。当前情况下，部分地区富裕目标已经实现，这就需要及时更新思想观念，在坚持经济建设为中心的前提下，让更多的人享受富足生活。可是还有一些地区政府没有意识到观念指导的转变，忽视农村而优先发展经济，这不利于农村社会保障事业的实现。所以有些情况下，由于政府轻视而导致了无法兑现财政对农村社会保障资助的实现。政府关注经济发展，而忽视了对社会保障的监管和帮助，片面追求经济效益，广大人民群众的利益实现不了。 其次是部分地区政府组织引导不到位。当前我国还没有建立完善的农村社保社会管理和运营组织，尤其是在社会保障和政府引导缺失的情况下，农民没有自己的组
8、织来代表自己的利益。至今为止，也没有形成农民社会保障组织来对农民的社会保障问题进行沟通，政府在引导农村社会保障组织以及社团建立责任上缺失，也是造成农村社会保障体系建立受阻的一个重要原因。 再次，我国政府财政对农村社保的投入不足。充足的资金是保证农村社会保障体系的正常运转的必要条件。建立稳健的农村社会保障资金供应机制度也是农村社会保障体系本身的重要组成部分。但是就目前情况来讲，我国农村社会保障资金严重不足，阻碍了我国农村社会保障事业的健康发展。国家财政对社会保障总体支出水平低，我国政府对社会保障资金的投入不足，尤其是对农村社会保障的投入明显不足。政府财政投入的严重不足将使农村社会保障体系的建立与
9、健全无从谈起。 三、关于农村社保体系中的政府责任分析 建立农村社会保障体系应该重视政府职责的发挥和运用，不断完善农村的社保体系。农民5在年老、疾病或丧失劳动能力时，有权从国家和社会获得必要的物质帮助，以维持基本的生活水平。随着经济的发展，政府在农村社保体系建设中肩负的责任越显突出。 首先看农村社保体系中政府肩负的政治、经济责任。政府的职责之一就是要保持社会稳定，推动社会经济发展。当前城乡差距日益扩大，产生了不利于社会稳定的因素。政府通过向农民提供社会保障，重新分配社会财富，缓解社会分配不均的现象，消除不稳定因子，促进我国经济的进一步成长。 其次，应该看到政府在建立和完善农村社保体系建设中处于主
10、导地位，负全方位的责任。就农村社保体系建设中的具体职责而言，政府肩负的责任主要有以下几点：政府肩负着统筹农村社会保障体系构建的责任，使保障体系与我国当前的经济发展水平相适应。从五个统筹出发，突破城乡传统观念的束缚，从社会经济发展全局的出发，按照我国农村社会保障体系建设的目标，循序渐进，形成全国一体化的现代社会保障体系。在农村社会保障体系中，政府肩负还着建立健全管理体制的责任。建设健全的农村社保基本制度，推动农村社保管理机构的建立，促进农村社会保障事业的健康发展。政府应该设立一个统一的集中管理机构以便于社会保障政策的相互衔接、配套，调节和使用社会保证资金。另外应该注意将农村社会保障的基金运营、行
11、政管理以及事务管理等分开。 再次，在农村社保体系建设中政府肩负着财政责任。政府是社会保障基金的重要来源。我国城市的社会保障体系基金，由国家、企业和个人共同分担，国家财政支持是其关键的资金来源。在我国广大的农村，6建立社会保障体系，更需要政府来承担社会保障基金。政府还承担着立法责任，如果农村社保没有明确的法律法规来保障，保障能力就会大打折扣。政府应该加强社会保障法的修订，社会保障法是建立和规范是规范和促进市场经济发展的有力武器，同时也是社会保障制度的起点和必要条件。政府要应该明确社会保障法的立法理念、立法的基本原则，理顺法律关系，提升社会保障法的效力，推动社会保障法制的建设，以促进社会保障事业的
12、发展，必须建立起完备的农村社会保障法律体系。 同时，政府还肩负着创造有利环境的责任。为确保农村社保制度的顺利进行，政府还要为农村社会保障体系建设创造良好的环境，采取有效措施，加大国家财政对农业和农村的转移力度，创造有利农民增收的政策环境等等。 四、从政府职责出发，完善农村社保体系 首先我国政府应该积极创新社会保障运行机制，在农村社会保障制度的设计上做好战略规划，循序渐进，从农村发展实际出发，建立城乡一体化的社会保障体系。政府还应该对中央和地方的责任种类有明确的了解，中央政府负责设计社会保障基本原则、制度框架等，负责宏观管理、监督。地方性政府则应该根据地区发展实际制订地方性社会保障法规和实施细则
13、，然后进行具体执行和操作。在农村社保方面，应该注意面向全社会，为全体公民提供平等享受社会保障的机会；应随着经济变化而不断调整，加大在教育、医疗等方面的投入；紧密结合社会力量，增大财政投入比例；加快发展社会保障基础服务设施，让更多的人参与社会保障服务。 7其次，不断完善法律法规体系。中央政府针对具体实践中出现的问题提出相应的解决办法或建议，及时修改相关的法律法规。加强社会保障体系的立法步伐，尽快推进社会保障制度的定型与稳定。加强社会保障行政执法力度，强化人力资源和社会保障部等相关部门的职责，建立独立的社会保障基金运营机构，负责社会保障基金保值增值。 再次，政府要确保财政供给充足。财政供款的支出情况直接体现着政府对社会保障所承担的各项责任。政府承担财政责任，将该职责法制化，调整各级财政的支出结构，提高社会保障在财政总支出中的比重。强化其财政监督管理职能，确保社会保障财政投入的及时到位。政府还要加大监管力度，强化主管部门职责，理顺社会保障的管理体制，健全社会保障监督体系。 参考文献： 1郑功成.社会保障理念、制度、实践与思辨.北京：商务印书馆.2008. 4中国统计年鉴（2008）.北京：中国统计出版社.2008.
