1、1农业科技创新与金融结合的路径探索【摘要】本文通过分析保定市的农业科技创新与金融结合的状况，找出抑制农业科技和金融结合的瓶颈，并借鉴其他省份农业科技创新和金融结合的成功经验，为构建保定市农业科技创新与金融结合的长效机制，从多层次市场建设、农业科技创新和金融结合路径拓展和中介平台建设等几个角度提出了支持农业科技和金融结合的政策、建议。 【关键词】农业科技创新，农业科技金融，保定市，农业科技金融中介 一、引言 改革开放 30 多年来，我国农业、农村发展取得了举世瞩目的成就。但由于历史原因，农村发展滞后于城市的状况仍然没有得到根本改变，城乡二元结构依然存在。因此，如何突破第一产业对农村农业发展的束缚
2、，按照推进城乡经济社会一体化发展的根本要求，引导科技、人才、资金等创新要素向农业农村逆向流动，发展现代农业就是当前的首要任务。 现代农业的本质特征是科技农业，是以科技等现代生产要素的综合投入为基础，以现代物质条件、工业化生产手段和先进科学技术为支撑，以社会化的服务体系相配套，用现代经营方式和组织形式进行管理的“大农业” ，贯穿了第一、第二、第三产业。现代农业的动力源泉是创新，农村科技创新并不是简单的技术创新，就我国农村现有的发展状况而言，2创新首先要让农业科技人员着眼于创业，面向市场，重视成本和效益，重视区域特色，重视时效性，重视全过程科技服务，并培育出现代化的、具有国际竞争力的龙头企业，这是
3、目前我国农业科技创新的最关键要素。但是，农村创业中却遇到一个不可忽视的资金缺口的问题。资金成为农村最稀缺的资源，资金短缺成为制约农民创业的最重要的因素之一。贷款融资难使农村中小企业、农民合作经济组织、农村个体经营户等市场主体和广大农户面临着严重的“钱荒” 。缺少金融“动脉”的农村经济发展无所依托，资金投入匮乏所衍生的“ 三农”问题愈演愈烈。由于有效投入不足，农民从事农业生产、发展现代农业的积极性严重受挫，只能粗放经营或抛荒土地。此外，在实行现代农业产业链的运作过程中也会面临资金短缺的问题。现代农业是产业链体系，它不仅是农业农产品的经营，还需要资本的经营，在当前信用评估机制还不完善的背景下，农业
4、科技企业由于缺少有效的抵押产品，运营风险较大，银行很难在企业初创期提供资金支持。 所以促进农业科技和金融的结合具有非常重要的意义。本研究意在通过分析保定市的农业科技创新与金融结合的状况，找出抑制农业科技和金融结合的瓶颈，并借鉴其他省份农业科技创新和金融结合的成功经验，构建保定市农业科技创新与金融结合的长效机制，为制定鼓励、支持农业科技和金融结合的政策和管理措施提供建议。 二、保定市的农业科技创新和金融结合现状 一个城市或地区的科技进步、科技创新与经济发展，与其资源的拥3有和利用水平有着密切的联系，本文以 R&D 数据作为评价指标来衡量保定市农业科技创新发展状况。 首先从全省的角度来看，截止 2
5、009 年底，河北省 R&D 投入经费排名前四位的依次是石家庄市 368418.6 万元，占 27.32%；唐山市 345523.2万元，占 25.62%；保定市占 15.75%；邯郸市 165906.3 万元，占12.30%。 保定市的 R&D 经费投入在全省位居前列，但 R&D 经费只占 GDP 总量的 1.23%，比例偏低。在这些经费中，政府投入资金 292997.5 万元，占21.73%；企业资金 1019186 万元，占 75.58%；国外资金 363.5 万元，占0.03%；其他资金 35897.9 万元，占 2.66%。 在全省的 R&D 经费中，投入制造业的有 824328 万
6、元，占总量的61.13%；采矿业 105420 万元，占 7.82%；教育 65868.6 万元，占4.88%；科学研究、技术服务和地质勘查业 61717.2 万元，占 4.58%；建筑业 59368.4 万元，占 4.4%。值得注意的是农林牧渔加在一起的 R&D 经费投入比重只占总量的 0.15%，对农业科技创新的投入资金量太少。 其次，从保定市自身的现状来看。 2009 年保定市财政一般预算支出为 2689044 万元，而用于科技支出只有 21708 万元，占总支出的 0.8%，这其中投向农业领域的资金就更少了。截止 2009 年底，保定市研究机构共计 128 所， R&D 人员为 442
7、3 人，其中从事农业科学的机构和人员分别为 32 所和 263 人，占总量的 25%和5.95%。这其中，从事农业领域 R&D 的博士和硕士占比为 21.5%和19.1%。 4与 R&D 对应的产出（以科技项目为例）为，2009 年保定市科技项目总共有 73 项，总经费为 8808 万元，但农业科学领域的项目只有 8 项，研究经费也只有 342 万元，分别占总项目和总经费的 11%和 3.9%。 通过以上分析，可以发现保定市的农业科技创新资金投入量较少；资金来源较为单一，主要是财政资金，银行贷款和企业自有资金投入不足，其他渠道资金进入农业科技创新领域更少；但是从事农业领域研究的机构和高级研究人
8、员（博士、硕士）数量并不少，都接近或超过了总量的 20%，但研究成果相对较少，只有 11%，总研究经费也偏低。保定市的农业科技创新和金融结合特点可以概括为“两多三少”：从业机构多；研究人员多；资金投入少、渠道少；产出少。 三、原因分析 1.财政支农力度有限。 从未来的发展趋势看，财政资金的投入量会越来越少，中央已经开始着手改变科技支持方式，加大市场主导型的资金投入方式，减少 “给付”性的财政资金，提高资金的使用效率。作为国家重点扶持的农业领域，尽管资金投入总量上可能会有所增加，但分配到众多的农业科技企业上，很难支持其发展。 2.商业性金融投入有限。 首先，出于对农业领域风险的考虑，商业性金融机
9、构对农业科技型企业发放较为审慎。特别是对小微型农业科技企业发放贷款时，对抵押物要求严格，有的金融机构要求抵押物中要有一定比例的股东房产，民营企业还需法人夫妻双方承担连带责任，且企业信用等级在 A 级以上，5门槛较高，多数小微型涉农科技企业很难达到。其次，抵押物的认定较为单一。目前对农业科技企业发放贷款时，抵押物仍以土地、厂房为主，大量的农业产品和养殖产品很难作为抵押物获取贷款。质押贷款正在推广中，但知识产权的流动性问题和其自身价值如何评估会困扰质押贷款的发放，而且其对农业科技企业的支持力度也比较有限。 3.科研管理体制与市场脱节。 现阶段农业科研管理体制基本上是自上而下的政府主导型模式，即科技
10、计划和项目内容的导向性基本是由下达项目计划的行政主管部门决定，导致广大科研人员的科研取向不是面向市场和农业生产实际，而是面向政府意愿，且缺乏严密的技术论证程序，很容易造成科研选题与生产实际脱节。由于科研选题偏离市场需求、科技成果鉴定验收流于形式，造成科技成果偏离市场需求。主要表现在：一是科技成果只停留在基础研究或实验室成果阶段，没有达到应用技术开发阶段或示范推广转化阶段，不能直接推广应用。二是科技成果是农业生产某些重要问题或关键技术环节的阶段性技术，有的甚至是突破性、重大突破性技术，具有较高的学术和技术水平，吻合目前的科技成果评价体系，能获奖或获得重大奖励，但这些成果多半缺乏与之相配套的技术及
11、工艺，或配套技术及工艺繁琐、辛苦又不便操作，使科技成果的效益难以实现，生产者不愿意应用。这种情况就造成了，前面分析过的，研究机构和高级研究人员较多，但研究成果并不显著。 四、对策建议 针对以上情况，特提出以下促进保定市农业科技创新和金融结合的6对策建议： 1、拓宽农业科技创新和金融结合的渠道，从多层次、多市场来为农业科技企业寻求金融支持。 （1）进一步加大国家科技计划对农业科技企业的扶持力度。 整合星火计划、农业科技成果转化资金、科技富民强县专项、火炬计划、科技惠民计划、科技型中小企业技术创新基金等国家科技计划资源，加大政府财政资金对农业科技企业的扶持力度，激发其技术创新活力，提升其市场竞争能
12、力，壮大企业发展实力，增强其信贷还款能力，从而降低银行对其放贷的门槛。 （2）在政策性银行方面，应加大政策性金融支持力度。 涉农政策性金融机构要在风险可控的原则下，改革农业科技贷款管理办法，对涉农企业研发及科技育种、农产品改良、土地改良、高效灌溉等基础性农业科技发展的资金需求执行政策性贷款的标准，降低贷款门槛、简化贷款程序、延长贷款期限。同时，拓宽贷款主体，充分发挥政策性金融对农业科技研究及基础性农业科技发展的支持作用。 （3）加大商业性金融支持力度。 首先，要加强信用体系建设，推进农业科技企业建立现代企业制度。在加强信用环境和金融生态建设的基础上，依托国家高新区建立农业科技企业信用建设示范区
13、，优化区域投融资环境。发挥信用担保、信用评级和信用调查等信用中介的作用，利用中小企业信用担保资金等政策，扩大对农业科技企业的担保业务，提升农业科技企业信用水平。按照创新体制、转换机制的原则，推动农业科技企业进行股份制改造，建立现7代企业制度，更新投融资观念，为科技和金融结合奠定基础。其次，鼓励商业银行先行先试，积极探索，进行农业科技企业贷款模式、产品和服务创新。根据农业科技企业融资需求特点，加强对新型融资模式、服务手段、信贷产品及抵（质）押方式的研发和推广。探索以农业科技型企业的股权、专利权、商标权、著作权为质押进行贷款融资，探索集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、应收账款质押贷款等。 （4
14、）鼓励民间资本进入创业投资行业。 逐步建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制，完善创业投资退出渠道，引导和支持民间资本参与自主创新。探索农业科技项目与创业投资的对接机制，引导金融资本进入现代农业领域。 （5）大力发展农业科技创业基金。 农业科技创业基金是支持农业科技创新企业最直接、最有效的金融手段，应该给予大力发展。对农业科技创业基金可以尝试采取类似风险投资的运作模式，采取银行抵押和企业注资相结合的方式，并允许农业科技创业基金的本金增值，只有本金的逐步增加才能加大对农业科技企业的支持力度和支持范围，也才能调动基金掌管着的积极性，提高基金的使用效果。 （
15、6）探索创业投资机构对初创期农业科技型中小企业的金融支持。创新创业投资管理制度，探索建立适合创业投资发展规律的资本筹集、投资决策、考核评价、转让退出和激励约束等制度。各类农业科技型企业应根据自身特点探索整体或按科技成果转化项目引入私募股权基金、8风险资本等，组合各类社会资本，实现投资主体多元化，改善治理结构，创新发展体制，增强自主创新能力，加快科技成果转化。 2、构建农业科技企业和金融资本对接的平台 （1）建立农业科技创业协会。 创立农业科技协会可以协调上下游农业科技企业的供求状况，形成全产业化链信息资源共享，降低农业科技企业的信息搜寻成本，也有利于达成产业战略联盟。同时该协会可以给农业科技企
16、业的管理人员进行定期的培训，甚至还可以组织管理人员跨区域调查、参观、学习农业技术和管理模式，有利于农业科技企业管理水平的提高和人才素质的提升。再有，协会成员之间也可以作为担保人对需要资金的企业进行联合担保，有效解决农业科技企业资金短缺问题。 （2）构建农业科技金融中介服务体系。 建立规范的科技成果评估、定价、流转及监管等方面的中介机构，探索建立科技成果转化经纪人制度，加速科技成果转化。充分发挥各类基金以及生产力促进中心、大学科技园、科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟、技术转移机构等的技术创新服务功能和投融资平台作用，逐步建立一批集评估、咨询、法律、财务、融资、培训等多种功能为一体的科技金融服
17、务中心。 参考文献： 1张来武. 以农业科技创新创业带动现代农业发展J.中国科技论坛，2012， （4）：5-8 2张来武. 发展现代农业 推动“三化”同步 EB/OL. 9http：/ 基金项目：科技部农村中心委托项目（农业科技风险投资体系构建研究）阶段成果；保定市 2012 哲学社会科学规划研究项目（编号：201201039） ；2012 年保定市科学技术研究与发展指导计划（编号：12ZR009） ；2013 年河北农业大学社科基金项目（编号：SK20120201） ；河北省哲学社会科学基地研究成果。 作者简介：王斌（1978-） ，男，硕士，讲师，从事农村金融研究。杜英娜（1977-） ，女，硕士，讲师，从事农村金融研究。王建忠（1965-） ，男，博士，教授，从事财务金融研究。
