1、1世界粮食安全及中国形势分析摘 要：2013 年以来，由于干旱影响逐步弱化，播种面积增加，世界粮食供求形势逐步宽松，并将在较长时间内对国际粮价构成下行影响。然而长期来看，粮食需求的刚性增加与资源压力的叠加导致世界粮食供求趋紧的态势不会改变，尤其气候灾害等导致的区域性短缺甚至会进一步加剧，未来粮食价格或将有所降低，但仍将处于较高水平。近年来，中国粮食生产不断增长，但同时，由于国内外价差等因素的影响，粮食进口不断增加。面临资源约束、国际市场压力等，中国需不断促进生产、调整进口、加强资源与需求管理以提高自身粮食安全保障水平。 关键词：世界；粮食安全；中国 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编
2、号：1673-291X（2013）31-0039-02 一、世界粮食供求形势 “手中有粮，心中不慌”是放之四海而皆准的道理。然而，近年来受国际金融危机、气候变化和能源政策等因素的影响，世界粮食供求在总体平衡情况下不断趋紧，尤其是区域性紧缺不断加剧。根据联合国粮农组织数据，2012 年全球饥饿人口为 8.7 亿，主要分布在发展中国家，以南亚、东亚和撒哈拉以南非洲国家为主。亚洲地区目前有 5.6 亿人吃不饱肚子。中国农业部部长韩长赋在博鳌亚洲论坛 2013 年年会上表示，全球粮食库存降至五年来最低，国际粮价高位剧烈波动，世界粮食安全2面临严峻挑战。 2013 年以来，由于干旱影响逐步弱化，播种面积
3、增加，世界粮食供求形势逐步宽松。8 月 30 日，国际谷物理事会发布最新报告，再一次将国际小麦产量预估从 6.869 亿吨调高为 6.906 亿吨，比去年的 6.536 亿吨高 5.7%，玉米产量预估则从 9.424 亿吨调高为 9.454 亿吨，比去年的8.603 亿吨高 9.9%，大米产量进一步增长到 4.74 亿吨，再一次升至历史最高点。而根据美国农业部最新预测，2013/2014 年度世界谷物产量预计为 24.29 亿吨，比上年度增加 7.8%，其中小麦、玉米、大米产量预计分别提高 7.6%、11.8%、1.9%。粮食增产将有助于增加库存，缓解紧张局势，促进产需关系宽松。然而长期来看，
4、粮食需求的刚性增加与资源压力的叠加导致世界粮食供求趋紧的态势不会改变，尤其气候灾害等导致的区域性短缺甚至会进一步加剧。 二、世界粮价波动情况 从 2008 年开始，世界粮价结束了多年的平稳运行态势，出现动荡。2008 年 FAO 食品价格指数迅速上涨到 199.8，比 2007 年的 158.7 增长25.9%。除奶类外，所有种类全部上涨，而其中谷物价格指数上涨最多，从 166.9 提高到 237.8，增长 42.5%。2008 年粮价飙涨的原因除了当年大米、小麦库存大幅降低，灾害性气候导致粮食减产预期外，更重要的莫过于当年全球性金融危机、美元贬值、石油价格大幅上涨以及市场投机等。2008 年
5、粮价恐慌性上涨并高位持续，直到 2008 年 10 月才回落到200 点以下，之后逐渐波动下降。 2011 年，粮价再一次出现巨幅波动上扬。2011 年 FAO 食品价格指数3达到 227.6，比 2010 年的 185.3 增长 22.8%。此轮价格上涨中，所有种类全部上涨，其中仍然是谷物价格指数上涨最多，从 182.6 提高到246.8，增长 35.2%。2012 年，尽管上半年粮价有所回落，但仍维持高位运行。7 月份开始，美国、黑海地区出现持续干旱天气，粮食产量预期不断下调，推动粮价再次飞涨，谷物价格指数在 9 月份达到 262.6 的高点，比上年同期高近 20 点。总体来看，整个 20
6、12 年和 2011 年的价格是基本持平的。 2013 年以来，尽管美国经济逐步改善，然而全球宏观经济仍未复苏，欧元区仍在继续衰退，发展中国家经济增长减缓，而且近期印度、印尼爆发严重经济危机，并逐步向周边国家，这全球农产品需求及市场信心产生抑制性影响。再加上去年以来推动粮价大幅上涨的干旱因素正逐步弱化，产需宽松等因素都导致粮价不断下降。9 月 5 日发布的粮农组织食品价格指数平均为 201.8 点，比 7 月指数下降 4 点（1.9%） ，比 2012 年8 月下降 11 点（5.1%） 。食品价格指数已连续四个月下降，原因在于今年世界谷物产量预期将出现强劲增长，尤其是玉米供应量将会大幅反弹导
7、致的国际谷物与油料价格持续下跌。目前谷物价格指数平均为 210.9 点，比 7 月指数下降 16.4 点（7.2%） ，比 2012 年 8 月下降 49.4 点（19%） 。这导致小麦和稻米价格下跌 2%3%，玉米价格则下跌了 14%。 然而，尽管粮食市场的产需宽松变化将在较长时间内对国际粮价构成下行影响，但从长期来看，一方面，人口增长、收入提高、城市化进程加快、发展中国家饮食结构变化、生物燃料开发等因素导致人类的粮食需求将保持旺盛增长；而另一方面，土地和水资源有限、农业投入成4本上升、环境压力加剧、气候变化导致的极端天气事件增多等因素却会限制粮食供应上升的空间，因此未来粮价当高位运行。联合
8、国粮农组织和经合组织 2012 年联合发布农业展望报告 ，预测未来十年，尽管粮食价格将比去年有所降低，但仍将处于较高水平，比上一个十年的平均水平高出 10%30%。世行则警告称：“我们能够预计至少在 2015 年之前粮价会持续波动，涨幅超过平均水平。在最贫困国家，居民日收入的 2/3用于购买食品，粮价上涨对全球增长和社会稳定构成威胁。 ”国际扶贫发展机构乐施会也认为，由于资源压力的加大和气候变化的影响，未来二十年主要谷物实际价格将飙升 120%到 180%。 三、中国形势分析 自 2004 年以来，中国粮食总产量连续九年增加，从 2003 年的 43 070 万吨上涨到 2012 年的 58
9、957 万吨，年均增长率达到了 3.6%，同时，人均粮食占有量则从 333.3 公斤增加到 435.4 公斤，年均增长率也达到了 3%以上。中国的粮食生产能力可谓是不断增强。然而，与此同时，中国粮食进口量却大幅上升。2011 年，中国成为小麦、大米和玉米的净进口国。2012 年，中国粮食（包括谷物、大豆等）进口量总计 8 025 万吨，占粮食总产量的比重达到 14%。谷物净进口 1 296.7 万吨，增 3.1 倍。其中，小麦进口 370.1 万吨，较 2011 年增加 244 万吨，增长近 2 倍。玉米进口 520.74 万吨，同比增长 197.08%。大米进口量则从 2011 年的约 60
10、万吨上升到 240 万吨，增长了 3 倍。2013 年 14 月稻谷和大米进口 100万吨，同比增 83.6%。这表明国内粮食增产赶不上社会需求增加。这无疑对中国的粮食安全提出了严峻挑战。 而目前，中国正处于社会转5型时期，人口增长，消费结构变化，城镇化发展等都将导致对粮食需求的刚性增长。同时，中国的资源约束日趋严重。中国人均耕地面积只有1.38 亩，仅为世界平均水平的 40%，人均水资源占有量 2 240 立方米，约为世界平均水平的 1/4，且时空分布不均。另外，中国的粮食损耗与浪费现象也十分严重。国家粮食局局长任正晓曾指出，中国仅储藏、运输、加工等环节损失浪费量超 700 亿斤。而中国农业
11、大学 20072008 年的一项调查估算，中国每年仅餐饮浪费的食物折合成粮食计算约达 1 000 亿斤。也就是说，中国每年损耗和浪费的粮食高达 1 700 亿斤。这些都对中国的粮食安全产生了重大影响。 因此，在目前情况下，稳定提高粮食有效供给，合理引导粮食消费应是保障中国粮食安全的重要选择。供给方面，一是在资源约束条件下，应进一步促进农业科技进步，增加农业投资，大幅提高粮食单产。同时要保护农民种粮积极性。在目前国内粮价高于国际情况下，应在稳定粮食收购价格前提下加大农民种粮补贴力度，弥补农民生产成本上升的损失。另外，还要合理调整粮食进口结构。近年来，由于国内外价差的影响，中国粮食进口不断增加，粮
12、食自给率不断降低。日本的大米价格大大高于国际市场，但日本国内大米的自给率超过 100%。中国需借鉴日本经验，运用关税、配额等手段加强粮食进出口管理。在目前粮食金融属性和政治属性日益增强的背景下，要通过国家间的合作战略，培育自主大型粮食企业等来确保稳定的粮食进口来源，避免受到国际热钱的冲击，甚至成为他国试图控制中国的致命武器。 另一方面，要提高中国的粮食安全保障水平，还需加强资源管理和6需求管理，合理引导消费。中国水、土资源短缺情况十分突出，而且资源退化，浪费现象也十分严重。必须加强水土资源管理，不断提高资源利用效率，促进农业可持续综合生产能力的提高。同时，进一步加快农业走出去步伐。充分利用周边
13、国家丰富的资源和广阔的市场，作为中国粮食产业的有益补充。另外，要根据国情变化适时调整相应政策，严格控制粮食深加工产业的发展。还要加强粮食产后的技术进步，引导人们的合理消费观念，减少产后损失和浪费，这样则可在不增加种植面积的情况下有效地提高粮食供给。 中国正处于改造传统农业发展现代农业的关键时期，今后，中国需坚持走中国特色的农业现代化道路，加快农业科技进步，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。中国拥有 13 亿多人口，粮食安全必须立足国内。而确保中国自己的粮食安全就是对世界粮食安全的巨大贡献。 收稿日期：2013-07-19 基金项目：中国工程院重大咨询项目“粮食与粮食安全的可持续发展战略研究”课题“粮食作物产业可持续发展现状及趋势研究”资助（2013-ZD-7-1） 作者简介：王永春（1976-） ，女，河北景县人，副研究员，博士，从事国际农业经济研究；通讯作者：王秀东（1974-） ，男，河北承德人，副研究员，博士，从事农业政策研究。
