1、积极推动淮安人才发展 服务县域经济转型升级摘 要：当今世界，人才在社会发展中正发挥着越来越重要的作用。当前，淮安市经济发展速度与苏南相比，主要差距表现在县域经济上。因此，加快建设“富庶美丽幸福新淮安” ，打造苏北重要中心城市，积极探索人才工作为县域经济转型升级服务是值得深入思考的问题。通过对淮安市各县域经济发展情况进行调研，深入探讨了如何选准人才工作为县域经济转型升级服务的结合点与如何构建科学的人才工作领导机制，在此基础上，提出从政策、资金、组织、平台保障四方面来推动人才工作为县域经济发展服务的对策。 关键词：人才工作；服务；县域经济 中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-2
2、91X（2013）11-0096-03 经济发展决定人才开发的方向和层次，人才开发为经济发展提供智力支撑和保证。近年来，面对日益激烈的区域人才竞争格局，淮安市创造性地提出“经济后发、人才先至”的新思维，坚持人才优先式发展，以高端人才创造奇迹经济引领跨越发展。涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县分别采取“人才强县”战略、 “三大举措”战略、 “三进三帮、三增三帮”战略、 “荷都俊才”引育工程助推县域经济发展，人才在淮安县域经济的发展中已经起到不可替代的核心作用。该市经济发展与苏南相比，还存在着很大的差距，特别是县域经济发展还非常缓慢。因此，加快建设“富庶美丽幸福新淮安” ，打造苏北重要中心城市，积极探
3、索人才工作为县域经济服务的有效方法和途径具有十分重要的意义。 一、坚持以经济建设为中心，选好人才工作为经济转型服务的结合点 在人才工作中要围绕经济发展的主题，坚持以服务经济发展作为出发点和人才工作的根本方向，以支柱产业、人才重点项目为载体，着力把人才优势转化为经济优势，增强人才对县域经济的引领支撑作用。 （一）根据经济建设目标制定人才工作规划 为实现淮安市县域经济超常规跨越式发展，在编制全市人才发展中长期规划时要紧紧围绕适应经济社会发展对人才的需求这一主题，找准经济对人才的需求点，形成经济和社会发展相结合的人才开发体制及运作机制，特别在县域人才工作方面，应该制定吸引人才向县域流动的长远规划，促
4、进县域经济的可持续发展。 在人才队伍建设方面，各组织部门要做到制定经济发展规划与制定人才规划同步，谋划产业发展项目与谋划人才项目同步，确保人才工作服务县域经济转型跨越稳步前进。洪泽县在建立健全人才发展规划体系方面，要求各镇、各部门要依据洪泽经济社会发展目标，以本规划为指导，突出本镇、本行业人才发展重点，编制本镇、行业系统以及重点领域人才发展规划，形成“统一规划、上下联动、各有特色、整体推进”的全县人才发展规划体系。各县域要以抓人才工作为载体，统筹规划，有效整合资源，盘活存量人才，扩大增量人才，实现人才队伍结构优化与素质提升。 （二）立足服务经济确定人才工作重点项目 实现县域经济转型跨越关键在于
5、抓好项目，搞好人才工作也离不开重点项目的启动。全市要紧紧围绕工业立市的发展理念，大力集聚产业高层次人才，特别是能引领和带动产业发展的尖端人才。各县域在实施人才项目时要找好找准经济发展的需求潜力点，着力为支柱产业、优势产业的发展、民营经济的壮大和农业现代化发挥科技领军人物作用，编制“急需人才目录” ，努力实现人才与项目有效对接，人才与产业良性互动。在农业产业化方面，金湖县紧紧围绕农业特色产业，依托农村经济组织，开展大规模农民培训。每年举办农业实用技术培训班、农村经纪人培训班等 100 多期，培训 10 000 多人次，为全县农业规模化生产、产业化经营提供人才支撑。从而在推进人才项目中促进了经济发
6、展，实现了人才工作与项目开发与经济转型的齿合联动、一体化发展。 （三）结合县域经济项目开发人才资源 县域经济转型升级，人才是决定性因素。根据主导产业和人才重点项目在开发产品、革新技术、引进设备等方面在人才和技术上的需求，采取内培、外引并举，并注重引导企业建立产学研互动的长效机制，为支柱产业和重点项目引进优质人才，构筑人才集聚高地。一方面，加大对本地人才的培养力度。探索建立“政府调控、行业指导、企业自主、个人自愿”的培训机制，充分利用政策导向和经济杠杆，推动社会职业培训和企业成为培训的主体，根据企业、人才的市场需求，面向全市企业的经营管理者、专业技术人才、高技能人才开展培训。另一方面，加大人才引
7、进工作力度。鼓励各县企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等“柔性流动”方式引进人才智力。 二、构建科学的人才领导机制，找好人才工作服务经济的切入点 人才工作为经济建设服务，必须坚持党管人才原则。落实党管人才要求，最根本的是要管宏观、管政策、管协调、管服务，全市上下要逐步形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关职能部门各司其职，社会力量广泛参与的人才领导机制。 （一）加强服务 为促进人才资源流向经济建设第一线，为县域经济转型服务，各县不断完善人才服务机制，积极构建专业化、特色化、个性化政府服务体系，特别是强化 101%服务理念，完善服务配套设施，优化服务方式，提高服务质量
8、。此外，实行人才“绿卡”制度，对引进的高层次人才，在其子女入学、就业、住房补贴等方面给予政策便利。对急需的高层次人才及团队，实行“一事一议” ，解决人才的后顾之忧。人才不总是流入能提供高收入或能带来高收入机遇的国家和地区，而是流入最能够使他们发挥才能、做出成就的国家和地区，因此，要充分利用报刊、电视、网络等媒体创优舆论环境，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，大力宣传优秀人才创新创业的先进事迹。 （二）明确责任 人才作为生产要素，是不折不扣的稀缺资源。坚持党管人才原则，处理好党管人才和依法管理人才的关系，这样才能把人才管好用活。各县域结合本县域实际，加快培养一批优秀党政人
9、才队伍，促进县域人才工作向前发展。通过充分发挥组织部门组织、检查、监督职能，通过实施人才重点项目增强各部门合作，并明晰责任，落实任务。金湖县坚持“一把手”抓“第一资源” ，成立由县委书记陶光辉同志亲自担任组长的人才工作领导小组，每半年召开一次领导小组成员单位会议，研究全县人才队伍建设工作，形成了横向到边、纵向到底的人才工作组织网络，健全了人才工作领导机制。 （三）强化管理 科学管理人才重点项目，落实人才项目责任。对于人才重点项目，从科学规划、严格审验、立项与任务分解到跟踪服务、督查验收总结方面都加大工作力度，确保人才重点项目经营质量。建立人才信息管理协调制度，完善人才信息的收集、整理、发布、交
10、流等多项功能，使之成为人才统计、人才需求预测、人才动态分析、人才诚信服务等人才开发技术平台和有效载体，实现信息资源共享，完善人才信息服务系统。为促进县域经济发展，要结合项目定期举行人才培训班，以使各类人才结合自身专长定目标、发挥自身能量，激励其干事创业。近年来，金湖县劳动部门根据不同企业的需求，采取订单式培训和见缝插针式培训方式，把高技能人才培训的课堂直接开到企业，每年培训人员都在 6000 人以上。三、抓好平台建设，夯实人才工作为县域经济服务的坚实基础 为了进一步加快县域经济发展，提高人才工作为经济工作服务的质量和水平，就必须从全方位保障人才工作顺利开展，切实为人才作用的发挥创造良好条件。重
11、点要在以下几个方面做好保障工作。 （一）政策保障 政策保障是人才工作的前提。为了保证该市经济又快又好发展，2011 年，该市出台了淮安市“十二五”人才规划纲要 、 淮安市中长期人才发展规划纲要创新创业人才工程实施意见 （20112020 年）和2011 年淮安市加快引进高层次人才实施办法 ，在人才待遇、配偶工作安排、子女入学都给予一定的优惠条件。这一系列政策将有利于为各县人才引进工作创造宽松的政策环境，提高人才引进的成效。为了加快县域经济发展，该市还将尽快出台专门的县域人才引进实施办法，加快人才向县域流动速度，从而为县域经济发展提供新的动力。 （二）资金保障 资金保障是做好人才工作的基础和后盾
12、。各县域要建立由政府、社会、单位、个人等多元化、多渠道的投入机制，设立一定的投入比例作为人才专项资金。市委、市政府每年都拿出充足的资金，对县域入选高层次人才的科研项目进行择优资助，鼓励人才创新创业。与此同时，市政府应积极引导，强化企业在人才投入上的主体作用，充分发挥了政府在人才投入上的导向作用，保证人才工作的顺利开展。同时，发挥用人单位的主体作用，鼓励用人单位设立人才开发资金，形成上下联动、上下匹配的全县人才发展资金投入模式，为人才工作提供强有力的资金支撑。积极探索多渠道、多元化、多形式的科技风险投资机制，鼓励创办科技风险投资公司，吸纳更多的民营资本和其他形式资本参与高层次人才的创新创业活动。
13、 （三）组织保障 为明确政府、企业、社会在人才工作上的责任，抓好人才工作的宏观指导和政策的落实，成立全市县域人才工作领导小组和相应办公室，专门负责县域人才工作，减少人才引进、流动、创业中的人为阻力。通过制定完善领导与拔尖人才联系制度，确定结对名单，经常联系，帮助解决实际问题。通过目标考核把人才工作纳入各级党委政府目标责任制考核体系，有效提高人才工作管理水平，为县域经济发展保驾护航。给予外来人才异地安家补助费、工作经费资助和贡献奖励。用人单位应为引进的人才发放充裕的生活补助。为更好地促进县域非公经济的发展，可以选择一些非公经济单位作为人才中心常驻联系点，定期了解各单位中人才使用和需求等情况，主动
14、提供各种人事人才服务，拓宽人事人才工作。此外，在职务安排、养老保险缴费和家属子女安置等方面也要明确优惠政策。 （四）载体保障 为解决好人才载体建设的瓶颈问题，要重点围绕各县的支柱产业和人才重点项目，积极寻找载体、搭建平台，促进人才工作为经济建设的持续快速发展服务。一方面，要加快各县开发区、工业园区等建设，以园区为依托集聚人才，以项目为纽带吸引人才，推动人才工作上质量、上水平；另一方面，在全市要常年开展“百名专家服务三农”活动、 “科技人才三下乡”活动，建立专家人才与农村之间的长效服务机制。同时，要在各县拔尖人才中开展 “3+1 内帮外联”活动，即每名县管拔尖人才对内服务一个基层单位，帮带培养一
15、名年轻科技工作者，开展一个科研项目，县外联系一名优秀专家。这样，通过内帮外联与中青年科技新秀“结对” ，可以加速各县中青年科技人才成长，有效提高各县专业技术人才的学术、技术水平。 结语 人才的集聚和成长、人才作用的发挥，并非一个自然而然的过程，而是市场机制“无形的手”与行政力量“有形的手”共同作用的过程。对于尚处于江苏省内欠发达地区的淮安市，相信通过体制创新，在吸引人才、引进人才、培养人才、留住人才、服务人才方面加大工作力度，一定能够实现县域经济的转型升级，建设一个令人向往、受人尊敬的新淮安。 参考文献： 1 王辉耀.国家战略：人才改变世界M.北京：人民出版社，2010. 2 左蕾蕾，周志红，余斌，等.县域经济发展与人才支撑体系研究J.中国高新技术企业，2010， （4）. 3 王余.论县域经济发展中人才主体的培育与开发J.安徽农学通报，2006， （12）. 3 王黎黎.欠发达地区引进高层次人才的几点策略J.人才开发，2011， （6）. 责任编辑 李 可
