1、消费者权利保护的法律思考摘 要 本文以消费者权利为考察对象，首先对消费者权利进行了概括；然后对现行法律规定中存在的问题做了概括，指出了消费者权利范围过于狭窄的问题和消费者权利救济途径过于狭窄的问题；基于以上的分析，最后从立法方面提出了改进的意见。希望对现行制度的改进有所裨益。 关键词 消费者 消费者权利 立法 作者简介：叶娟，武汉理工大学文法学院经济法学。 中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）06-005-02 一、消费者权利保护的概述 消费者权利的提出，最早出自 1962 年 3 月 15 日，时任美国总统的肯尼迪在美国国会发表的关于保护消费者
2、权利的总统特别咨文 ，其中提出消费者有四项权利：获得商品安全保障的权利；获得正确的商品信息资料的权利；对商品自由选择的权利；提出消费者意见的权利。自此该四项权利得到了广大国家的认可，并且极大推动了消费者运动的发展。3 月 15 日后来也在 1983 年被消费者联盟组织将其确定为“国际消费者日”。消费者权利的提出，实际上是商品经济发展到市场经济的必然结果。在市场经济条件下分化出独立的主体：经营者、消费者，而他们的利益却往往发生冲突，在一定程度上可以说是相互对立的。而就社会经济的发展来说，最终的动力在于消费者的消费需求，因此人们在观念上逐渐认识到消费者的重要。并且现实中消费者受侵害的事件屡有发生，
3、因此越来越多的人认识到了保护消费者的重要性。 就我国来说，消费者运动起步是比较晚的。在改革开放以前，我国长期实行高度集中的行政经济体制，消费者运动并未开展。改革开放以后，商品经济极大发展，同时也带来了消费者问题，于是人们的维权意识逐渐被催醒，1984 年全国性的消费者组织中国消费者协会在北京成立。消费者运动也比较迅速地在我国开展起来。 随着经济不断的发展，风起云涌般的消费者运动，二十世纪五十年代提出“消费者主权”思想，在二十世纪六十年代终于形成“消费者权利”概念。现今各国消费者运动无不高扬消费者权利的大旗，而保护消费者权利已成为各国消费者政策的核心和理论基础。 二、现行法律规定中存在的问题 （
4、一）现行消费者权利的范围过于狭窄 我国消费者权益保护法在第二章中专门规定了九项消费者权利，具体包括：安全权、知情权、选择权、公平交易权、求偿权、结社权、受教育权、受尊重权、批评监督权。这九项权利。并且随着经济的进一步发展，人们维权意识的进一步提高，以列举方式提出的九项消费者的权利已不能全面的保障消费者的权利。 1.关于消费者个人信息权 现代市场经济的迅速发展，特别是随着网络化的发展，个人信息越来越多的为不同机构因不同目的而采集、使用，与此同时，开始出现了消费者的个人信息被恶意利用、篡改利用的情况，严重扰乱了消费者个人正常的生活作息。消费者的个人信息包括消费者的姓名，性别，职业，学历，联系方式（
5、家庭地址、电话、E-mail） ，婚姻状况，收入和财产状况，指纹，血型，病史等可以识别消费者个人的所有信息。 这些个人信息本应用于为消费者服务，但在现实生活中，往往出现给人信息被滥用的现象。 新浪报道的一则新闻就是如此。1 个淘宝差评引发上百骚扰电话：曝网上购物软肋 就是一个例证：某淘宝买家收到在淘宝店“美橙名表折扣”买的一块手表。由于商家送货严重延迟，并且销售的是假货，他在评价体系里给了一个“差评” 。但随后该买家便收到一条匿名恐吓短信，不过于并没有理会。随后，他的手机上开始出现大量骚扰电话。之后他安装了一个手机过滤软件，总共拦截了 100 余个骚扰电话。除了一声响就挂的骚扰电话，也不断有“
6、撤销中差评后停止呼叫！否则呼死你！永不停止！”类似的短信发至于的手机中。于是，该买家将交易编号等信息发送给淘宝客服，等待处理情况的反馈。经反馈后，骚扰电话停止了。但是威胁短信仍然继续发送。 以上案例便是一例典型的侵犯消费者个人信息权的案例。现实生活中，侵犯消费者个人信息权的案例简直是不胜枚举。比如购房的业主电话号码以及相关信息被开发商打包卖给装修公司，比如个人手机常常受到各种推销短信及电话，等等，这些现实中的案例无一例外地提醒我们，在当下信息时代对于消费者个人信息的保护是十分必要并且紧迫的。 2.关于消费者知情权 消费者的知情权包括了权利行使的两种形态：一是根据法律对经营者强制说明义务（如商品
7、标示）的规定，消费者消极接受信息；二是消费者在不明了的情况下，主动向经营者询问商品或服务的有关情况。也就是说我国消费者知情权包含经营者“告知”与消费者“获知”这两个方面的内容。 消费者获取消费信息有二种途径：一是通过自己“搜寻”获取；二是通过经营者获取。自己要想成功搜寻信息，需要满足几个条件，第一，自己本身就有一定的信息储备，具备“搜寻”信息的能力，第二，搜寻信息的成本不会太高，比方说你去买一辆奔驰轿车，也许你会花上几个月甚至几年的时间去搜寻相关信息，因为相对于买一辆奔驰车所付出的代价，前期搜寻信息的成本大多数人都会忽略不计。 第二种获取消费信息的途径：通过经营者获取。但是从经营者获取也往往遇
8、到障碍。在电脑城买电脑时，销售员总会拿出一堆专业数据，现实电脑的品质如何的好。对大多数不甚懂行的消费者来说，我们是无法通过这些数据来了解该电脑品质究竟如何。从法律上讲，消费者的知情权得到了保护，经营者也尽到了义务。经营者即使是尽到了真实的说明义务，但是其透露的信息是其全部所知吗？或者其透露的信息是关键信息吗？ 经营者已经严格履行了告知义务。但是仍然存在信息不对称的现象。那么法律是否要进一步加重经营者本来就已经较为严苛的告知义务呢？经营者到底要尽到怎样的告知义务才算其履行了法律义务呢？ （二）消费者权利救济的途径狭窄 在我国，消费者权利被侵犯后，消费者可以自己与经营者协商解决，也可以到当地的消费
9、者权益保护协会寻求帮助，还可以寻求法律帮助。看似全面的权利救济措施，实际上往往不能发挥出应有的作用。 首先是与经营者协商，这一办法只有在经营者比较诚信时才能够发生作用，但是销售假冒伪劣商品的商家，往往缺乏诚信，所以，消费者往往不能在协商中取得满意的结果。其次是寻求消费者权益保护协会的帮助，有了消费者权益保护协会的支持，消费者的弱势地位稍有改善，但是消费者权益保护协会毕竟不是官方组织，没有执法权力，对不良商家的威慑力有限，所以对消费者的帮助也是有限的。最后是寻求法律的帮助，即向法院起诉。这看似是一个好的途径，但实际操作中却存在问题。诉讼程序比较烦琐，消费者精力有限，不愿在这上面浪费过多精力。这一
10、系列原因造成了权利受损的消费者不能维权，不愿维权，这也进一步造成了经营者肆无忌惮的侵害消费者权利。 三、关于强化消费者权利法律保护立法方面的建议 （一）扩大消费者权利的范围 上文已经说过，经过近二十年的发展，仅靠列举的消费者的九项权利，很难满足现代社会，对消费者权利保护的需求。所以，一方面，应该通过司法解释的方式，对这九项权利予以扩大解释，详细阐述各项权利的具体权能，这样一来，既可以使消费者更清楚的认识到自己的权利，又方便法院在具体案件中的裁判活动；另一方面，扩大消费者的权利范围，随着社会发展，有些在之前并不受关注的领域逐渐变得重要起来，这就需要立法及时予以体现，以更好保护个体的权利。比如上文
11、提到的消费者的个人信息的权利就应当被纳入保护的范围，因为在互联网时代，个人信息也是十分重要的资源，有必要予以完善的保护。 （二）加强侵权责任的承担制度 这里所说的侵权责任的承担，主要是指惩罚性赔偿机制。所谓的惩罚性损害赔偿，就是侵权行为人恶意实施该行为，或者对行为有重大过失时，以对行为人实施惩罚和追求一般抑制效果为目的，法院在判令行为人支付通常赔偿金的同时，还可以判令行为人支付高于受害人实际损失的赔偿金。 惩罚性补偿责任不同于民法中的补偿性责任，在民法中，民事责任指民法规定的对民事违法行为采取的一种以恢复被损害的权利为目的并与一定的民事制裁措施相联系的国家强制形式，故民事责任的功能主要是对受害
12、人权利的恢复与赔偿，即在于补救（补偿） 。而惩罚性赔偿责任是指与民法中的补偿性责任相对的一种救济模式，而不能与刑法中的“惩罚”相等同。 在市场交易过程中，基于利益主体的假设和理性经济人的假设，各个主体都有自己的利益，并且都有使自己利益最大化的冲动，并采取一定的行为使得自己的利益最大化。 通常，经营者的行为是在经过计算成本和收益比后得出的，这里我们姑且不考虑道德的因素。如果经营者违法，那么他要计算一旦违法行为受到惩罚，他将承受多大的损失，可是，受罚还有一个概率和数额的问题，如果受罚的概率很低，受罚的数额很小那么在同其违法行为获得的收益相比较后他自然很清楚会选择哪一种行为。所以，决定人类社会选择的
13、根本，在于预期与估计的行为结果在收益上大于实施行为支付的成本。经济主体之所以会选择经济违法行为，无疑也是为了追求一定的利益。 既然，经营者侵犯消费者的利益其本身是出于成本收益的计算后选择的行为，那么，很显然，要使得经营者不违法，必须加重其违法成本，使得外部性内在化。若何使外部性内在化，笔者以为，实施惩罚性赔偿责任将会很有助益。就目前消费者权益保护法第 49 条中的双倍赔偿的具体实效来看，仅限于商品价格的双倍赔偿显得过于僵硬，而无法实现惩罚性赔偿金制度的正常功能。在大多数情况下显得标准偏低，难以对违法行为形成有效制约。 所以可以考虑对消费者的损失实施双倍赔偿，以起到对经营者的警示作用。 四、结语
14、 以人为本，便是要以人之利益为本，并且该利益是正当的，公益的。消费者作为市场经济中最重要的经济主体，其是带动经济增长的最终动力和活水源头。没有这一源头和动力，经济的发展最终都要停滞不前。因此构建和谐社会，很重要的一点便是要构建和谐的消费环境，构建和谐的消费环境离不开对消费者的保护，然而考察现状，我国的消费者之维护远远没有达到让人们满意的程度，所以，于国于民，维权的路还很漫长但却要坚定地走下去。 注释： 梁慧星.消费者运动与消费者权利.法律科学.1991.5. 莫小春.刍议消费者个人信息权的保护.商业时代.2009.30. http：/，2010-01-19，09：01.新浪科技. W.Page.Keeton.DanB.Dobbs.RobertE.KDGOS 转引自刘大洪.法经济学视野中的经济法研究.第 2 版.北京：中国法制出版社.2008.460. 张守文.经济法学的基本假设.现代法学.2001（6）.23. 刘大洪.法经济学视野中的经济法研究.第 2 版.北京：中国法制出版社.2008.81-85.464-467.
