1、小城镇建设发展中的常见问题分析摘要：近年来，随着我国城市化进程的快速发展，小城市和小城镇的数量和规模也在不断扩大。在小城镇经济发展水平不断提高、产业化结构不断升级和调整、人民生活水平不断改善的情况下，小城镇建设发展仍存在一些问题有待解决，因此，本文笔者根据多年工作经验对小城镇建设发展存在的问题进行阐述。并提出相应的措施。 关键词：小城镇；建设；发展； 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 我国的小城镇在国家和区域发展中承担着多种功能，对这些功能的不同方面的侧重，出现了不同分类结果。有的人认为可以包括小的城市、县城建制镇和未建制的集镇；有的认为，是县城和建制镇；又有的认为，是建制镇和
2、集镇，不包括县城；还有的认为，小城镇是一种区别于城市和村庄的早已客观存在的聚落，无须再做划分。笔者认为小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带。其地理位置非常特殊，城市之尾，农村之首，把城市与农村两个不同的区域有机联系在一起。尤其在新的历史条件下，小城镇汇聚了农村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业；可以作为农业现代化的示范区，城乡一体化的实验地。小城镇现已成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。 一、小城镇基础设施建设规划的重要性 科学规划与合理布局是小城镇建设的前提，规划是龙头，在小城镇建设中，必须谋划在前。也只有高起点
3、规划、高标准设计、高质量建设、高效率管理，才能形成一种科学合理的基础设施体系。我们通过对某些小城镇的建设调查分析，其规划设计成果多，涉及的设计机构多，但却没有一个有完善的基础设施专业规划。小城镇基础设施忽略规划的重要性主要表现在以下几个方面：一是这些小城镇对规划的重要性的片面认识。他们只认识到城镇总体规划、城镇用地规划的重要性，而忽略了基础设施等专业规划的重要性，这是因为好的城镇总体规划和用地规划可以很好用来对外宣传自己的经济发展计划，同时为更好开展招商引资提供了基础材料；而小城镇在形成过程中已经形成了部分基础设施，虽说不完备、不合理，但可以用，同时基础设施建设规划投入大，效益显现慢，无法体现
4、政绩也是一个很重要的原因。二是基础设施规划水平低且规划泛滥。许多小城镇建设规划都是项目优先，为了一个项目就可做一片用地规划，所以同一块地可以反复的做详细规划，直到项目落实，而详细规划中的基础设施规划内容因为不够重视，只是一种形式，没有经过认真的现场踏勘和论证，造成规划水平低下且不同设计机构之间的成果相互矛盾。 二、当前小城镇建设发展存在的问题 1、城镇体系结构不够完善 从市域、县域角度看，不少地方小城镇经济发展的水平不高，层次较低，辐射功能薄弱。不同规模等级小城镇之间纵向分工不明确，职能雷同，缺乏联系，缺少特色。在空间结构方面，由于缺乏统一规划，或规划后缺少应有的管理体制和机制，区域内重要的交
5、通、能源、水利等基础设施和公共服务设施缺乏有序联系和协调，有的地方则重复建设，造成浪费。 2、城镇规模偏小 据有关部门统计，据县以下城镇建制中，国内小城镇人口多数在 3-5千人。最大的也就 1 万人左右，甚至还有少于 3 千人的。从用地规模看，根据县村镇统计年报等相关调查表明，建成区平均面积为 176m2，占镇域总面积的 2.77%，平均人均占有土地面积 108m2。 3、缺乏科学的规划设计和规划管理 首先是认识片面，在规划指导思想上出现偏差。不同地区、不同类型、不同层次、不同水平的小城镇发展基础和发展条件是千差万别的，因此对“推进城市化” 、 “高起点” 、 “高标准” 、 “超前性”等不应
6、一个模式、一个标准。由于存在认识上的问题，有的地方在学习他人的经验时往往不从实际情况出发，盲目照抄照搬，搞不切实际的形象工程，占地过多，标准过高，规模过大，求变过急，不但造成资金的大量浪费，而且与现有人口规模和经济发展水平极不适应。其次是对基础的生态设施缺乏保护意识。在新农村建设过程中，城市化的痕迹十分明显，如刻意地进行园林绿化，搞广场、喷泉，与周围的稻田、河流、野花、野草、果树极不协调，忽略了“乡土”清新自然的气息。其实原生态的基础设施可以给我们提供免费的生态服务，食物的供给、气候的调节、生命的承载，自然生态系统其自身还可净化一些小的废水废气等污染物，这也是保护生态环境一个简便有效的途径。
7、三、小城镇发展的几点思考和畅想 在小城镇发展建设中应注重内涵建设，充分挖掘小城镇区域经济优势，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色”的指导思想，制定优惠政策，鼓励和激发建设特色小城镇，使城镇建设与自然环境和谐共处，寻找地方的文化传统、民俗习惯、生活方式，保护城镇历史遗迹，以此建设各具特色和功能的城镇，使特色小城镇成为小城镇建设的标兵，带动村镇建设整体推进。 1、利用传统优势，发展商业贸易型小城镇 借助悠久的商业贸易传统、形成得天独厚的商业贸易优势，建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城，走“以商养镇，以镇促商”的良性发展道路。 2、运用规划手段和经济手段，引导乡镇企
8、业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。乡镇企业的集中连片发展，可以解决许多资源共享，环境保护，基础设施等重大问题，充分发挥小城镇的资源集聚效应，这既是推进小城镇建设的需要，也是乡镇企业自身发展的需要。 3、改善乡村景观 一方面对于保留改造点，根据因地制宜的原则，在设计中充分利用原有生态资源，林地、农田、果园结合，创造出不同于城市的田园风光，形成具有特色的郊区新居民集聚区。对于现状有河流经过的村庄，结合景观，梳理整合河道，提出河道水系整治方案，并利用原有水塘、河道进行景观布置，设置居民游憩场地。现状有果园的，可以适当修理改造，形成别具风格的农村景观；另一方面，对于新建居民点。绿地系统以步行绿化
9、主轴为设计重点，结合步行道路，有机联系各组团绿地。并与规划区内的水体资源结合，形成社区绿地景观系统。各组团的公共绿地景观又与规划区外围的自然景观形成完整的景观环境系统。 4、利用地理位置，发挥交通要道，运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建沿路开发性小城镇，营建物流中心。交通的便捷不仅可以给乡镇企业的发展带来了极大的便利，而且可以建设高标准的工业区和服务区以促进小城镇建设。 5、实行动态户籍管理办法和多种形式的建房购房制度 改革户籍制度，可有序推进农业转移人口市民化，吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚集；积极解决农民进入小城镇后住房问题，如抵押贷款制度、住房按揭制度和按规划统一建设农民新村
10、，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。 结束语 小城镇规划建设以繁荣经济、优化产业结构、增加居民收入、改善小城镇居民生产生活条件和推进城镇化为目标，充分运用市场机制，有重点地加快小城镇建设，提高小城镇规划建设管理总体水平，逐步实现“以城促镇、以城固镇、以城带镇以城助镇”的小城镇建设新局面。只有深入调查研究，立足地方，结合实际，关心农民，尊重农民意愿，才能建设可持续发展的新农村，实现农村特色的延续和再塑造，真正提高农村的人居环境质量。 参考文献： 1杨立岗等以发展中小城镇为重点加快推进衡水城镇化建设J城市建设理论研究，2012 年 08 月 2俞子正，川晓宝，重视小城镇发展中的水环境建设：西南师范大学出版社，2000 年 06 月第 1 版 3刘子淇，赵国芳，关于北京市在小城镇建设发展中土地管理的政策与建议J中国建设报，2011 年第 3 期
