1、转变执法理念 应对刑事诉讼法修改摘 要立法上的每一次进步，都是对执法者的一次全新挑战。十一届全国人大五次会议表决通过了刑诉法修正案。目前，提高公安执法人员自觉遵守宪法和法律的意识，转变他们的执法观念，强化他们严格依法办案的能力和水平，实现从现行法律的实施到修改后法律的实施的平稳过渡，是摆在公安机关面前的重大课题。 关键词刑事诉讼法修改；公安机关；执法理念 中图分类号D925.2 文献标识码A 文章编号1005-6432（2013）13-0106-02 十一届全国人大五次会议表决通过了刑诉法修正案。徒有法不足以自行。一部再好的法律，也要通过法律的具体施行才能实现它的立法初衷。每一条款的执行和落实
2、，都需要执法机关也就是公安机关、人民法院和检察院的实际操作来完成。从这个角度来看，立法上的每一次进步，都是对执法者的一次全新挑战。面临着执法理念、操作程序、习惯做法的更新和改变。就公安机关的侦查权而言， 修改后的刑事诉讼法进一步强化了惩罚犯罪的力度，使以口供为中心的侦查模式面临更大的挑战，侦查活动将进一步走向规范化。可以说，此次修法对公安工作提出了挑战，但也提供了更多的机遇。目前，提高公安执法人员自觉遵守宪法和法律的意识，转变他们的执法观念，提高他们严格依法办案的能力和水平，实现从现行法律的实施到修改后法律的实施的平稳过渡，是摆在公安机关面前的重大课题。 2012 年 5 月 25 日下午，中
3、央政法委书记周永康同志在人民大会堂主持召开“实施修改后的刑事诉讼法座谈会”并做了重要讲话，要求各级政法机关要强化五个意识：“强化人权意识、强化程序意识、强化证据意识、强化时效意识、强化监督意识。 ”笔者认为，对公安机关来讲，贯彻实施刑诉法修正案，转变执法观念，在思想建设方面关键要解决以下四个意识： 1 强化人权的意识，牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重的理念，实现惩罚犯罪与保障人权的统一 “尊重和保障人权是宪法确立的一项重要原则。这次刑事诉讼法修改，强化了对人权的司法保障，不仅将尊重和保障人权写入了刑事诉讼法总则，而且贯彻到具体的刑事诉讼制度中，体现了中国特色社会主义司法制度的本质属性，体现了我国
4、人权事业新的发展进步。 ”公安机关在刑事执法活动中要强化人权意识， “要牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重的观念，防止把两者对立起来，既注意准确及时地惩罚犯罪，依法维护公民、社会和国家利益，又注意保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人的合法权利，努力实现惩罚犯罪与保障人权相统一。 ” 这是难点，是对公安机关传统执法理念的冲击。以前在很长一个时期，把刑事诉讼活动当做对敌斗争和惩罚犯罪的工具，片面强调对犯罪的惩罚和打击，忽视对犯罪嫌疑人、被告人人权的保障，对犯罪嫌疑人、被告人给予不人道的待遇。刑事诉讼法修改后，能否处理好惩罚犯罪与保障人权二者之间的关系，事关刑诉法修改后公安机关执法的质量和成效，也关系
5、到立法宗旨在执法活动中能否实现。 保障人权是国家行使惩罚权乃至实行法治的终极目的。公安机关对刑事犯罪的刑事追诉活动仅仅是国家为了切实保障公民的基本权利得以有效行使的手段之一。如果采取刑讯逼供等侵犯公民基本权利的违法手段搜集证据，其行为自身则是与“保障公民权利的有效行使”这一刑事诉讼的终极目的直接相悖的。即使司法实践中公安机关在均衡公民权利与公共利益二者之间关系的基础上，基于保护重大公共利益的需要而在刑事追诉活动中不得不对涉案公民的自由等基本权利进行限制时，亦必须严格依照法律明确授权的相关程序规定慎重行事，而不能片面地为了追求破案率置公民的基本权利于不顾。只有有效地惩罚犯罪，才能维护国家安全和社
6、会安定，保护公民的合法权益不受侵犯，但只注重追究犯罪，忽视保障被告人权利，又必然导致司法专横和公权滥用，造成大量的冤假错案，从而在根本上动摇国家的法制，使国家难以实现长治久安，祸害很大。 2 进一步强化程序意识，牢固树立实体正义和程序正义并重的理念 司法实践中， “重实体、轻程序”的现象普遍存在，甚至认为“法律是保护人民的，但不能束缚自己的手脚” 。一些公安机关领导甚至是高级领导受“重实体、轻程序”的程序工具主义执法理念以及“破案率” 、“命案必破”等影响，在评价干警工作时，往往只看结果，不看过程，对一些非法取证行为采取宽容甚至是包庇态度。 法治的精髓在于程序公正。严格执法包括严格执行实体法和
7、严格执行程序法，无论忽视哪一方面都不是真正意义上的严格执法。在公安执法中，不但要在实体上，而且更要在程序上切实依法保证犯罪嫌疑人的合法权益，充分发挥程序的“形式主义”作用，有效防止刑讯逼供等人治执法现象的发生。因为，正当程序有助于实现实体公正。 公安机关要“严格执行刑诉法，坚决纠正重实体轻程序、重结果轻过程的错误倾向，切实做到实体与程序并重，把程序公正的要求落实到刑事执法活动的全过程。特别要严格执行采取强制措施后通知家属的规定，严格执行犯罪嫌疑人在侦查阶段可以委托辩护人的规定，依法保障律师在刑事诉讼活动中的执业权利，提高刑事案件的辩护率和辩护质量。” 3 强化证据意识，转变侦查观念，保证刑事案
8、件办理质量 证据是刑事诉讼的基础和灵魂，是司法公正的基石，没有证据，就没有刑事诉讼。贯彻实施修改后的刑诉法，公安机关作为刑事诉讼的主导者和参与者必须要强化证据意识。 3.1 正确、理性的认知证据，树立科学的证据观 证据意识决定着人们对证据基本问题的态度。首先，应当对“什么是证据”有一个正确的、理性的认知。修改后的刑事诉讼法第 48 条对证据的传统定义做了重大修改，把证据定义为：“可以用于证明案件事实的材料。 ”据此，证据成了反映案件事实的载体，而非案件事实本身。修改后的刑事诉讼法用“材料”取代“事实” ，消除了旧法中的逻辑矛盾，同时也标志着人们对于证据的认识由过去的实质理性转向形式理性。 3.
9、2 强化证据意识，培养诉讼自助能力 在刑事诉讼中，证据意识具有很重要的自助功能。证据意识是公安机关侦查人员的安身立命之本。作为刑事诉讼的主导者之一，公安机关侦查人员不仅要对证据知识和证据规则有较深刻的理解和认识，而且要能够准确熟练地运用证据；除了要按照刑事诉讼法的规定客观全面地收集和审查判断证据外，还要注意收集和运用证据的规范性、合法性。这不仅是正确惩罚犯罪的需要，也是自我保护的需要。修改后的刑事诉讼法吸收并正式确立了讯问过程全程录音录像制度，在错案追究制日益严格的今天，对于提高公安司法人员证据意识、避免被错误追究具有重要意义。 3.3 强化证据意识，转变侦查观念 侦查是我国刑事诉讼的重要环节
10、，也是搜集证据和查明案件事实的关键程序。培养和强化侦查人员的证据意识，有利于保障侦查活动的合法性与正当性。为防止刑讯逼供等非法取证行为的发生，侦查人员要实现以下三个方面的转变。 （1）从口供本位向物证本位转变。长期以来，我国侦查工作一味夸大口供的证明作用，坚持口供本位，侦查思维往往“由供到证” ，导致实践中刑讯逼供等非法取证情况时有发生。侦查人员应该以这次修法为契机，转变观念，减少对口供的过分依赖，将侦查工作的重心转移到口供以外的证据尤其是物证上来，更好的发挥物证和其他证据在证实犯罪方面的作用。 （2）从只重视证据客观性向既重视证据客观性又重视证据合法性转变。作为案件事实的探求者，侦查人员在发
11、现和搜集证据过程中，应当依法办案、文明办案，严格按照法定程序进行讯问、搜查等，避免有刑讯逼供等违法取证行为。 （3）从“抓人破案”向“证据定案”转变。2012 年，在公安部召开的贯彻落实修改后的刑事诉讼法工作部署会上，公安部副部长杨焕宁明确指出，要使广大民警切实转变侦查办案方式，在证据规格和标准上把“破案”与“庭审”的要求结合起来，切实实现侦查办案由“抓人破案”向“证据定案”的目标转变。这一提法很有指导性，侦查人员应当转变工作思路，以证据为本，由过去侦查“抓人破案”转向用证据去证明犯罪事实上来。 4 树立文明执法的理念，杜绝刑讯逼供 目前，刑讯逼供问题没有根本性突破，仍然是刑事执法中最突出的问
12、题。侦查机关办案人员的“口供情结”仍然很重。这种现象的存在，是封建纠问式诉讼的余毒，与现代法治格格不入。此次修法，将“反对强迫自证其罪” 、 “非法证据排除规则” 、 “对被羁押的犯罪嫌疑人讯问过程的录音录像制度”等写进了刑事诉讼法修正案。从制度上，为文明执法、杜绝刑讯逼供作出了很大的努力。但更重要的是，公安机关的办案人员，要树立文明执法的理念，使文明执法蔚然成风。这样法律制度的进步才能转化为执法行为的进步，才能达到立法的目的。 参考文献： 1 周永康在实施修改后的刑事诉讼法座谈会上的讲话EB/OL.2012-05-26. http：/ 2 英汤因比，日池田大作.展望 21 世纪汤因比与池田大作对话录M.国际文化出版公司， 1997. 3 罗一龙.非法证据排除规则在公安执法中被虚置的原因与对策J.四川警察学院学报，2011 （5）. 4 德克劳斯F. 勒尔.程序正义：导论与纲要M.陈林林，译。北京：中国政法大学出版社，2001. 5 范崇义，张中.证据意识：刑事诉讼的灵魂N.检察日报，2012-06-13.
