1、1试论我国城市社区建设中的问题与对策【摘 要】近几年来，随着经济社会的发展，我国的城市社区建设正如火如荼地进行着，然而与社区硬件建设和资金投入相比，政府及相关部门对于社区居民参与的组织和培育远远不够，以致居民社区意识薄弱，社区建设参与度不高，从而导致城市社区建设中产生一些问题，需要我们研究解决。 【关键词】社区建设；社区参与；社区意识 一、我国的社区建设概况 社区建设应该被定义为在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调健康发展，从而提高社区成员生活水平和生活质量的过程。从这个定义中我们不难发现，社区建设的内容除了涵盖社区服务
2、以外，还包括了社区经济和社区文化的内容。而无论是实施社区服务，还是发展社区经济、弘扬社区文化，都离不开社区居民的广泛参与。可以说，社区居民是社区建设的主体性力量，而如何将这一主体性力量纳入到我国社区建设的进程中去已成为社区工作者面临的一大难题。 在 20 世纪 80 年代，中国的社区工作常被称为社区服务，它是指“在特定的区域内，受人民政府的指导和资助，依赖街道办事处和居民委员会有组织地动员社会各方面的力量，包括动员居民群众、发扬扶弱助贫、尊老爱幼及互相帮助的精神，因地制宜兴办各种小型福利、设施，2开展各种服务活动，为居民群众，特别是有困难的家庭和居民，提供各种服务” 。在此后相当长的一段时间中
3、，社区服务工作在全国迅速展开，服务对象、服务内容、服务范围不断拓展。然而到了 90 年代，随着社会的发展和改革开放的不断深化，城市社区人口的构成出现了新的情况，城市管理面临着一些新的矛盾，这些都为城市社区工作提出了新的课题。二、社区建设中存在的问题以山东省济宁市北门社区为例 北门社区积极开展社区建设，取得了比较令人可喜的成绩，但也暴露了一些问题，尤其是在社区参与和居民社区意识方面有一些不尽人意的地方，而这些问题在笔者看来也恰恰具有普遍性，同样也存在于我国其他一些城市社区。 （一）社区意识淡薄，社区参与不足。居民对自己所在的社区普遍缺乏一种归属感和认同感。目前，许多居民对“社区”二字还非常陌生，
4、对于自身基本生活需求的满足，仍然习惯求助于原来的“单位” 。而对社区发生的一些事情，态度冷漠。也就是说，居民的单位意识还很强，而社区意识、参与意识、主人翁意识较弱。 （二）社区缺乏组织性，在走访的过程中，笔者了解到北门社区居民委员会除了负责居委会所在地北门小区之外，还负责包括市府、市委等单位小区，商业小区与单位小区混合，居民来自四面八方，成份复杂，社区的力量无法集中，使得社区活动的开展困难重重，无法实现有效的合作；加之上级下达任务多，牵扯方方面面，居委会工作人员少，导致他们缺乏做好社区工作的激情和动力，进而造成组织性不强。 3（三）虽然社区也举办了不少活动，但是忽视了其中的内涵。很多社区都举办
5、过各种社区活动，当然北门社区也不例外。但是效果却不理想，社区居民在参与了之后，并没有对社区多一些了解，对他们社区意识的发展也没有任何帮助。实际上，社区工作者应该明确掌握社区活动的实质意义，活动是一种手段，关键是从中能对居民的社区建设有什么益处。 （四）社区居民缺乏管理运作社区的能力。据了解，在北门社区中，社区居民过分依赖社区工作人员或者社区中一些热心人士，一旦没有这批骨干分子的参与，社区活动就没有人接手了。 （五）社区只重视硬件建设，忽视对于社区精神和意识的建设。社区的组成因素相当多，但是最重要的是心理层面的社区因素。北门社区居委会虽然已经认识到这一点，但由于受到短期利益的驱动，只能先将硬件建
6、设摆在首要位置。对于社区精神和意识的建设，据社区工作人员透露，将会在以后的两三年中加以重视，目前相关活动还在策划当中，但是要将这些活动切实实行，难度不少，其中重要的一点就是下面将要提到的有关于居民的“社区归属感”的问题。 （六）居民的“社区归属感”淡薄，对社区管理、社区建设缺乏认同。笔者在与几位社区工作人员和居民的交谈当中，发现本社区居民甚至是社区工作人员普遍存在社区归属感不强的问题 三、培育和加强居民的社区意识，提高社区居民参与度 社区意识的培育与强化，是实现由社区动员向社区参与转化的根本途径。社区意识的强化过程贯穿于发挥社区功能的各个领域，并能为居4民推动社区功能的全面实现提供内在动力。因
7、此我们要在社区各项功能的实现过程中始终抓住社区意识的强化，从而推动社区功能的实现。 （一）在社区整合协调功能的实现过程中强化居民的社区意识 维护社区共同利益，形成生活共同体。在社区中人们共享同一个的生活环境和服务设施等，有着共同的利益。改善生活环境、完善服务设施，有利于实现居民的共同利益，强化居民的社区成就感和责任感。现代城市社区中的居民的异质化造成社区人际关系淡化，所以社区要利用文体等活动，为居民提供沟通、交往的机会，增加居民之间的了解和交流，从而协调社区居民之间的关系，形成和谐有序的社区人际关系。 （二）在社区凝聚功能的实现过程中强化居民的社区意识 拥有共同的文化氛围、价值观念和遵守共同的
8、社会规范是社区意识的核心内容。这些观念的强化既是能使社区居民一定程度上协调行动保证，又是实现共同利益的必要条件。以社区教育、社区活动促进社区文化的繁荣，教育、活动和利益协调相互作用就能够把居民有机地组织起来，就能使居民的社区荣誉感、归属感进一步增强，使居民在不脱离社区共同体的情况下获得最大的发展和收益。 （三）在社区服务功能的实现过程中强化居民社区意识 社区中每一个居民在拥有共同利益的同时又有着各自不同的需求。有针对性地开展社区服务，能够满足居民个体需求，有效地深化居民的社区幸福感和认同感，进一步巩固居民的社区意识。开展社区服务要通过基础性和福利性照顾，来满足社区居民的日常生活需求。同时要面向社区弱势群体（如老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象）开5展社会救助和福利服务，面向普通社区居民开展便民服务，面向社会单位提供社会化服务，面向下岗职工进行再就业服务和社会保障服务，从而保证社区各个群体的利益和需求获得最大满足。
