1、 1 昌平区“十一五”时期就业和社会保障规划 目 录 序言 2 “ 十五 ” 全区劳动保障事业回顾 3 “ 十一五 ” 昌平区劳动保障事业面临的发展机遇与挑战 6 “ 十一五 ” 昌平区劳动保障事业发展的基本 思路和目标 8 保 障措施 1 0 年远景目标 1 5 2 序 言 规划性质： 昌平区 “ 十一五 ” 时期就业和社会保障工作规划及 2020 年远景目标，是在中央提出构建社会主义和谐社会的战略任务和昌平区委、区政府提出建设 “ 三个首选之区 ” 的发展目标后编制的全区就业和社会保障工作的第一个中长期规划，是本区各级政府部门履行就业和社会保障职责的重要依据。 规划依据： 中央 “ 十一五
2、 ” 规划建议和国家 “ 十一五 ” 规划纲要；党中央、国务院关于北京工作的一系列重要指示；国家相关部门 “ 十一五 ” 规划纲要；昌平区国民经济和社会发展 “ 十一五 ” 规划和 2020 远景目标纲要；北京城市总体规划（ 2004-2020 年）；北京市 “ 十一五 ”时期就业和社会保障规划纲要、有关就业和社会保障的法律、法规和规章。 规划期限： 2006 至 2010 年。 3 一、 “ 十五 ” 全区劳动保障事业回顾 （一）全区就业局势基本稳定，市场导向的就业机制基本形成 一是全区公共就业服务体系基本形成。 “ 十五 ” 期间，区职业介绍服务中心积极将职业介绍服务延伸到镇（街道），初步
3、建立起区、镇（街）两级公共就业服务体系。截止到 “ 十五 ” 期末，全区公共就业服务机构共有 19 家。 二是就业服务环境得到较大改善。区职业介绍服务中心已建立起近 3100 多平米的，集职业介绍、职业指导、劳动事务代理、招聘洽谈会等服务项目为一体的、功能齐全、设施完善的现代化服务大厅。 三是劳动力市场信息系统建设取得新进展。区、镇街两级计算机信息网络贯通，为失业人员实现动态管理提供了保障。 “ 十五 ” 期间，我们自主开发了全区农村劳动力就业服务系统，初步实现了农村劳动力就业 “ 一点登记，多点查询 ” 的功能。 四是昌平区劳动力市场供求活跃。 “ 十五 ” 期间，全区公共职业介绍机构累计举
4、办招聘洽谈会 470场次，接待求职人员 121 万人次，接待用人单位 3.1 万家次，劳动力供求状况呈逐年上升趋势。 五 是失业人员再就业工作稳步推进。 “ 十五 ” 时期，昌平区采取多种形式、多条渠道、多种途径大力安置失业人员就业，失业人员再就业率保持在 60%以上，城镇登记失业率控制在 2%以内（今年将超过 2）。 开发社区就业岗位工作进展顺利，社区就业在再就业工作中发挥了主渠道作用。 “ 十五 ” 期间， 共开发社区就业岗位 21488 个，安置失业人员 17772 人。 4 六是农村富余劳动力转移就业工作进一步推进。 “ 十五 ” 时期，在对全区农村劳动力进行调查的基础上，我们相继制定
5、了 “ 三方联系机制 ” 及跨镇域就业等促进农村富余劳动力就业的措施，促进了农村富余劳 动力的有序转移。 “ 十五 ” 期间，全区共安置农村富余劳动力 2.33 万人次。 七是逐步建立 “4050” 就业困难人员的再就业援助制度。依托镇（街）社保所，充分发挥各类就业服务机构的作用，全方位、多层次为 “4050” 就业困难人员提供岗位推荐、职业指导、职业技能培训、政策咨询、就业优惠政策办理、就业托底安置等各项援助措施。 “ 十五 ” 期间，共为 “4050” 就业困难人员提供日常援助 1.56 万人次，共帮助 3709 名 “4050” 就业困难人员实现再就业。 八是 各项再就业优惠政策得到落实
6、。 “ 十五 ” 期间，全区共为 8154 名失业人员办理 社会保险补助、公益性就业补助、岗位补贴、减免税费和小额贷款 2633.5 万元，其中，共为 6888 名失业人员办理社会保险费补助 664.5 万元；为 16 家公益性就业组织安置的 324 名就业特困人员办理公益性就业补助 357.7 万元；为 30 家招用 749 名失业人员的用人单位办理岗位补贴 341.3 万元；为吸纳 186 名失业人员就业的 84 家服务型企业减免税费 1256 万元；为 7 名失业人员办理小额贷款 14 万元。 九是职业技能培训工作成效显著 ,有力地促进了全区就业工作的开展。 “十五 “期间，全区共培训各
7、人员 4.42 万人次 ,其中培训农村劳 动力 2.07 万人次，城镇失业人员 1.7 万人次，在职职工 0.65 万人次，有效地促进了全区劳动者素质的明显提升。 5 （二）全区独立于 企、事业单位之外的 社会保障体系框架基本形成 一是 “ 十五 ” 期间，全区加大了社会保障体系建设的推进力度，以基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险和生育保险五项社会保险为主体的独立于企事业单位之外的社会保障体系框架基本形成。全区各项城镇社会保险参保人数大幅增长，基金收支规模增幅明显，基金保障能力显著增强。 “ 十五 ” 期末，全区基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险和生育保险等五 项社会保
8、险参保人次可达到 53.7 万人次，与 2000 年的 27.12 万人次相比，增长 98；基金收支规模达到 14.06 亿元，与2000 年的 3.63 亿元相比，增长 285。 “ 十五 ” 期间，共收缴基本养老保险基金 13.1 亿元， 为全区 3.83万离退休人员发放基本养老金 16.94 亿元；共收缴基本医疗保险基金5.9 亿元，为 46337 名参加职工和退休人员报销医药费 1.87亿元，划入个人帐户 2.7 亿元；共受理 社会医疗救助申请79 人次，救助金额达到 39.2 万元 ； 共收缴失业保险基金1.3 亿元，为 23178 人次失业人员发放 失业保险金和医疗补助金 9700
9、 万元；共收缴工伤保险基金 3016 万元， 为 842 名工伤职工发放工伤保险待遇 2122 万元；共 收缴生育保险基金 151 万元，支付生育保险 83 万元。 二是统筹城乡社会保障制度建设取得突破性进展。为了解决昌平区农转工人员的社会保险问题，昌平区在 “ 十五 ” 期间相继出台了昌平区建设征地农转工自谋职业人员补缴社会保险费办法（昌政发 200462 号）和昌平区建设征地农转工安置人员终止、解除劳动关系社会保险费补助办法（昌政发 200463 号）。自上述文件实施以来，共6 为 1207 名农转工自谋职 业人员办理了社会保险费补助手续，累计补缴社会保险费 3406 万元；为 591 名
10、征地农转工终止、解除劳动关系人员办理了社会保险费补助手续，已支付 500 人的社会保 险补助费 35 万元。 （三） 劳动关系协调机制基本建立，劳动关系保持基本稳定 一是 “ 十五 ” 期间，共受理 劳动争议案件 2750 件，2005 年比 2001 年增长 1.4 倍，案件公开审理制度得到不断完善。 二是 “ 十五 ” 期间，共 受理举报投诉案件 2917 件次，其中，共清理拖欠工资 3907 万元，清退收取职工风险抵押金 30.5 万元，补签劳动合同 14955 人。 三是 “ 十五 ” 期间， 共 接待来信来访 75334 件次，对稳定劳动关系起到了积极作用。 四是 “ 十五 ” 期间
11、，共为 1557 人次提供了劳动能力鉴定服务，共认定工伤 1702 人次，有效缓解了社会矛盾。 二、 “ 十一五 ” 时期昌平区劳动保障事业面临的发展机遇与挑战 （一）发展机遇 一是 “ 十五 ” 时期已经初步形成的各项促进就业政策体系和解决特定人群社会保险问题的政策体系为 “ 十一五 ” 全区劳动保障事业进一步发展奠定了良好的政策和制度基础。 二是经过 “ 十五 ” 时期的努力，全区用人单位和劳动者政策意识和法律意识进一步增强，为全区 劳动保障事业进一步发展创造了较好 的社会环境。 三是 “ 十一五 ” 期间，昌平新城建设步伐不断加快，7 昌平新的城市建设规划的进一步落实，必将带动昌平区经济
12、的跨越式发展。经济较快发展将为全区劳动保障事业的进一步发展增添动力和活力。 四是中央提出的构建社会主义和谐社会的战略任务和全面落实科学发展观的任务，为劳动保障事业创造了更为广阔的发展空间。 （二）面临的问题 1、就业问题 一是城镇新增失业人员总量逐步扩大，失业人员再就业工作难度加大。全区城镇新增失业人员每年将以 9的比例增长，预计到 2010 年，城镇新增失业人员将达到近 1 万人。特别是一些国有企业和集 体企业破产改制进程的加快，企业富余人员分流将进一步扩大城镇失业人员总量规模，有效控制失业率的难度将增加。 二是农民向二、三产业转移和农民向大中城市转移的势头将日趋强劲，城乡二元经济结构的现状
13、将长期存在。据推算， “ 十一五 ” 期间，全区将有近 3 万农农村富余劳动力转移就业，农村从业人员数量将每年减少 5。 破解 “ 三农 ” 问题，建设新农村，需要解决好农民在 “ 两个转移 ”过程中存在的突出矛盾和问题。 2、社会保障问题 一是 据调查，全区有近 1 万名大龄（男年满 45 周岁以上，女年满 35 周岁以上）农转居人员的就业和社会保障没有得到解 决。这些大龄农转居人员中，有 7600 人左右未参加过城镇社会保险和农村社会保险，占总数的 80；只有20左右的人员参加过城镇社会保险或农村社会保险，但因保障水平低，也不能维持其基本的生活水平，缺乏长期8 有效的生活保障。这些农转居人
14、员因年龄偏大，缺乏就业技能，且未纳入社会保障体系或保障水平低，其基本生活无法得到有效保障，已经成为影响全区社会和谐的重要因素之一。 二是农村养老保险参保率目前仅为 12.6，且呈现逐年下降趋势。享受农村养老保险待遇的人数为 547 人，人均月领取 46 元。农村社会保障制度不健全，特别是农村 养老保险参保率低，保障水平偏低，远不能保障农民的基本生活。农村养老保险制度改革势在必行，任务紧迫。 3、劳动关系调整工作中存在的问题 当前，随着市场经济体制改革不断深入，劳动关系正在发生深刻变化，部分企业用工行为不规范，劳动关系不和谐。农民工工资待遇低，劳动条件差，不参加社会保险，拖欠农民工工资等问题还十
15、分突出。特别是部分非公经济组织劳动保障法律法规政策意识淡薄，侵害劳动者合法权益的现象还十分严重。在企业转制、破产过程中，多年积累的历史遗留问题将会显现出来。 “ 十一五 ” 时期 劳动争议案件、投诉举报案件及信访案件 仍将保持高位增长，劳动关系调处部门工作压力更大，任务更艰巨。 三、 “ 十一五 ” 时期昌平区劳动保障事业发展的基本思路和目标 （一）基本思路 “ 十一五 ” 时期，根据劳动保障部门在构建和谐社会中的职责和定位，坚持以人为本，坚持以科学发展观为指导，重点做好五个层面的服务工作。一是做好本地区城镇人员的就业和社会保障工作，实现经济与就业和社会保障工作的协调发展；二是做好农民的就业和
16、社会保障服务工9 作，统筹城乡就业和社会保障，重点做好占地转非人员、各类转居人员参加社会保险工作；三是做好自由职业和自谋职业人员的各项服务工作；四是 做好来京务工人员的就业和社会保障服务工作。进一步推进来京务工人员参加工伤保险和基本医疗保险，维护来京务工人员的合法权益；五是为各类弱势群体提供就业和社会保障服务，确保各类弱势群体的基本生活。 （二）基本目标 就业工作方面， 预计到 2010 年，昌平区城镇从业人员将达到 23 万人，农村劳动力总数将逐年减少， 2010 年将达到 8.9 万人。 “ 十一五 ” 时期， 城镇失业人员就业率达到60%；城镇登记失业率控制在 2.5%以内；促进 1.2
17、 万名城镇失业人员就业；培训技能人才 1.4 万人次，其中高技能人才占技能人才的比例达到 25；为农 村劳动力提供职业技能培训和职业技能鉴定服务 5 万人次，帮助 2.7 万名农村富余劳动力转移就业；开发 3500 个社区就业岗位，安排 3000 名失业人员在社区实现就业。 社会保障工作方面， “ 十一五 ” 时期， 各项社会保险基金收缴率达到 95以上，收缴额年平均增长 10%。预计到2010 年，各项社会保险参保人次将达到 79.3 万人次，基金收支规模达到 20.79 亿元，其中 养老保险在职职工人数达到16.2 万，离退休职工人数达到 4.9 万，养老金年收缴达到5.2 亿元，年支付养
18、老基金达到 4.7 亿元； 基本医疗保险参保人数达到 23万， 基金年收 缴达到 3.5亿元，基金支出 3.7亿元；失业保险参统人数达到 18.2 万，年收缴额和支付额均达到 0.5 亿；工伤保险参统人数达到 11.6 万，年收缴基金达到 900 万，年支付基金达到 750 万元；生育保险参保 人10 数 达到 5.4 万，基金收缴达到 885 万元，基金支出达到166.7 万元。 劳动关系调整工作方面， “ 十一五 ” 时期，区属企业劳动合同签订率达到 90%。劳动保障监察机制进一步完善，劳动关系三方协调机制作用得到进一步发挥，并推广到镇、街一级，覆盖率达到 80%。劳动争议案件和劳动保障投
19、诉举报案件结案率达到 95以上，案卷检查合 格率达到90以上。信访案件结案率达到 90以上。行政诉讼和行政复议维持率达到 90以上； 四、保障措施 （一）统筹城乡就业，千方百计做好就业工作 1、继续做好城镇就业工作 一是以北京市再就业优惠政策延期为契机，认真落实国务院关于进一步做好就业再就业工作的意见，出台我区关于进一步促进就业再就业工作的意见。继续用足用好各项促进就业优惠政策，加强对促进就业优惠政策落实情况的跟踪检查，充分发挥优惠政策促进就业的作用，推进城镇失业人员再就业。重点为 “4050” 人员、享受低保人员等各类城镇就业困难人员提供就业援助 ，有效控制失业率。 二是发挥灵活就业形式在扩大就业规模、缓解就业压力方面的重要作用，鼓励灵活就业。当前，我区经济体制改革不断深化，就业形式正在发生深刻变化，灵活就业逐渐成为扩大就业的有效途径。 “ 十一五 ” 时期，我们将针对灵活就业人员的特点，简化灵活就业人员招聘备案手续，推进灵活就业人员参加社会保险工作，落实灵活就业人员的社会保险待遇，鼓励灵活就业。
