1、人口老龄化对我国城镇职工基本养老保险的影响【摘要】未来城镇职工基本养老保险面临人口老龄化的严峻挑战，为保证制度的健康可持续发展，及时规范和调整法定退休年龄、加快做实个人帐户进度和加大财政补助力度、提高育龄妇女生育率尤为关键。 【关键词】人口老龄化 城镇职工 基本养老保险 城镇职工基本养老保险制度正式起步运行于 1992 年，是最早进行改革试点、开展最为广泛的社会保险制度之一。20 年间经过不断深入改革，制度逐步完善，基金管理日渐规范，业务操作手段不断更新，服务水平大大提高，功能日益完备，城镇职工基本养老保险制度有了质的飞跃，实行了统一的统帐结合的制度模式，实现了城镇职工基本养老保险费用来源由国
2、家和集体全部包揽向国家企业个人三方分担的转变。为社会经济发展和转型提供了强大保证和动力，在减轻国家和企业的负担，保障离退休人员基本生活方面起了重要作用。未来随着改革的不断深入，社会经济结构的巨大变化，人口老龄化进程的快速发展，给城镇职工基本养老保险的支付带来巨大压力，在今后的发展中如何保证制度的健康可持续发展，更好地为社会经济建设服务，是城镇职工基本养老保险面临的一个严峻挑战。 一、人口结构及参保人员现状 2015 年我国总人口为 13.6 亿，人口平均预期寿命从 1981 年的 67.8岁提高到 2015 年的 78.5 岁，65 岁以上老龄人口占总人口 10%。如果按照惯例，把 65 岁及
3、以上人口比重超过 7%的人口结构称作老龄化人口，则我国早已进入了老龄化社会了。由于从 20 世纪 80 年代开始，我国实行计划生育政策，生育率开始大幅度下降，少年儿童比重迅速降低，老龄化速度开始快于其他发展中国家。据专家预测，大约在 10-20 年后中国劳动年龄人口将停止增长，老龄化进程将进一步加快，并赶超发达国家的平均水平。 人口老龄化加快对城镇职工基本养老保险影响深远，意味着支付压力会随着老龄化进程的加快越来越大。以武汉市区 2014 年城镇基本养老保险参保人员为例分析。从性别来看，男性参保多于女性，主要反映在50 岁以上。法定退休年龄不同是形成这种不对称的主要原因；女性在 46岁左右明显
4、高于男性，原因是女性退休年龄低，该年龄组女性在参保后短期内享受待遇，参保热情导致高点出现。再从年龄结构看，年龄在 16-50 岁部分基本分布均匀，但 35 岁左右人群处于谷底，大致出现两次高峰，一次是 46 岁前后，一次是 27 岁前后，前次与临近退休年龄，养老意愿迫切和政策对高龄困难人群的社保补贴有关，后次则是青年新就业进入制度。 从参保人员年龄分布看，参保的中位数为 37 岁，其中男性为 38 岁，女性为 33 岁。46 岁年龄段人员较集中，男性 3.8%，女性 4.5%。按 10 岁分组，20-29 岁人群比重最高，男性占 24.7%，女性占 29.8%。同时也可看出，未来 15 年退休
5、压力较大，按到龄退休分析，2012-2016 年将退休5.8 万人，其中男性 1.9 万人，女性 3.9 万人，2016 年是高峰，年退休 1.6万人，比 2011 年到龄退休多近万人（2011 年到龄退休 6400 人） ，2017-2021 年将退休 7.1 万人，其中男性 2.5 万人，女性 4.6 万人，这一阶段也是女性退休高峰。2022-2026 年退休 7.6 万人，比上一个 5 年增加 0.5万人，15 年间女性退休 11.3 万人，占 57.9%。2027 年以后在职退休将有所回落。在基金支付方面，从 2001 年支付 5.1 亿到 2011 年 25.4 亿，在未来 15 年
6、中随着退休人员高峰的到来及退休金水平的不断提高，基金支付的压力是不言而语的。为保证制度的健康可持续发展，减小养老保险支付压力，除了在不断扩大保险覆盖面、提高征缴基数、提高征缴收缴率、加大稽查稽核力度等措施外，及时规范和调整法定退休年龄、加快做实个人帐户进度和加大财政补助力度、提高育龄妇女生育率尤为关键。二、几点建议 （1）首先逐步提高法定退休年龄，并将女职工的退休年龄逐渐提高调整到和男性同等水平。我国人口平均预期寿命已经提高。从当时的 50多岁上升到目前的超过 73 岁，平均受教育年限和进入劳动力市场的平均年龄也逐年上升。特别是受过高等教育的就业群体，教育培训的年限延长，人力资本投资周期延长，
7、就业开始的年龄晚。若维持现在的退休年龄不变，无疑是一种人才资源的浪费。随着社会的进步发展，女性也和男性享有了同样的受教育权利和工作权利，女性首次参加工作的年龄也与男性相当，女性平均预期寿命高于男性也是人口发展规律的体现。而我国规定的女性退休年龄低于男性，而且沿用至今。女性不仅早于男性退休，且女性和男性的养老金水平也不平等，使女性的工作权利没有得到同等的对待和尊重。在国际上，很多成熟和完善的养老金体系都是采用男女同龄退休，退休年龄也大都较晚。发达国家中如美国、法国、德国、瑞士、加拿大、日本、韩国等，退休年龄都在 60-65 岁之间；发展中国家中如俄罗斯、印度、巴西、阿根廷、南非等，除印度退休是
8、58 岁以外，其余也都在 60-65 岁之间。 （2）加快做实个人帐户进度和加大财政补助力度。1992 年，为适应经济体制转型，我国各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的养老保险体系。改革前没有个人账户及资金积累过程，待这部分职工退休领取养老金时，只能“挪用”后来人缴纳的养老金，从而形成养老金个人账户“空账”运行。由于人口老龄化及养老金水平的提高， “空账”越来越大，全国至今已达到 1.3 万亿元，30 年之后城市养老金“空账”规模可能达到 6 万亿元。仅武汉市区个人帐户规模也已达到 62 亿。养老金个人账户“空账”运行主要原因还是由制度改革措施不配套引起的，在养老制度由社会统筹向统账结合模
9、式转换过程中产生的转轨成本，主要包括有：改革前退休的“老人”没有个人账户积累；改革前参加工作、改革后退休的“中人”只有部分个人账户积累。如果改革时不为上述两类人员一次性补充账户积累，则转轨成本转由统筹基金逐年分摊，主要表现为：“老人”的一部分养老金和支付给退休“中人”的过渡性养老金。而这部分成本责无旁贷是应该由政府财政支付的。 因此加快个人帐户做实进度，在现有基金结存基础上，加大各级财政对养老保险基金的投入，尽早使现收现付养老保障制度改变为完全积累的个人帐户制度，就意味着若干年后，有相当一批退休人员可以不依靠或不完全依靠现收现付制度来养老，从而可以大幅度降低社会养老负担率，保证养老保险制度的健康可持续发展。 （3）保证城镇职工基本养老保险制度的健康可持续发展，最根本的还是要提高育龄妇女生育率，减缓人口老龄化的进程，提高人口结构的抚养比。而生育率变化对抚养比的影响具有滞后性，从提高生育率到引起抚养比变化约需 20 年时间（从婴儿出生到进入劳动年龄段） ，要发挥明显作用则需 30 年以上时间。因此及早改变生育政策，提高育龄妇女的生育率也是非常重要的一个方面。
