1、新型城镇化中的矛盾与路径选择摘 要：我国城镇化进程中的矛盾如不能有效解决，新型城镇化恐被扭曲。完善城镇化动力和实现机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇可持续发展能力、拓宽城镇化筹资渠道、改革创新农民市民化的制度体系，是化解矛盾，构建新型城镇化的有效路径。 关键词：新型城镇化;矛盾;路径 一、新型城镇化进程中亟待解决的矛盾 下述矛盾如不能有效解决，新型城镇化恐被扭曲。 （一）城镇化的市场选择机制与政府规划主导之间的矛盾。由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020 年） 已对外颁布。该规划将涉及全国 20 多个城市群、180 多
2、个地级以上城市和 1 万多个城镇的建设，为新型城镇化提供发展思路，提出具体要求。但是，城市群不是规划出来的，更不是人为划定的，而是市场力量和技术力量推动形成的，是市场选择的结果。 一个地区能否成为城市群，除了资源环境承载力作为基础条件外，更重要的是由产业布局和人口分布的密集度，以及城市之间的分工协作关系决定的。而规划者有时很难看清十年特别是二十年以后的事情，一些新技术的出现与应用也会改变未来产业、人口和城市的空间布局，可能导致产业布局或人口流向发生变化，并最终导致政府规划的城市群难以形成。十年前的规划者谁能会想到如今的“北、上、广、深”会聚集如此多的人口。相反，在另外一些城市出现的无人或少人居
3、住的“鬼城”现象，从另一个侧面证明了这种“规划”的失败。 （二）城镇化的投资强度与可利用资源相对稀缺之间的矛 盾。城市化的过程是建设投资的过程。比如：工程的建设、道路的建设、交通的建设。城市政府的财力与事权及支出范围极不相称，必然迫使城市政府千方百计地寻找一切可能的收入来源。在城镇化的投资强度受到城市可利用资源相对稀缺约束的情况下，片面追求城市空间扩张，大兴造城运动的城镇化蕴含着巨大的风险。为筹措建设资金，不惜超额举债，大量“批发”出让土地，并以土地抵押，成立开发公司，搞房地产。借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。以城市新移民目前的收入，即便考虑未来收入增加，也无力支撑目前的城
4、市房价。结果土地面积的城市化、建筑物的城市化大大快于农民的市民化。如此放任下去，被严重扭曲的新型城镇化就会演变成一场灾难。 （三）城镇化战略的高度趋同性与城市特色个性之间的矛 盾。新型城镇化追求城市与自然的和谐发展，追求历史文化的传承和延续，要求塑造出特色鲜明的城镇形象。然而，现实问题是：城镇化不分历史和文化背景、不分气候和自然条件、不分城市性质差异，竞相“克隆”城镇。城镇化战略的趋同性对城镇文化、景观独特性造成了破坏，导致了城镇形象的“千城一面” 。主要表现在以下三个方面：首先，城市功能重复。不少城市近年来不断掀起开发区、大商场、广场、步行街、超高建筑、商务区等热潮，出现了楼越盖越高，广场越
5、来越大，步行街越来越长的趋势，造成城市功能的重复和资源的浪费。其次，城市产业同构。在同一区域内的同类城市不顾自身和区域实际，竞相发展信息产业、生物医药、高新技术、现代物流、金融保险等产业， “光谷” 、“药谷”大量涌现，新一轮的产业结构雷同格局再次形成，甚至产业结构调整政策也惊人的雷同。最后，城镇形象单一。在城镇形象建设方面，不从城镇的特色和个性出发，盲目照搬西方国家经验，国际大都市的玻璃幕墙、高层建筑、草皮广场、音乐喷泉在中国的城镇悄然出现，从而使城镇个性与传统逐渐丧失 。 二、新型城镇化的路径选择 （一）完善城镇化动力和实现机制。从城镇化动力和实现机制的选择方面看，既要发挥市场的基础性作用
6、，又要加强政府的宏观调控和规划引导， “两手都要抓，两手都要硬” ，已俨然成为时下主流观念，但这是典型的“主次不分” 。城市化过程实际上是资源再分配过程。原来土地、工厂、劳动力都在农村，城市化过程是这些人到城市里重新分配，分配到更高的产业中去，土地原来都是农业，一部分土地要重新分配进入工业、交通、住宅等。为此，要更加尊重市场规律，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场这只“看不见的手”来引导资源要素自由流动。政府真正所能做的，就是努力通过各种政策来增加自己城市的吸引力，在城市之间形成一种良性的竞争格局，并在公共资源的配置方面，适当向中小城镇倾斜，从而缩小中小城镇与大城市之间
7、在教育、医疗等公共服务能力方面的差距，引导城镇人口在不同规模城市之间合理布局。 （二）优化城镇化布局和形态。 （1）着力培育壮大城市群。我国适宜开发的国土空间有限，人口资源环境条件决定我国大规模的工业化、城镇化，只能在一些发展条件和基础较好、人口密集、城镇密布的地区集中展开，形成一个或多个核心城市为中心，大中小城市和小城镇共同组成的城市群。 （2）着力建设更多的大城市。城市规模越大，产业分工越复杂、第三产业越发达，公平竞争机会就越多越好，人们分享资源的空间和公平性也越大，城市对人的吸引力也就越强。这就是人口向大城市聚集的奥秘所在。大城市化已是世界性的规律，比如日本，四分之一的人口集中在东京;迪
8、拜，40%人口集中在迪拜市;澳大利亚，全国三分之一人口集中在悉尼市，六分之一集中在墨尔本。美国的情况也大同小异。长期以来我国在城镇化发展战略上存在偏差，一直实行“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的战略方针，把发展小城镇提高到大战略的高度，加发以提倡、鼓励，一哄而起，遍地开花的小城镇已经造成了巨大的浪费。 （3）着力塑造城镇文化特色。经济、制度、社会和人这四个领域相互促进，相互融合，才能真正滚动城镇化的车轮。而文化作为凝聚这四个领域的关键因素，发挥着协调、联接这四个领域的重要功能。城镇文化是城镇的灵魂，城镇特色是城镇文化的标志，没有特色就没有城镇文化的根。城镇特色蕴于多种多
9、样的内容与形式中，有历史的、传统的特色，有民族的、地方的特色，有新兴的、时代的特色，有景观、环境的特色，也有产业的、功能的特色等。新型城镇化，绝不能是简单的“除旧布新” ，而是要更完满地传承、保护和提升城镇文化，塑造城镇特色。首先，要在研究区域文化上下功夫，发展地方特色;其次，要在研究历史传统上下功夫，发展历史特色;最后，要在研究人文风情上下功夫，发展风情特色。自然环境与人文资源交融在一起，才能形成独特的个性魅力。 （三）提高城镇可持续发展能力。（1）提升城镇的综合承载能力。积极促进城市产业结构升级和功能转型，提高创新能力。要引导特大城市功能疏解和产业结构优化，缓解中心城区压力，避免“城市病”
10、 。要在扩大内需的基础上，把中小城市和小城镇的发展与区域中心城市功能提升、人口集聚和农业现代化结合起来，增加就业岗位，激发中小城市和小城镇的活力。 （2）加强城乡基础设施和公共服务设施建设。应对城市人口快速增加的需要，提高市政公共设施服务的覆盖面和保证率，推进基本公共服务向城乡结合部和农村地区延伸。要按照人口集聚和扩散的需要，优化教育、医疗等基本公共服务设施的布局，坚持基础设施地下、地上同步建设。 （3）建立低碳生态城镇。制定低碳生态城镇发展目标和评价指标体系，推广低碳生态技术的集成应用。着力提高绿色建筑比重，加快对既有老旧建筑的节能改造，推广供热供气的计量化。加强城镇资源循环利用设施建设，提
11、高可再生能源利用率。大力发展绿色交通，建设城市公共交通体系。努力增加城乡绿色空间，保护和建设湿地，提高“碳汇”能力。 （四）拓宽城镇化筹资渠道。新型城镇化建设需要足够的财力、资金保障，必须在强化资本运作、拓宽筹资渠道上有大的创新和突破。（1）创造条件发行市政收益债券。允许地方政府发行统一的债券筹集资金，以取代目前五花八门、多头管理、无序失控的“政府融资” ，专项用于一些城镇化试点地区的投融资平台建设，增强平台融资能力。 （2）积极引导民间资本参与城镇化建设。充分发挥财政资金的带动乘数效应，综合运用财政贴息、担保、奖励等方式，建立多元化的城镇建设投入机制，聚合包括 FDI、PE、VC、BT、BO
12、T、PPT、保险、融资租赁、产业化投资基金等方式，吸纳社会资金。 （3）加大中央财政的支持力度。在地方财政相对紧张的条件下，中央财政多承担一些责任，尤其是针对公益性项目，尽量减少需要地方配套财政支出的要求。中央应设立统筹城乡发展专项资金，通过奖补或贴息等形式，支持地方破解新型城镇化建设难题。 （五）改革创新农民市民化的制度体系。城乡有别的二元制度严重阻碍着农民市民化，必须对其大胆改革和创新。 （1）就业制度的改革和创新。深化劳动就业制度改革，建立市场导向的全国统一的劳动力市场，畅通劳动力渠道。建立健全就业服务与培训体系，培育中介组织，加强劳动力市场信息系统建设，围绕企业用工需求和劳动力就业需求
13、开展相关服务。大力发展职业教育，特别是要把农民工纳入流出地和流入地免费就业培训范围，提高农民工的就业能力和就业水平，彻底清除农民工在城市就业的各种壁垒，建立起劳动者凭身份证，技能即可参加劳动市场竞争的就业新格局。 （2）户籍制度的改革和创新。加快剥离依附在户口上的不平等待遇，大力推进公共服务均等化，促进农村转移人口在劳动报酬、子女教育、社会保障、医疗服务、住房租购等方面与城市居民享有同等待遇，逐步放宽直至放开城镇的户口迁移的准入限制，最终完全取消歧视性的两种户籍制度，在全国范围内实行居住证制度。 （3）社会保障制度的改革和创新。建立健全统一的社会保障体系，实现社会保障的城乡对接与区域统筹。以城镇社会保障体系覆盖农民工为突破口，逐步实现传统土地保障向现代社会保障的过渡，落实工伤、医疗、养老保险制度对农民工的全覆盖。 （4）土地制度改革和创新。在保障农民土地财产权、分配好土地非农化和城镇化增值收益的前提下，积极稳妥地推进农村集体土地征地制度改革，打通城乡土地转化的渠道，规范征地程序，解决好被征土地的农民转移到城市后就业、住房、社会保障问题，保障对征地农民的长远生计，提高农民自主自愿参与城镇化的积极性。 参考文献： 1 徐宪平.面向未来的中国城镇化道路J.求是，2012.5 2 王素斋.新型城镇化科学发展的内涵、目标与路径J.理论月刊，2013.4
