1、刍议重庆市区的交通管理摘要：近年来，随着重庆市经济社会发展，城市规模的不断扩大以及机动车的快速增长，城市交通拥堵问题日益突出，通过对市区道路交通特征及规律的探讨，从城市规划、交通结构的设置、交通管理薄弱环节、城市道路的维修改造挖建工程、交通参与者、交通政策等方面分析了拥堵的成因，有针对性地提出了规范城市施工道路交通组织、实施科技强警、理顺政府主导的交通管理机制、强化交通安全宣传工作、大力发展公共交通战略、加强联动协作、完善科学合理的城市交通系统等治堵举措。 关键词：交通管理 成因 举措 一、重庆市区当前交通管理存在的突出问题 重庆市山区公路较多，交通流量较大，车型复杂、交通参与者素质参差不齐，
2、道路交通管理工作具有不稳定性、复杂性和社会性。这必然导致重庆市区交通管理存在一系列问题： 1 重庆是山城，道路建设依山就势，路网建设布局不合理，道路资源紧缺：老城区面积狭小，商业区、居住区、旅游景点、服务区相对集中，导致人流车流相对密集，受特定的城市发展历史和山城地理环境影响，主城区原有道路狭窄，不易改造，极易形成交通瓶颈。主城区主要的行政办公机构、商业网点、金融中心、学校医院等公共服务设施以及客运、物流中转站多集中在市中心，吸引了大量的人流和车流，导致中心区拥堵问题异常突出。主城各区呈沿江放射性组团分布，绝大部分组团间依靠桥梁和隧道连接，道路改扩建存在较大难度，同时高速公路建设快，周边区、县
3、、省市的车辆进城激增，加剧了重庆市内交通的压力。2 机动车的快速发展，市区道路交通流量与日俱增，交通供需矛盾突出，排堵保畅难度大：一是伴随我国城市化、市场化高速发展，机动车尤其是私人小汽车增长迅猛，导致交通拥堵严重；二是人行过街设施及停车位严重不足，主城区主要干道人行过街设施设置率较低，人车混行现象突出，主城区停车泊位与机动车保有量的缺口大，次干道、支路违法占道停车现象突出；三是交通需求猛增，路网承载能力不配套，机动车乱停乱放、大量占用行人和自行车通道，导致行人窜入机动车道引起混乱，通行效率极低，造成严重交通不畅。 3 交通结构设置缺乏科学合理性，优化市区交通结构势在必行：受社会经济发展阶段性
4、的影响，城市交通构成呈多样化、复杂化发展趋势，当前新的交通结构缺乏科学引导，不尽合理，与城市交通可持续发展需要还不适应。具体表现为小客车出行增量过高、电动自行车出行急剧蔓延、公交出行分担率低位运行、慢行交通发展缓慢等四大交通结构不合理特征。 4 城市建设加速，城市道路各种维修改造挖建工程繁多，占道施工对道路正常通行造成较大影响，组织好施工交通成为阶段性难题。近年来，城区展开了新一轮大规模城市建设，主城区道路桥梁维修、管涵改造、立交建造、地铁轻轨修建等各项工程达 100 余处，部分道路重复开挖现象突出。从短期来说，大面积占道施工大量挤占道路通行空间，严重干扰交通组织，直接影响通行秩序，也成为交通
5、拥堵加剧不可避免的阶段性原因，给原本脆弱的交通带来压力。 5 交通管理薄弱环节增多，交通秩序混乱成为突出问题。随着城市交通构成的不断复杂化、多样化，交通秩序旧有顽症复杂化、扩大化的同时，又出现了新情况、新矛盾，交通管理难点、乱点增多。一是静态交通秩序管理难：机动车保有量年增幅为 10%16%，而同期停车泊位年增长率却只有 2%9%，停车泊位增长速度落后于机动车增长速度，城市公共停车场建设滞后、停车规划用地不足，停车设施被挪用占用等问题较为普遍，城市停车矛盾日益突出，进而导致机动车违法停车增多，引发道路拥堵等问题。二是电动自行车管理难：80%以上属于超标车辆，由于电动自行车存量大，长期缺乏有效管
6、理，电动自行车通行安全和秩序问题成为新的安全隐患和秩序乱点。三是秩序混乱问题突出：机动车乱穿乱行、随意变道、逆向行驶等交通违法现象突出，行人、非机动车遵章率不高，随意横穿马路等不文明交通行为较为普遍。四是客、货运运行不规范，管理难度大：因公交线路和站点重复设置，形成“公交列车”现象：绝大部分公路客运车站均设在主城核心区内，形成“万箭穿心”现象；主城区公交场站和停车港建设明显滞后；公交客运内部和站务秩序管理不到位。五是交通参与者素质参差不齐，道路交通事故预防工作任重面广：市民的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高，道路交通秩序差，特别是非机动车，由于交警对骑自行车的违法行为多者罚款
7、20 元，没有其他的处罚措施，又容易激化矛盾，所以非机动车容易成为管控的薄弱环节，非机动车和行人横穿马路、跨越护栏、闯红灯等违法行为也较普遍。 二、重庆市区交通问题的成因 城市交通问题是一个系统问题、是多种原因造成的。 1 城市规划因素：一是城市总体规划不够完善，市区追求“单中心”的发展模式和“职住分离”的城市功能，将规划重点放在修建“形象路、政绩路” ，而对完善城市路网功能的次干路、支路、停车场、配套的交通管理设施建设忽略、滞后，造成城市停车设施严重不足、道路微循环不畅、交通管理设施不完善的局面。二是规划缺乏稳定性和长期性，城市建设规划受领导意志、政绩工程等因素干扰，人为的造成许多不利于城市
8、交通可持续发展的负面因素。三是交通影响评价机制落实不够。交通影响评价普遍存在评价标准缺失、评价水平参差不齐、评价体制保障不够等问题，交通影响评价机制没有真正成为市区新建或改扩建项目规划阶段的强制措施。 2 交通参与者因素：交通参与者的交通行为习惯是城市交通有序、安全、畅通的重要影响因素，关系到整个城市交通系统的运行效率，特别是机动车未按规定让行、违法超车、随意变更车道或掉头，公交车、出租车占用行车道停靠、行人乱穿马路等不文明交通行为极易造成交通拥堵，交通参与者的交通违法比例高、文明交通意识不强，已严重干扰正常的城市交通秩序，人为加剧了城市交通拥堵。 3 交通管理因素：一是执法不力。许多城市在交
9、通违法管理上仍失之于松，对交通违法严管手段的研究不够，考核不细，使得部分交通参与者侥幸心理增强，遵章守法意识减弱；同时少数路面执勤民警单兵勤务效能不高，执法能力、管理水平与严格、理性、平和、文明、规范的要求还有差距，对法律法规的执行力不强，交通指挥疏导技能不高。二是科技不强。部分城市交通科技投入和工程技术的应用跟不上城市交通发展需求，虽然近年来交通科技的投入大幅增加，但仍然存在交通信号区域控制协调性不够、应用不到位，智能化交通指挥调度中心功能不强，一线科技装备不足，运用不充分等问题，科技优势在现代交通管理中的强大作用还未能充分发挥。三是警力不足。面对日益严峻的交通管理形势，重庆市区交通管理部门
10、明显感到警力不足，加之交通管理任务日益繁重，民警长期处于超负荷状态，严重降低了交管部门的工作效能。 4 交通政策因素：一是政策前瞻性不强。政府及职能部门科学管理城市交通的意识不强，导致城市交通发展总体决策缺乏科学性、合理性。如机动车产业发展政策、城市交通结构调整、交通需求控制等宏观策略上认识不够，直接导致电动自行车发展失控、公共停车场的配建不足、公共交通发展滞后等交通问题。二是交通需求管理措施不足。在交通需求管理方式上，约束控制措施多，引导吸引措施少，直接管制措施多，经济杠杆调节措施少，不能从根本上解决交通需求管理问题，不能合理引导交通参与者自觉调整出行方式。三是公共交通发展政策不优。常规公交
11、线网布局不合理、复线率高、换乘枢纽少、服务质量不高、政府补贴票价制度不落实以及轨道交通发展落后等因素导致公共分担率低。 三、解决重庆市区交通问题的举措 解决重庆市区的交通问题，是一项庞大的系统工程，必须站在全局的角度，运用系统的理念，采取务实的作风，从而推进重庆市区交通管理的健康发展。 1 理顺政府主导的交通管理机制，建立实体交通组织机构：科学合理的交通管理体制是城市交通的组织保证，确立政府的主体责任，充分发挥政府系统整合资源的优势，构建城市交通管理政府高位推进机制，统一制定城市交通发展战略，明确相关职能部门在城市交通管理中的职责、任务和考核办法，组织协调并研究处理交通领域内的重大事项，并在城
12、市规划、建设、管理中给予制度化的保障，保证重大交通决策得以实施，促进城市交通规划、建设、管理的协调发展。 2 强化交通安全宣传工作：以人为本、强化宣传、严格执法，全市政府机关、企事业单位、社会团体要认真落实道路交通安全教育责任，建立政府主导的社会化、专业化交通安全宣传教育体系，加强道路交通法律、法规的宣传。公安机关交通管理部门有针对性地制定有效管理措施，建立强有力的执法保障体系，对各类交通违法行为加大处罚力度，让交通参与者对违法行为的态度由“不屑”转变为“不敢” ，使其从内心自觉杜绝交通违法行为，形成良好的遵章守法的社会风气，在全社会营造“以遵守交通规则为荣、以违反交通规则为耻”的文明交通氛围
13、，促进城市道路交通秩序进一步好转。 3 大力发展公共交通战略：优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想，为解决城市交通拥堵问题，保证广大市民方便出行，当务之急是发展城市“公共交通” 。我市的城市公交远远不适应形势发展的需要，为此整合公交资源，建立以政府为主导的“大公交”体系，增加车辆，增加线路，提升服务水平，鼓励广大市民乘坐公交车辆，减少私家车出行，提高道路通行效率；同时，应充分结合城市自身发展状况，制定合理的公共交通发展计划，避免盲目依赖轨道交通建设而忽视常规公共交通建设发展，应加快轨道交通建设，构造以快速大容量的轨道客运交通为主体，以常规公交为衔接，以其他公交为
14、补充的公共交通运行体系。 4 加强联动协作，齐抓共管，加快停车设施建设，强化源头管理：建立以政府主导、部门联动、分工负责、齐抓共管的城市道路交通综合管理工作机制，要充分发挥各部门的职能作用，对公路客运、货运车辆从源头上进行有效监管，重点加强对客运车辆的管理，城管及时清理马路市场，规划部门尽量减少在畸形路口开发新建小区项目，小区必须按规划设置停车场并达到标准，按照统一规划、合理布局、规范管理、应设尽设的原则，对市区道路停车场进行全面清理、统一规范、重新施划，有效解决市区停车难问题。具体措施：一是针对基本车位严重不足的地区，开展停车空地普查，对有条件的场地、空地，无论规模大小，明确其作为停车场地，
15、由停车场管理办公室统一负责监管，增加机动车、非机动车的停车位数量，以满足市区停车不足的现状。二是景点周边单位的停车场纳入到统一管理，可以由交警统一管理，统一着装、统一收费标准。三是在餐饮、超市等商业区域，除了在有条件的地块新建停车场外，还可以将原有的停车场改造，建成立体停车设施。四是在城市交通综合协调机制下，要积极与省建设部门研究制定公共停车场配建标准，规定大型公共建筑、住宅小区等建设项目的停车场配建比例。 5 完善科学合理的城市交通系统：一是更新规划理念，将城市交通规划纳入城市整体规划，加强对城市交通组织的研究，充分考虑城市道路交通的承载能力和发展趋势，既要选择合理的城市空间结构，功能分区和
16、用地布局，又要选择合适的交通体系和交通网络布局；二是实施交通需求管理，根据市区各道路容量制定总量控制措施或地区控制措施，加强交通需求管理手段的研究，适时选择合理的交通需求管理手段，达到缓解交通拥堵的目的；三是调整优化交通结构，从资源、环境保护的角度出发，大力发展公共交通，适度限制小汽车出行，积极引导慢行交通，逐步减少摩托车等高耗能、高污染交通方式，合理引导电动汽车等新型交通方式，建立交通出行多元化、基础设施立体化、交通结构系统化、交通运行网络化的现代交通系统，切实增强城市建设与交通发展的协调性。 6 实施科技强警，加强软硬件建设：一是完善交通指挥控制系统，建立道路交通信息综合平台，将交通电视监
17、控、交通信号控制、GPS 警车定位等有机整合，完善指挥中心系统功能；二是提升卡口及监控系统，推广使用电视监控、城际和公路卡口系统，加快城市道路电视监控和卡口建设进度；三是加强交通信号控制系统建设，建立并运用高效、实用的交通信息控制系统，充分发挥科学技术对交通流量的有效调节作用，提高现有道路通行能力；四是加快交通诱导系统建设，加大交通诱导屏等基础设施投入，建立专门信息发布机制，不断拓展电视、电台、网络、手机短信等信息发布平台，实现高覆盖、高效率的交通信息诱导；五是强化交通信息化管理，改造升级违法处理、事故处理、车辆驾驶员管理等平台，实现交通管理基础信息的智能化管理。 7 规范城市施工道路交通组织
18、。积极应对城市大规模基础建设，落实对城市主要道路新建或改造方案审查和参与道路竣工验收。强化施工项目交通组织管理，要提出施工道路交通组织指导性意见，严格规定封路施工条件，规范预告、分流措施和交通标志的设置。加强施工路段监管疏导，保障市政工程的顺利进行，减少城市道路施工对道路交通的影响。 总之，要推进城市道路交通管理迈上新台阶，营造安全畅通的道路交通环境，更好的为经济建设服务，党委、政府高度重视，是交通事故预防的根本保证；科学规划、规范建设，是强化交通事故预防的重要前提；职能部门紧密联动，社会各界齐抓共管，是交通事故预防的有力支撑；坚持公交优先，发展大公交体系，是净化交通环境的治本之策；强化宣传教育，倡导文明交通，是排堵保畅的长效之举。
