1、对腐败问题产生外因的分析及对策的探索一、 腐败的含义 “腐败”一词最早出现于汉书，用于指谷物发霉腐烂。从汉字形声构造的基从狭义上说腐败泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。 因此，我们可以这样界定腐败，所谓腐败是国家公职人员对公共权力的非公共利用，是以公共权力的运用超出社会制度、法律或道德规范允许的范围为前提， 为个人或小集团谋私利，对他人对社会造成损害的行为。通俗地讲就是“以权谋私” 。 二、当前我国产生腐败现象的外因 我们应当清醒地看到，当前腐败现象比较严重，腐败活动向一些关键领域、社会领域扩散，高中级干部违纪违法现象严重，一些腐败分子集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。
2、导致腐败产生的内因有以下几点： 1、法制不健全，对腐败分子惩罚过轻。 当今，我们党在廉政建设方面的法规不配套、不完整， 有些规定不明确、不具体、 难以操作。由于市场机制的不健全，政策、法律滞后。公平公正公开的市场规则法律还不完善， 对市场主体的竞争缺少应有的约束力，市场秩序混乱。另外公务活动缺乏透明度 ，法制不健全，为腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。例如，社会各界都在期待的中华人民共和国反腐败法却迟迟未出台。当然，中央和地方政府都出台了很多相关的条例规定、办法、但是这些文件的法律效力有限，执行效果更加受限。 另外，法律给腐败分子的惩罚过轻，腐败成本太低，导致腐败现象愈演愈烈。行政处分对官员自
3、身的影响轻重程度是显而易见。 中华人民共和国刑法规定：“个人受贿数额在 10 万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。 ”1 不可否认，这样的惩罚在全世界范围看都是比较重的，但是更应该看到的是受贿数额的确认是很难的，可行性的降低就从某种程度上降低了法律的惩罚力度。从理论角度来看，如果我国刑法放弃数额决定惩罚的做法，只将罪行定性，并直接实行最严重的惩罚，那么政府官员的腐败成本就大大增加，应该可以较好的遏制腐败的滋生。 2、监督制约环节薄弱 一些单位和部门的法规制度对领导干部形成虚设， 起不到应有的约束效力。管理部门对领导干部的教育、管理
4、和监督失之于软、失之于松、失之于宽。另一方面，长期以来并没有真正建立起完善的对权力的监督制约机制，使制定了一些监督制度，在执行和具体操作的过程中，难以发挥应有的作用。权力监督的失控，为腐败的滋生蔓延创造了条件，权力的过分集中、以及这种权力监督制约机制的不健全，是促进权力拥有者走向腐败的体制根源。 从监督职能的发挥上看， 往往是无权的监督有权的，权小的监督权大的，形成“不便监督、不敢监督、不能监督”的尴尬局面：上级主管部门又因“鞭长莫及”而不能及时发现和处理问题。从而导致党内监督的独立性不强、权威性不够，缺乏行之有效的监督制约，也为权力腐败创造了机会。 3、道德因素，思想教育落后 在当今社会，高
5、中低层干部不讲人格，随心所欲，利用其权利满足自身私利，欺善怕恶，为名利，金钱所诱惑，缺乏正确的世界观，人生观，价值观，缺乏良好的道德教育与熏陶，不注重世界观的改造，缺乏良好的道德修养，从而跌入腐败的深渊。所以，思想道德教育尤其重要。以德律官的当务之急是要树“官德” ，也就是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的领导干部道德规范体系。 三、遏制我国腐败现象的对策措施 反腐倡廉始终是人们最关注的问题之一。我党在其产生、发展和壮大的过程中，一直把反腐倡廉作为一项重要的战略任务来抓，并为此做了大量的工作。随着社会的进步，腐败现象也出现了新的变化，新的腐败问题就有新的防治对策，才能遏制腐败的滋生，把腐
6、败这颗社会毒瘤铲除。 （一）完善制度 制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性，强制性，明确性，稳定性和连续性。它是一种以行为为调整对象的社会规则，与道德等社会规则相比更强调通过科学严格的程序和规章来保证人们行为的规范性。要进一步加大预防腐败的力度，必须继续在完善上下工夫，推进反腐倡廉的制度化，法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。 1、遏制腐败现象的产生，完善现行官员民主选举制度至关重要 制度的有无，制度的合理和制度的完善，制度的好坏直接影响到反腐倡廉事业的成败。首先领导干部要由人民来选择，在人民选择官员的实践中，民主选举是迄为止最适合的方式。其次，民主选举的范围要扩大。一旦选举范围扩大，
7、人民的民主选举权真正得到落实，那么想当官的人会把注意力集中在党和人民的利益上。再次，民主选举的竞争机制要落实。只有竞争，才能使选民有条件对候选人的品德和能力进行比较从而做出正确的选择。只有选拔出德才兼备优秀的官员，才能在一定程度上减少腐败产生的几率。 2、足薪养廉，完善科学合理的公务员收入分配制度必不可少 古往今来，很多有识之士都注意到官员薪酬与廉洁程度之间具有某种关联。高薪虽未必能养廉，但低薪往往要生贪。对绝大多数普通国家公职人员来说，合理有效的薪酬框架是大问题。政府官员合法收入的高低，实际上是一个激励的问题。对于遏制贪欲来说，必要的物质保障和利益激励，或许远比高尚的说教更加可靠。对于防止腐
8、败而言，社会分配制度的公平与有效，或许远比抽象的德育更为管用。从源头上抑制公职人员的腐败动机，最基本的举措之一是靠“足薪养廉” 。薪酬过高或过低，都不利于廉政建设。 （二） 建立和健全各种监督制约机制 用权力约束权力， 对权力进行双向交叉， 将同一工作分别赋予不同部门或赋予个人以一定的监督管理职能， 建立互相制衡与监督关系， 使直接服务的“窗口”有督促权但没有管理权， 经办人有管理权但无直接决定处分权， 可以较好地降低和遏制腐败。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。2 要从源头上预防和治理腐败，必须把高度集中的权力进行分解，避免权力过分集中在少数人或者一部分高干手中，要建立相互协助又相互制
9、约的权力机构。对权力行使过程的环节要进行制约。要建立健全的各种监督制约机制如下： 1、强化党及国家监督机制 中国共产党是人民民主专政国家政党， 党对法律实行的监督是首要原则， 是保证社会主义国家机关执行和遵守法律、依法办事的重要手段，也是党对国家政治生活领导的一个重要方面。3 党内监督要加大监督的力度， 强化党委内部的监督和纪委监督， 加强对中高级干部和党政主要负责人的监督， 要从严治党， 加强党风廉政建设， 对党内的违法行为要坚决依法严惩。加强国家监督包括国家权力机关的监督、监察机关的监督检察机关的监督和审计机关的监督。 2、强化舆论监督机制和社会监督机制 要营造腐败为耻的道德舆论氛围。我们
10、要强化道德舆论， 特别是新闻媒体要以法律、道德为尺度， 大力宣传集体主义， 反对个人主义， 旗帜鲜明地宣传为人民服务的权力观， 鞭笞以权谋私者， 弘扬社会正气。强化社会监督机制， 包括民主党派、社会团体、人民群众对法律实施的监督。加强社会监督， 就是要把人民群众的监督与各民主党派、无党派人士以及群众团体的监督和新闻媒体的舆论监督结合起来。它是对我国社会主义法律实施监督的重要组成部分， 具有民主性、广泛性的特点， 是不可少的一种监督手段。 （作者单位：广西师范大学政治与行政学院） 参考文献： 1三位部级官员解读行政机关公务员处分条例 发布时间：2007 年 05 月 来源：人民网 http：/ 2肖兆权. 对中国共产党腐败的基础及其对策分析，2003， 7. 3中共党史参考资料第 6 册，人民出版社 1979 年版，第 531页。
