1、江苏省高等职业教育多元化投资体制改革摘 要 在江苏省，高等职业教育已占据了高等教育的半壁江山，但其在不断发展中也产生了一系列问题，尤其是资金短缺问题，已经制约了江苏省高等职业教育自身的进一步发展，也对区域经济的长期、快速发展带来一定的影响。本文在对江苏省高等职业教育经费投入情况进行分析的基础上，分析江苏省高等职业教育多元化投资体制存在的问题，最后提出完善多元化投资体制的建议。 关键词 江苏省； 高等职业教育； 多元化； 投资体制 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 055 中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号
2、 1673 - 0194（2013）21- 0093- 04 高等职业教育多元化投资体制是指在高等职业教育投资领域引入除国家之外的其他投资主体，解决教育资本短缺和职业教育低效的问题。解决的途径主要有：强制性的制度改革，强迫直接相关的收益人向高等职业教育领域投入应该承担的资金；诱致性的制度改革，利用相应的利益激励，吸引社会资本投资高等职业教育。不论是强制性还是诱致性的制度变迁，其结果都会导致投资主体结构的变化，从而形成高等职业教育资本的多元化。尽管目前我国高等职业教育投资体系初步形成1，但是我国高等职业教育投资体制仍然存在许多问题，这也导致了高等职业教育发展的资金瓶颈，进而影响高等职业教育进一步
3、深入发展。因此，研究高等职业教育多元化投资体制存在的问题及对策具有很强的现实意义。本文以江苏省高等职业教育为例进行分析。 1 江苏省高等职业教育经费投入情况分析 中国教育经费统计年鉴将教育经费收入划分为国家财政性教育经费（又进一步分为公共财政预算教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费以及其他属于国家财政性教育经费） 、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入（最主要是学杂费收入）以及其他收入。在下面分析中运用该分类方法进行分析。 1.1 投入总量变化分析 将 2008 年江苏省高等教育经费的各项数据假设为 100，然后再以此为基础分
4、别计算 2009 年和 2010 年的数据，得到江苏省高等教育经费收入定比分析表，详见表 1。2008-2010 年，总体来看，江苏省高职高专教育经费收入总量呈现逐年增长趋势，分别为 100、104 和 118。具体来看，其中国家财政性教育经费呈现逐年增长，分别为 100、111 和 138，与总量增长相比，增长较快；民办学校中举办者投入呈现增长趋势，但规律不明显，主要是投入者投入不均衡导致此现象；社会捐赠经费呈现逐年增长，分别为 100、105 和 117，与总量增长基本持平；事业收入以及其中的学杂费收入都呈现增长趋势，事业收入增长略高于总量增长水平，其中的学杂费收入 2009 年增长比例高
5、于总量增长，但 2010 年低于总量增长；其他收入呈现明显的下降趋势，2009 年和 2010 年这两年大概是2008 年的一半。 1.2 投入结构变化分析 根据 2008-2010 年江苏省高等教育经费收入情况，分别计算出当年各项来源收入占总收入的比例，具体结果见表 2。从表 2 中可以看出，国家财政性教育经费占总收入比重逐年增长，主要是由于公共财政预算教育经费增长导致；民办学校中举办者投入占总收入比重很低，最高年份占总收入比重都没有达到 0.5%；社会捐赠经费占总收入比重保持在 0.75%左右；事业收入及其中学杂费收入 2009 年占总收入比重较高，分别达到45.42%和 38.14%，2
6、010 年与 2008 年基本持平；其他收入占总收入比重2009 年和 2010 年都呈现明显下降。 1.3 生均教育经费支出变化分析 2008-2011 年江苏省高职高专生均教育经费支出，2009 年约为 2008年的 0.96 倍，2010 年约为 2008 年的 1.05 倍，与江苏省本科生均教育经费支出相比，生均教育经费支出各年低于本科约 5 500 元；2008-2011 年江苏省高职高专生均公共财政预算教育经费支出，2009 年约为 2008 年的1.04 倍，2010 年约为 2008 年的 1.49 倍，呈现逐年提高趋势，与本科相比，生均公共财政预算教育经费支出差距越来越小；2
7、008-2011 年江苏省高职高专生均事业费支出，2009 年约为 2008 年的 1.04 倍，2010 年约为2008 年的 1.38 倍，2011 年约为 2008 年的 1.38 倍，与本科相比，2008-2010 年生均事业费支出差距越来越小，但 2011 年差距变得更大，相差约6 570 元，具体情况见表 3。 2 江苏省高等职业教育多元化投资体制存在的问题 从江苏省高等职业教育经费来源来看，主要来源有两个部分：一是政府财政投入，二是家庭投入。除此之外，还有企业和社会其他部门投入，说明目前江苏省高等职业教育投资主体已经实现多元化，办学资本已经多元化，但仍存在很多问题。 2.1 投资
8、观念存在误区 政府、家庭和企业等投资主体都存在重本科教育、轻高等职业教育思想。从政府层面来看，国家的高考选拔录取划定“一本线、二本线、三本线、高职高专线”4 个分数线，高等学校被人为划分成四等，高职是最末一等。政府在高等教育方面的投入也是按照“985” 、 “211”高校等划分等级，区别投入，自然高等职业教育生均公共财政投入是最少的，但其办学成本不仅高于中等职业教育，而且高于普通高等教育。根据发展中国家对教育成本统计，高等职业教育成本是普通高等教育成本的2.64 倍2。 从家庭层面来看，一方面，江苏近几年高考录取分数线，三本录取线明显高于高职；另一方面，即使进入高等职业院校就读的学生，也在寻找
9、各种途径获取更高的学历。尽管三本学费大约是高职学费的 3 倍，但家庭更倾向于前者，个中原因，一是近几年家庭收入提高，家庭培养孩子数量减少，而学费基本没有上涨；二是观念导致的，三本再差也是本科，高职再好仍是专科。 从企业层面来看，企业以利润为中心，投资重心永远是主营业务。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯认为，现在社会上有两种观念必须扭转过来：一是部分企业把参与职业教育办学机制等涉及核心竞争力的东西当作包袱甩掉了；二是有的人认为教育行政部门手伸得太长，把企业核心竞争力的东西当作教育行政部门的副业来抓3。教育的外部性很强，而企业又是以逐利为目的的，这样一来，企业就很难在教育方面大量投资，即使投入
10、，也更愿意投入普通高等院校。 2.2 投资总量不足，投资主体结构不合理 衡量一个国家财政对教育支持水平的一般指标是财政性教育经费占GDP 比重大小。20 世纪末，世界各国公共教育支出占 GDP 的平均比例已达 4.8%，而目前我国财政性教育经费占 GDP 比例仍未达 4%。将 2008 年江苏省高职高专教育经费的各项数据假设为 100，近几年，江苏省高职高专教育经费收入总量尽管呈现逐年增长趋势，分别为 100、104 和 118，但不仅低于浙江（100、126 和 148）和广东（100、124 和 140）增长水平，也低于全国平均增长水平（100、115 和 131） ，与上海（100、10
11、9和 111）增长水平基本持平，具体情况见表 1 和表 4；也低于江苏本科增长水平（100、107 和 137） ，具体情况见表 1。从投资主体结构来看，江苏省高职高专教育经费中家庭以学杂费投入占比不仅低于广东、浙江、上海，也低于全国平均水平，略高于江苏本科。社会捐赠教育经费所占比重约是江苏本科的 1/3。政府财政性教育经费和学杂费总和占教育经费比例超过 85%，也体现出其他渠道投入不足，形成目前不合理的投资主体结构，具体见表 2 和表 5。 2.3 投资方式过于单一 政府投资方式主要是财政拨款。财政拨款是指各级财政在预算内列支并拨付给高职院校的教育经费，包括事业费、基本建设经费和其他经费拨款
12、等。对于公办高职院校，财政拨款包括正常经费和项目经费，财政部门一般依据高职院校在校学生人数或教职工人数，根据一定定额核定其正常经费，也有的是依据以前的经费基数按一定增长比例核定。建立起奖学金、贷学金、勤工助学基金和对特困生给予特殊补助、减免学杂费的“奖、贷、助、补、减”资助体系，也是政府投资高等职业教育方式之一。 企业投资高等职业教育方式主要有：企业建立员工大学或设置培训机构、企业全资或控股设立教育集团、企业向政府或社会主管的学校提供资助或捐赠以及向高等职业院校贷款（例如，银行贷款给高等职业院校）等。 家庭投资高等职业教育方式主要有：缴纳学杂费、支付选择性招生费用和捐赠等。其他主体投资高等职业
13、教育方式主要是捐赠。 3 完善江苏省高等职业教育多元化投资体制的建议 3.1 转变投资观念，提升高等职业教育地位 首先，国家教育主管部门应做好顶层制度设计，结合我国经济社会发展的需要，将高等教育分为普通高等教育和高等职业教育两大同属于国民教育的体系，普通高等教育主要培养通用型应用人才和研究型、学术型人才，而高等职业教育主要培养岗位型、技能型、操作型人才。将两类教育变成并列关系，而不是高等职业教育为普通高等教育兜底。国家的高考选拔录取划定分数线是按照本科（普通高等职业教育和普通高等教育）和专科（普通高等职业教育和普通高等教育）两个层次划分，从国家层面转变观念，提升高等职业教育地位。其次，高等职业
14、院校必须提高教育教学质量，提升毕业生的就业竞争力。如果将上述两个问题解决，政府、家庭和企业等投资主体就会真正转变投资观念，高等职业教育办学资金瓶颈就可以得到解决。 3.2 扩大高职高专教育经费投资总量，优化投资主体结构 （1） 江苏省政府要确保财政性教育经费占 GDP 比例达 4%，要做好财政性教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间的分配，要做好财政性教育经费在普通高等教育和高等职业教育之间的分配以及各种机制的建立。 （2） 构建江苏省高职高专教育经费多元主体投资模式，优化投资主体结构。模式可以设计为“政府主导、家庭补充、企业参与和社会贡献” ，在确保总量前提下，政府投入占 50%，家庭投
15、入占 30%，企业投入占 10%，其他投入占 10%，形成“5311”结构，随着社会经济的发展，再进一步优化该结构，形成多元主体合力办高等职业教育的局面。 （3） 江苏省高等职业教育学杂费应实行弹性学杂费制度。建立学杂费支付与经济收入挂钩制度，建立低收入群体学杂费支付保障机制，低收入群体支付学杂费不足部分可以采取免费教育券制度，较低收入群体可以采取优惠贷款制度，其他群体正常收费。确定专业办学成本，实行专业差别收费制度。建立预付、及时和延时支付制度等。 3.3 创新投资工具，多元路径筹集高等职业教育发展资金 （1） 高等职业教育应充分利用资本市场融资，创新投资工具，为社会闲散资金投入高等职业教育
16、提供投资路径。可以利用如下金融工具：公益性教育基金、教育股票和教育债券等。在利用这些金融工具筹集资金时，必须创新投入资金获利形式，不能单纯以货币形式支付，还可以以提供教育培训、科研成果等形式来支付，例如企业购买教育债券，高等职业院校可以采用为企业员工提供培训形式或为企业攻克技术难题形式支付债券本息。对于高等职业院校一些盈利性项目和有一定收费权的项目，可以采用资产证券化、金融租赁、BOT、TOT 等形式引入企业资金投入高等职业教育4。 （2） 多元投资主体需拓宽各自投入路径。政府除了直接拨款和“奖、贷、助、补、减”资助体系外，还可以利用税费减免方式鼓励企业和社会各界将资金投入高等职业教育，例如，
17、企业和高等职业院校联合培训企业职工，提高职工技能的支出可以税前全额扣除，而不是现在的限额扣除，企业和社会各界对高等职业教育公益性捐赠支出可以税前全额扣除等。政府拨款的方式从单一财政拨款转向绩效拨款，将办学质量与资金效能相结合， “促进公平、提高质量” ，促进发展；企业可以直接将资金投入高等职业教育，兴办高等职业教育，也可利用证券将资金投资于高等职业教育，例如，商业银行可以将高职院校借款部分转为股权投资，参与高等职业教育办学；其他主体也可以采用直接投资或捐赠等方式将资金直接投入高等职业教育，也可以利用资本市场进行投资。 （3） 可以探索教育彩票的发行，将所筹集资金部分用于高等职业教育发展。 主要参考文献 1 魏真. 我国高等职业教育投资政策实效分析J. 教育与职业，2011（3）：9. 2 李良斋. 高等职业教育多元化投资问题研究D. 北京：北京交通大学，2008. 3 李剑平. 重拾国企参与办职教的责任N. 中国青年报，2012-09-17（11）. 4 孙作林. 投融资视角的高等职业教育校企合作探讨J. 价值工程：中旬刊，2012（12）： 150-152.
