1、浅析领导决策失误的原因及决策过程中的不良心理摘要：决策失误不仅造成国家资源的巨大浪费，而且也使执政党影响力遭到了无形的减弱。造成领导决策失误的原因包括主观原因和客观原因；而且少数领导干部决策过程中存在的种种不良心理也会导致领导决策失误。 关键词：领导；决策；失误；不良心理 中图分类号：C933 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0109-02 一、引言 决策是人类社会特有的一种活动和现象。领导决策是人类社会的一项基本活动，是一个领导者实施领导过程的最重要内容，在领导工作中发挥着重要作用。众所周知，决策失误给我们国家造成的浪费是惊人的。2005 年 6 月，国家审计署
2、审计长李金华在向全国人大常委会提交的 10 家中央企业原干部任期经济责任审计报告中，有个数字令人震惊：由于决策失误、管理不善所造成的经济损失竟高达 145 亿元。据世界银行估计，“七五”至“九五”期间，中国投资决策失误率在 30%左右，资金浪费及经济损失大约在 4000 亿5000 亿元。来自国务院发展研究中心的估算显示，由于决策失误造成全国地方政府债务至少在 1 万亿元以上。决策失误不仅造成国家资源的巨大浪费，而且也使执政党影响力遭到了无形的减弱。可见，要提高领导干部科学决策能力，必须分析领导干部决策失误的原因，了解领导决策过程中的不良心理因素。 二、领导决策失误的主客观原因 领导决策失误的
3、原因包括主观原因和客观原因。 1 领导干部决策失误的主观原因 （1）决策能力不足。当前，面对新的形势，我们不了解、不熟悉、不精通的东西很多。做为领导干部，要做到“在其位，谋其政” ，没有过硬的执政本领，做决策时就难免要出错。有统计资料显示，66.9%的县级干部自认驾驭市场经济的能力不强，58.1%的人表示科学判断形势的能力比较弱，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不强的，分别占35.7%、43.4%和 19.9%。这说明领导干部的能力、素质尚不符合新时期组织领导工作的需要。当前，大部分领导干部都是从基层逐步成长起来的，缺乏系统的专业知识，比较习惯于凭经验办事，这样一来，科学判断形势的能力
4、就显得不够强，必然会导致决策失误。 （2）唯上造成的失误（错误的政绩观） 。如果盲目地照搬照抄上级的指示，对本地区、本部门、本单位的具体情况不加考察，必然使决策缺乏创造性，使本级的决策既脱离了上级的精神实质，又脱离了下面的具体实际，造成决策失误。不顾当地具体情况肆意铺摊子、扩规模、上项目，不切实际地上马的“政绩工程” 、 “面子工程” ，时下在各地非常普遍，造成的决策失误比比皆是。所以，我们也可以说，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。 （3）专断造成的决策失误。现代领导决策是一项十分复杂的系统工程，必须依靠充分发扬民主，依靠科学技术和决策者的阅历、经验、直觉和判断力，才能做出科学的决策。可
5、是，一些领导者认为决策就是领导者个人“拍板定案” ，不重视发扬民主，调查研究，科学论证，单凭个人主观想象，武断“拍板” ，结果由于个人素质和掌握情况等方面的局限性，主观愿望严重地脱离客观实际，造成决策失误。 （4）情绪化造成的决策失误。情绪是人的情感的表现，它带有很大的主观随意性。一个人的情绪稳定是相对的，波动是绝对的。稳定而健康的情绪对决策产生好的影响，躁动和偏激的情绪对决策影响至大。领导者凭着情绪进行决策，跟着感觉走，往往造成决策失误。通常一些决策者一拍胸脯， “这样定我负责” ，就是情绪化决策的典型反映，而由此带来的后果也是令人痛心的。 （5）经验决策造成的失误。一项科学的决策，从目标确
6、定，方案设计到论证、评估、审批，每个环节都离不开专家的参与，都要听取专家的意见。然而一些决策者偏偏喜欢意气用事，全然不考虑专家等内行人的建议和意见，单凭个人的经验进行决策，形成外行指挥内行干的局面，造成决策失误实属必然；再就是某些领导不是严格按照科学的程序进行决策，而是决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，决策失误后拍屁股走人。一意孤行，缺乏科学论证，是造成决策失误的必然性因素。 （6）为个人谋利益而导致决策失误。国家审计报告中提到两个对比数字：审计查出这些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额 16 亿元，而由于决策失误、管理不善所造成的经济损失就高达 145 亿元。试想一下：如果这些决策失误的决策
7、者是为自己的企业做决策，会如此的盲目？如此的不负责任吗？由此不难得出这样的结论：之所以会造成这样的决策失误现象，就是由于决策者的责任心所致，没有把公众的利益放在自己心上，而更多注重的却是个人的私利。 2 领导干部决策失误的客观原因 （1）政府职责不明，权责不分造成的失误。受计划经济体制的影响，我国各级政府被认为是“万能政府” ，几乎取代了所有经济主体的决策权和选择权，忽视了市场和社会功能。由于过多干预企业经营，使企业没有真正的自主权。巨人集团准备投资 12 亿元建造七十层大厦的宏伟计划最终造成企业倾覆就是最好的例证。按照史玉柱的说法，1992 年决定盖巨人大厦的时候，想法是十八层，可出来的方案
8、却是三十八层。后因为受珠海市争光等政治因素影响，决定把大楼改为七十层。两年后，巨人集团陷入了无可挽回的困境。可见，政府职能没有界定清楚，职能严重错位，政府部门官僚主义作风严重等是造成决策失误的重要因素。 （2）领导干部决策失误追究制度落实不到位。当前决策失误屡屡发生的关键，就在于领导干部决策失误追究制度落实的不到位。我们也注意到了，长期以来形成的局面就是：领导干部不需要对自己的决策失误负太大的责任，充其量只需要承担个可有可无的“领导责任” ，这似乎成了一种“潜规则” 。既然造成领导干部决策失误既有主观原因又有客观原因，所以要避免或者减少决策失误，一方面要要求领导干部面对现实，努力改造主观世界，
9、不断提高科学决策能力，另一方面还要加强制度建设和完善法律法规，为领导干部提高科学决策能力提供保证。 三、领导干部决策失误的不良心理剖析 研究分析当前少数领导干部决策失误过程中存在的种种不良心理，并采取有效对策加以矫正，对提高党的执政能力和领导水平具有十分重要的意义。 当前，决策失误中的不良心理表现各异，择其要者有： 1 自负心理 作为领导干部，凡事应有自己的主见，当谋则谋，当断则断。然而，有些领导干部尤其是主要领导却把这种应有的主见变成自负，常常妄自尊大，固执己见，甚至刚愎自用。在决策中，自以为情况熟，经验丰富，听不进班子其他成员的意见，习惯于划框子，定调子，搞“一言堂” 、“家长制” 。有时
10、对会议的议题事先不预告，造成班子成员毫无准备，会上只能人云亦云，简单应付。一旦出现自己的意见受质疑或反对时，就立即变脸、发脾气。有些主要领导虽然能听取一些人的意见，但这些人有的则是领导身边“小圈子”里的人，因而仍不是“兼听则明” 。 “一把手”这种自恃高明的自负心理，往往造成议事决策闭塞言路，影响决策的民主化和科学性。 2 虚荣心理 我们党历来强调实事求是，一切从客观实际出发，但由于种种原因，虚荣心近些年在领导决策中表现得越来越多，且成泛滥之态。这种心理的表现一是作假，二是弄虚。作假心理作怪，促使一些领导干部作出编造虚假情况的决策，他们编假材料，发假文件，报假数字，欺骗上级领导，愚弄下级百姓。
11、还有一些领导干部，工作不踏实，喜欢搞形式主义，做表面文章，好大喜功。这种心理往往导致决策脱离经济社会发展实际，贪大求阔，搞出一些为人们熟悉并深恶痛绝的“政绩工程” 、 “形象工程” ，被老百姓戏骂为“花架子” 、 “作秀” 。因为决策脱离实际，许多工程成了“半拉子”工程，劳民伤财，群众得不到真正的实惠，政府反而背上沉重负担。 3 利己心理 胡锦涛同志指出， “坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策，就能在全局上把握住贯彻落实三个代表重要思想的根本出发点和落脚点。 ”可有些领导干部，不是心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，他们在想问题、办事情、作决策、
12、制定方针政策时，不是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，而是从本地区、本部门或小集团的利益出发考虑问题。大到一个地区或部门产业发展战略的选择、干部的选拔任用，小到职工的评级定职和福利分配等，利己心理都能潜在地发生着影响。在利己心理支配下，领导决策往往偏离公共利益轨道，只顾追求地区、部门、小集团的利益从而也是变相地实现个人的利益，而不顾其他地区和部门的利益以及国家的整体利益。 4 侥幸心理 这些年，国家对安全生产工作十分重视，但全国重特大安全事故仍呈上升势头。一些领导干部在日常的安全生产管理工作中，心存侥幸，自以为不会发生什么安全事故，不去认真抓。而一旦事故发生，有的还心存侥幸
13、，隐瞒不报，寄希望于瞒天过海，以图大事化小，小事化了，蒙混过关。不仅如此，在有关社会治安综合治理、应对突发公共卫生事件、质量技术监督、工商行政管理等工作的决策方面，都有侥幸心理作怪。侥幸心理还是导致一些领导班子集体违规、集体腐败的重要原因。在作出决策时，他们往往误以为有些事只有班子内部的成员知道，如果大家都不说出去，谁也不知道，即使查出来，也还能以“集体研究决定”当“挡箭牌”为自己开脱。 5 从众心理 决策中的从众心理，一种是领导班子的从众，实际生活中表现最明显的就是“跟风” 。看见别的地方提个什么口号、搞个什么开发区、上个什么项目，自己也鹦鹉学舌、东施效颦一番，全然不顾当地具体情况。这种决策必然是脱离实际，贻误一方。另一种是领导班子内部成员个体的从众。有的成员自卑感重，认为班子里的书记位高权大，而自己职务低、资历浅、权力小，事事依赖，看“一把手”的眼色行事，按“一把手”的思路想。有的领导思想水平和认识能力一般，胸中无数，拿不出成熟意见，因而不敢贸然表态，也只能随从他人。有的领导“老好人”思想作怪，明哲保身，即使自己的主张正确，也不愿表达。有的则是不思进取，得过且过，当一天和尚撞一天钟，故也只当“举手委员” 。这种从众心理，表面上看来领导班子意见统一，团结一致，实际上窒息了领导干部的首创精神，埋没了个人创见，使民主决策流于形式。 （责任编辑：陈丽敏）
