1、深化国企改革势在必行摘要：当前国内经济下行压力大，国企的新一轮改革势在必行，国企由于政治原因获得垄断地位，可以获得超额利润，在没有危机的威胁下，缺乏改革的动力。 关键词：国企；改革；垄断 迄今为止国企改革如果根据它的本质特征和目标方向来划分阶段。可以划分为两个阶段，这两轮轮改革是一轮一轮的向前推进。国企的第一轮改革大约从 1978 年开始到 1989 年结束，这一轮改革作为初步改革，主要是以效益为导向。改革之前，一方面当时的国企运营效率较低，大锅饭、平均主义思想盛行；另一方面，国企依附于政府的行政制约力，企业毫无自主权力，从产供销到人财物都由政府来统一管理，没有企业内部合理的员工激励制度，这导
2、致企业员工缺乏工作的热性和动力。因此，第一轮改革就针对当时的经济问题，以提高企业效率、搞活企业、提高员工积极性为改革的首要目标。此轮改革的政策主要有政府对国企放权让利、增大企业自主经营管理权利，具体措施有：国有企业经济的责任制、拨改贷、利改税和企业承包制及厂长负责制等等。上述各项改革措施在当时的国情下曾经极大的调动了职工的工作积极性并促进了整个国企的效率提升。第一轮的国企改革主要是在原有经济体制内的改革，仅仅是计划管理体制中的一点松动，并没有真正从根本上解决计划管理的缺陷。后来此轮国企改革由于承包制本身的弊端，加上“六四风波”等原因导致改革在休整中暂时搁置。终于在 1992 年邓小平同志南巡拉
3、开了第二轮改革的序幕，此轮改革主要以产权改革为导向。在第一轮的改革中，国企借助两权分离两权方式具有较大的活力和生机，但却没有从根本上解决国有企业效率低下的问题，即大型国企的国家所有制。此轮改革第一次提出了建立社会主义市场经济体制的目标，此后的十五大在国有企业所有制上又有了更大的突破；后面的一些重要会议陆续提出了“调整国有经济布局的战略任务” ， “要使股份制成为公有制的主要实现形式”等改革目标。从形式上来看，第二轮改革包括现代企业制度试点、股份合作制、兼并重组、抓大放小、 “两转”改制（产权转换、身份转换）和股份制等。次轮改革大概在 2007 年底结束。主要原因有：首先是 2004年以来，以郎
4、咸平为代表的学者对此轮国企产权改革中国有资产大量流失的质疑，而且此问题在社会上引起巨大争论，国资委随即便出台了一系列文件，以减缓改革势头；其次是我国经济自 2003 年开始有了持续、快速的增长，而且国有企业经过此次 10 多年的产权改革，包袱大都已卸，效益有了明显提升，在当时没有了紧迫感。 从 1989 年开始到 2007 年结束的两轮国企改革所取得的成就是显著而巨大的，具体体现在改革后的中国经济解除了计划经济时期的捆绑，转向了建设社会主义市场经济的方向，改革完善了社会主义初级阶段理论，为我国社会经济持续快速发展奠定了坚实的基础。但这两轮国企改革仍有待继续深化和改进，两轮改革只是我国经济体制改
5、革的一部分。目前我国的企业制度依然不够合理和规范，当前我国的实际国情是，我国国企的庞大身躯和较低效率仍然需要一轮新的改革。 在当前的经济形势下，新一轮改革势在必行；国企要实现社会责任，新一轮也改革势在必行。那么国企改革的路径怎么选择呢？我们可分为短期和长期来分析。短期内，由于政治原因获得国企的垄断地位，可以获得超额利润，在没有危机的威胁下，缺乏改革的动力。我们的中小企业因为融资难、税费负担重等等原因，几乎处在经济的边缘，生存艰难。众多学者、官员和企业经营者呼吁给中小企业减负。而国企在融资上市享有绝对优先权，税收负担有很大优惠，而且国企的利润报表公开缺乏监督。 因此，在当前国内经济大环境下积极推
6、动国有企业建立完善的社会责任报告发布制度，明确国有企业履行社会责任、规划和措施，主动接受国家和社会各方面的监督，并完善相关的法律法规；积极推动并将社会责任理念融入企业发展战略和日常生产经营得每个环节，形成国有企业自觉履行的起社会责任的完善长效机制。具体的做法是加强比如确实涉及公共利益和国家安全的国企，比如九年义务教育、基础医疗、航空和军工等关乎国家长远发展大计和国家安全的行业，确保他们有绝对的垄断地位。同时在利润上缴方面要确实落实国家的规定，国家对国企的利润具有绝对的监督和审查权利。由于国企的利润上缴可以部分增加国家财政收入，在一定的财政目标下，相对的私企的税费负担就会减轻。也就是在挤出效应的
7、作用下，私企可以在更好地经济环境下去实现其利润最大化。这样既确保了国家的以国有企业为主的政治目的，又可以实现经济环境的优化，可谓一举二得。 可是，这种选择短期的选择，从长远来看并不是问题的解决办法。国家有意愿对垄断行业的私有化。但是由于政治的压力起不到实质的作用。国企垄断的现象会继续存在，其社会责任也不可能很好的实现。因此，只有允许垄断行业自由进出，企业的社会责任才能最终实现，且不需要受到国家的压力，是自发进行的。在这方面，国外的企业可以说是给我们树立了很好的榜样。经济环境只有在长期内实现自由化竞争，在无形的手指引和有形的眼睛监督下，企业创新不断，社会责任就能自发的实现。值得注意的是，私有化程度的大小还和政府的意识形态及政治主张相关，而且在很多方面到底是市场化好还是国家以福利的形式提供好，没有一个统一和具体的结论。由于政府功能的越位和失误，会给市场带来严重的打击，所以在来的政策制定上不但要积极创新改革而且慎之又慎三思而行。 （作者单位：四川大学）
