1、台湾大选烽烟再起台湾民进党领导人整个夏天都在就该党的大陆政策进行讨论和协商，试图在这一台湾政治的核心问题上达成共识。这些协商是在民进党最近重建的“中国事务委员会”中展开的，代表了正试图建立并巩固对外及两岸关系信誉的该党政策的重大转折。在 2012 年竞选失败之前，民进党一直更加专注于内部事务，对两岸关系持兼容并蓄的“大帐篷”政策，其领导人采取各种不同的方式应对大陆问题。然而，党内高层认为，正是这一策略导致自己输掉了大选。为了重新夺回权力，民进党必须将自己展现为能够沉着应对两岸关系和对美关系的统一政党。 要实现这一目标，民进党需要做好各主要派别领导人和 2016 年选举的潜在候选人之间的沟通工作
2、，协调他们之间的差异。为了在党内建立共识，形成在 2014 和 2016 年的选举中具有说服力的大陆策略，民进党赋予了“中国事务委员会”重新制订对大陆政策的任务。迄今为止，这一委员会分别于 5 月 9 日和 7 月 11 日召开了两次全体会议，并于 7 月 7日、7 月 25 日、8 月 15 日和 8 月 29 日召开了四次扩大会议。 “中国事务委员会”为民进党党员交流想法、进行磋商提供了媒介，而终极目标就是就民进党的对大陆政策达成一致意见。在开场致辞中，民进党主席苏贞昌强调， “我们需要做的是捍卫台湾的核心价值，为台湾获取最大的利益。我们必须就未来的两岸关系达成最大程度的共识” 。 这些目
3、标的影响并不局限于台湾岛内政治和两岸关系的范畴。尽管现在就预测“中国事务委员会”的会议将产生何种成果还为时尚早，但民进党新出炉的大陆政策势必将成为影响台湾 2016 年选举的重要变量，并且会对更为广阔的国际环境产生深远影响。 华盛顿曾褒奖马英九的对大陆缓和政策，欢迎他对前任陈水扁那挑衅性的行为作出改变，因为陈水扁的政策会使美国面临卷入台海冲突的危险。如果“中国事务委员会”制订的政策被认为会有损当下两岸关系的积极态势，华盛顿的官员们将陷入困境：要么向民进党发出警告，要么背负上局势紧张的台湾海峡这一负担，坐视台湾问题再度成为困扰中美关系的难题。 “台湾共识”VS“九二共识” 包括中常委在内的部分民
4、进党党内人士相信，该党未能赢得 2012 年大选的原因至少部分要归咎于当时的党主席蔡英文的大陆政策，她未能说服选民相信民进党有能力维护稳定的两岸关系。蔡英文曾努力争取达成“台湾共识” ，其目标在于以民主进程为基础，反映多数选民的观点。马英九及国民党迅速地对“台湾共识”提出了批评，指责这是模糊的，缺乏实质内容，同时表示蔡英文对“九二共识”的拒绝将可能导致不确定性，并将危及台湾海峡“脆弱”的和平局势。 然而，模棱两可的大陆政策正是蔡英文有意为之。她希望给自己创造更加灵活地处理与北京关系的空间，并希望将选举的焦点从两岸关系问题转移到更为地方性的问题上来。蔡英文的意图与民进党是相一致的，即在 2011
5、 年 8 月公布的十年政策纲要中避免提及“九二共识” 。在讨论和演说中，她对这一话题闪烁其词，只在直接遭遇提问时才会重申民进党对于“九二共识”的立场。长期以来，民进党一直否认“九二共识”的存在，声称这一“共识”是无效的，因为这一名称是由国民党立法委员苏起于汪辜会谈八年之后才提出；而且，对于“一个中国”这一表述具体有何含义也没有达成共识；此外，被认为孕育了这一共识的两岸会谈是在两个政党之间展开的，并没有广泛地反映台湾人民的民意。 与之相反，民进党寻求的是一项替代性的政策，即证明该党凭借自身力量维护两岸关系的能力。不过，尽管目前的两岸关系看上去相当缓和，但选民们依然对将来可能的危机忧心忡忡。民进党
6、于选举之后进行的一次评估表明，选民对于蔡英文的大陆政策缺乏信心，并怀疑马英九治下两岸的经济增长在民进党治理下是否还能得以延续。 争论中的大陆政策 在确认是模棱两可的大陆政策导致自己在选举中失利之后，新上任的民进党主席苏贞昌于 2012 年夏重新设立了党内的“中国事务委员会” ，以此来制订新的清晰的大陆政策。 “中国事务委员会”的成果有可能成为民进党的官方立场。显然，在蔡英文失利之后，只有更加明确的大陆政策才能获得选民的充分支持。这一举动还有利于增强 2014 年选举中民进党在安保问题上的信誉。 “中国事务委员会”讨论的基础是民进党公开表述的核心价值观：“台湾是以中华民国为名的主权国家 ，主权即
7、台湾海峡的现状，在任何现状改变之前进行民主公投是允许的。 ”民进党在 1998 年的会议上提出了上述几条，并在 2001 年将其加入了民进党的竞选纲领。然而，民进党试图摆脱这些原则，建立一项全新的、具有适应性的、灵活的、与台湾未来的利益相符的政策，令公众在国民党的大陆政策之外拥有可行的备选项。但是，民进党各个层次的委员却无法就这一政策应该是什么达成一致。 2012 年 11 月时，这一僵局变得再明显不过了。当时，民进党正在筹划组建“中国事务委员会” 。在筹划过程中出现了一系列分歧，其中最广为人知的发生在两位党内大佬游锡堃和谢长廷之间。游锡堃所表达的是党内更加深绿、更加激进的一派观点，要求在新“
8、宪法”中加上“台湾是主权国家”这样的表述。另一方面，谢长廷则专注于当下“中华民国宪法”的问题。他的目标是将“宪法”作为两岸对话的基础，宣扬采取“宪法各表”的方式，呼吁将“中华民国宪法”作为民进党和国民党建立岛内共识的基础，并将两岸各自的宪法用作两岸关系的基础。谢长廷提到了大陆政策的三项要求，并称自己的表述是要努力符合这三项要求。他认为，大陆政策必须吸引台湾人民，必须得到美国的认可，必须获得北京的宽容。有关大陆问题，他认为， “中华民国宪法”在内地实施过两年时间，因此不能从“一个中国”政策中剥离，符合逻辑的结果就是，北京不能接受了“一个中国”政策但拒绝“中华民国宪法” 。尽管谢长廷被普遍认为是民
9、进党内最愿意与北京合作的人物，但他的政策依然没有获得北京的认可。作为回应，谢长廷表示如果大陆拒绝承认“中华民国宪法” ，那么台湾将起草一部新宪法，对此北京将负有责任。 无论是游锡堃还是谢长廷，都拒绝了来自苏贞昌的加入“中国事务委员会”的邀请。谢长廷表示，他将“中国事务委员会”视为仅仅是名义上的机构。不过，这一说法也可能不过是他失去了成为委员会首脑并指引民进党大陆政策方向的机会之后的说辞。苏贞昌最初希望谢长廷接手这一职位，但最后决定亲自担任。游锡堃的拒绝则是出于原则问题，他反对这一委员会及其目的。 最终，游锡堃还是勉强同意加入了这一委员会，但当民进党于 5 月1 日正式公布“中国事务委员会”名单
10、时，谢长廷的名字却不在其列。委员会的八名成员分别是：游锡堃、苏贞昌、蔡英文、民进党立法院党团总召集人柯建铭、大高雄市市长陈菊、大台南市市长赖清德、 “国安会”前秘书长邱义仁、民进党前秘书长吴乃仁。在“中国事务委员会”正式成立前三天，谢长廷终于加入，他表示“我一直主张和解；没有人是不能与之合作的” 。 在过往的生涯中，谢长廷成为了民进党内最具有影响力的大陆政策制定者。他曾两次突破性地访问大陆，表示与内地的互动不应该被国民党所垄断。他的访问标志着民进党和中国共产党之间最高层次的交流。谢长廷个人的大陆政策倾向是“从宏大的视角出发” ，探索所有可能的对话渠道，听取来自海峡两岸的意见和建议。谢长廷似乎认
11、为对话（无论是党内的，还是民进党和北京的）要比政策的具体细节更为重要，将自己定位为既能与党内的“深绿”阵营沟通，也能与大陆领导人对话，从而实现制订可行的大陆政策这一终极目标的人选。他对大陆的访问就表明了这一点。民进党内亲台独势力对此提出了批评，认为他的访问和“宪法各表”政策赤裸裸地背叛了民进党的价值。 主席其人 陷于这些争论漩涡之中的人物就是民进党主席苏贞昌。苏贞昌在党内担任的是在各个派系之间居中调停，以求形成一个统一纲领的协调者角色。对于苏贞昌来说，风险要更大一些，因为他需要证明自己有能力担任民进党主席一职。与此同时，他还必须在 2014 年选举之前提升民进党统一与团结的形象。 对于民进党而
12、言，2014 年选举至关重要。根据 2008 年修订的地方政府法，在台湾历史上将首次同时进行七个地方政府的选举。此外，2014年选举还将拉开 2016 年“总统”选举的序幕，令民进党的候选人有机会凭借施政表现重建公众的信心。在一系列调查显示民进党缺乏城市中心区域关键选区的支持后，苏贞昌开始着手实施一项“用地方势力夺取中央政府”的计划。 为了表示对在大陆台商利益的承诺，苏贞昌聘请了具有深厚经济学背景的洪财隆担任民进党的“中国事务部”主任，打破了选择政治人物担任这一职务的惯例。不过，苏贞昌也努力推动台湾经济的多样化战略，表示“台湾经济需要全球化，而不是汉化” 。他还将这一政策扩张到了政治和安保领域
13、，将两岸关系置于更大范围的地区与国际机制之中，这包括向美国确认民进党是负责任的行为方，告知华盛顿他感兴趣的“不是美国能够为台湾做些什么，而是台湾能够做些什么以获得美国的支持” 。 苏贞昌不同意谢长廷接触大陆的方式，认为这是与国民党展开不必要的竞争，但他也谨慎地避免批评同僚当谢长廷访问大陆遭受党内批评时，苏贞昌表示了对谢长廷的支持。苏贞昌必须在党内各个团体的各种意见间保持平衡，维护一幅党内和谐的景象。 民进党“中国事务委员会”原定的时间表已经过半，计划还将举行两次全体会议和五次扩大会议。目前要预测最终的大陆政策将是怎样还为时过早，不过苏贞昌很有可能试图推动一项以现存的“台湾共识”为基础的大陆政策
14、。民进党坚称，台湾人民已经建立了基于共享的民主价值、对人权的尊重和很大程度上自由的市场经济制度的共识。民进党也许会进一步精巧地对“台湾共识”作出定义，并制订一项与党的核心价值一致的大陆政策。但民进党如何在坚持党的原则和得到北京的容忍之间保持平衡，尚需拭目以待。 尽管如此，大陆政策对于民进党在下次选举中表现的影响也许并没有那么大。尽管选民仍然担忧民进党的大陆政策，但其他因素可能要占据更为重要的地位。只要民进党不持有类似于陈水扁那样具有挑衅意味的亲独立立场，更为迫在眉睫的内部问题就将令民进党占据主动。鉴于两岸局势的缓和状态，诸如台湾第四座核电站的建设和安全问题、有关养老金制度的争论，以及对军队改革的呼吁等问题将主导选举进程。 不过，民进党仍应保有审慎的乐观情绪。北京不太可能接受民进党的新大陆政策，这可能引发以下担忧。首先，国民党可能将大陆对于这一政策的批评作为选举中的筹码，将选民的注意力从自己在内部问题上的弱点转移到两岸关系上的成就上来。其次，如果民进党在 2016 年赢得“总统”选举，紧张的两岸关系可能再度浮现。
