1、我国城市社区就业研究摘要：在日益严峻的就业形势下，如何充分发挥被看作劳动力“蓄水池”的基层社区在解决我国就业问题中的作用，成为当前就业工作中的一个重要议题。文章从以社区就业服务工作为切入点，分析我国城市社区就业中存在的问题，并提出了完善城市社区就业的对策。 关键词：社区就业；失业问题；管理体制 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0039-02 失业问题一直是当代中国最重要的社会问题之一，尤其在当前经济不景气，就业形势严峻的背景下更显突出。社区就业是我国近年来提倡的新型就业途径，发展社区经济不仅能够创造大量的就业岗位，缓解城市就业压力，而且能够提
2、高社区居民的生活质量。 一、社区就业概述 社区就业是随着社区建设的发展而产生的，是相对于政府公务员、大中型企业、事业单位等传统单位就业而言的一种新型就业形式。具体是指“在基层社区的就业”与“在社区部门的就业” ，即包括在社区内的面向社区居民的各种便民、利民服务和福利性服务就业，也包括社区发展过程中由各类社区组织所提供的公共服务、公益服务和经济服务。社区就业主要有两个特征：一、就业面较广，需求量较大。社区就业涉及到多种行业、多种职业，因而就业面非常广、需求量特别大。二、就业形式比较灵活，就业成本较低。无论是工作时间还是工作场所都具有相当的灵活性。因此，社区就业能够吸纳大量的劳动力。 社区就业在欧
3、美国家发展比较早，上世纪七八十年代，就已经成为社会经济政策的中心主题。目前社区就业已成为发展中国家最主要的城市就业渠道和新增就业岗位的来源。社区就业在我国是一项崭新的事业，在政府主导的社区建设背景下，其发展空间将越来越广阔。 二、我国城市社区就业存在的问题 2000 年 7 月原劳动保障部召开的全国社区就业工作会议，社区就业被正式提出。此后，从国家到地方在社区就业政策与实践中都进行了积极的探索，社区就业工作取得了不少成绩，解决了不少就业问题，也积累了许多可贵的实践经验。尽管如此，当前我国社区就业仍存在很多问题，许多服务处于潜在和隐性的状态，社区就业潜能远未得到开发。 （一）社区就业观念存在误区
4、 社区就业的社会化认同度低，整个社会对社区就业视为是低端就业，这使得很大一部分下岗失业人员对社区就业的认识存在一定的误区。他们认为社区就业待遇偏低，不够体面，社区就业不是真正意义上的就业，就业热情不高，对社区就业不屑一顾。另外，他们对社区就业指导也缺乏足够的认识，仍然抱着传统的观念，认为就业只能找自己的亲朋好友帮忙，不信任社区就业指导工作人员，遇到就业方面的问题时，很少求助社区的就业指导人员。这种扭曲的就业观念，严重阻碍了社区就业工作的开展。 （二）社区就业法律体系尚不完备，政策支持力度不够 目前我国还没有一部针对社区就业的专门法律，对就业服务的对象、内容、和收费标准等进行统一规定，使得社区服
5、务体系混乱。同时，也没有专门针对这种就业方式的劳动法律法规。现有的劳动法、合同法等法律在很多方面不适用于这种新型就业方式，使得社区就业缺乏规范，社区就业人员的就业、医疗、养老等方面也缺乏法律保障。 尽管近几年来政府相继出台了一系列社区就业优惠政策，对社区就业也起到了一些作用，但是政策支持的力度仍不够。例如政策优惠覆盖范围较小，主要针对的是下岗失业人员，没有涉及进入社区就业的农民工和其他人员。政府对于社区就业的资金支持也不够，社区就业工作面临资金短缺问题。另外，政策的执行也存在诸多问题。社区就业牵涉面广，涉及民政、劳动、税务、工商等诸多部门，各部门权责界定不清，导致政策难以落实到位。 （三）社区
6、就业管理体制不健全 目前，我国对于社区就业的管理还处于模糊不清的状态，缺乏科学合理的发展规划。多数社区就业脱离于规范的劳动力市场和就业管理、就业监察及就业权益保护体系以外。虽然政府有文件规定市、区、街道各层次都要建立劳动保障服务机构，但实际贯彻中却没有落实到位。 政府层面，市、区两级政府虽然有专门的社区就业管理机构，但其职能不全面，就业管理、监督和服务不到位，仅仅局限在劳动就业和创业的培训上。 社区层面，尚未建立专门的规范的就业管理机构。当前，承担社区就业工作的主要是社区居委会或者社区工作站等社区服务机构。这类机构管辖社区事务繁杂，难以开展有专门的社区就业服务工作。其次，机构数量少，很难满足社
7、区发展以及社区就业的需求。统计局数字显示，2011 年全国社区服务机构覆盖率仅达到 23.6%，另外工作人员素质偏低，远未达到专业化水平，影响了社区就业工作的有效开展。 管理协调方面，政府机构，社区服务中心，社区物业管理公司等社区管理组织在权责划分，管理分工方面存在诸多问题，工作中缺乏协调，甚至相互扯皮，阻碍了社区就业工作的健康发展。 （四）社区就业服务平台不完善 我国城市社区就业发展不够，在解决就业问题中还远未发挥应有的作用，其中一个突出的问题在于尚未建立一个合理的完善的社区就业服务平台。 首先，就业信息提供不够准确及时和全面。我国城市社区网络构建还很匮乏，网络管理人员素质也没有跟上，对于城
8、市社区居民提出的问题，不能及时给予回答，工作效率有待提高。其次，社会中介机构参与不足。我国城市社区非营利组织发育缓慢，使得社区就业指导的主体比较单一，限制了就业服务的全方位提供。再次，工作岗位供给不足。社区发展程度不够，第三产业发展不够，社区内部能够提供的岗位单一且有限；社区与市场联系也不够，未能与驻区企事业单位建立良性关系，推荐外部就业工作开展不到位。最后，就业培训体系不够健全。目前我国城市社区就业技能培训范围很小，针对性较差，远不能满足失业及无业人员的需求。同时，我国社区就业指导工作人员职业化和专业化程度偏低，对企业需求和市场需求把握不准确，培训质量不高。 三、完善我国城市社区就业的对策
9、（一）更新观念，营造推动社区就业的良好氛围 政府、社区组织及工作人员必须树立正确的社区服务理念，明确对社区就业服务的对象和目标的定位。其次是要通过不断的宣传、教育、引导和培训，帮助社区无业、失业人员打破传统就业观念，树立市场经济的择业观念，引导他们正确看待当前的就业形势，增强他们对发展的适应能力。最后还要注意提高社区工作人员和社区无业、失业人员对社区就业服务的认识，只有这样社区就业组织才能真正发挥作用。 （二）加大政策扶持力度，完善社区就业法律体系 政策方面，首先，政府要积极推进社区第三产业的发展，以开创更多的社区工作岗位。其次要出台促进社区就业发展的新政策，不断扩大优惠政策的覆盖面，使社区弱
10、势群体都能享受到政策优惠。 政府加强政策扶持的关键在于，把现有的各项优惠政策落到实处。具体来说，主要有贯彻落实社区就业税费减免政策，推进社保补贴政策，切实做好社区失业人员的社会保障工作；进一步建立健全社区就业服务制度，对社区失业人员提供免费职业介绍、再就业培训，由财政提供资金保证；加快就业服务信息化建设，规范劳动力市场秩序，加强劳动保障监察。政府相关的政策与扶持措施应朝着正规化和制度化发展，进而构建完善的社区就业政策扶持体系。 法律法规方面，我国应该对现有的法律法规进行修改和补充完善，为社区发展塑造良好法制环境。首先，要制定针对社区就业的专门法律，明确社区就业服务对象、内容，方式和收费标准等。
11、其次，要加快针对社区就业的经济、劳动法律法规的出台步伐，明确社区就业性质及在劳动力市场中地位，使社区就业人员的合法利益得到切实保障。最后，要完善现有社会保障法律法规，对社区失业人员社会保障问题加以规定，以解决社区弱势群体的医疗、养老、就业等基本保障问题。 （三）完善促进社区发展与社区就业的综合管理机制 社区就业的发展有赖于科学的管理运作，因此必须完善从政府到社区基层的社区就业综合管理机制。政府层面，对于各部门设立的社区专门管理机构要明确管理职能，落实监督管理的职责，在合理分工的基础上，协调配合，简化手续，为社区就业人员提供方便的服务。社区基层组织层面，完善现有社区服务机构的同时要建立专门社区就
12、业管理中心，负责社区就业的规划、组织、协调与监督，承担为社区从业人员提供服务、指导、管理等职能。同时，政府和社区还要重视社区工作人员素质的提高，制定优惠政策，鼓励大学生等高素质人才进入社区服务，建立一支专业化、高素质的工作者队伍。社区就业管理要在各级政府到社区基层分层管理的基础上，逐步建立起政府主导、部门各负其责、社区基层认真落实、社会广泛参与的社区就业管理体制。 （四）建立健全科学完善的社区就业服务体系 城市社区就业的发展，必须建立在一个科学完善的社区就业服务体系的基础之上，这就要求社区要建立包括就业服务信息体制、培训体制等在内的现代化服务体系。具体来说有以下几个方面： 就业服务信息体制方面
13、，要运用现代信息技术，构建现代信息化的网络平台，这既有利于提高工作效率和服务质量也有利于保持与社区群众密切的交流互动。社区工作人员一方面要做好社区失业，无业人员以及弱势人员的统计工作，以便科学决策；另一方面做好就业信息的发布工作，为社区成员提供全面、及时的就业信息。 岗位开发方面，要根据社区发展新需求，推进社区服务中的医疗卫生、教育、金融、商业、环保等新型服务行业的发展，以提供传统家政服务以外的新的就业岗位，开拓更为广阔的就业空间。 培训体制方面，要树立现代人力资源管理的理念。技能培训上，社区应该根据经济发展的需要、无业失业人员的具体情况，通过建立社区学院等方式开展灵活针对的培训工作，促进低层
14、次的人力资源向人力资本转移。同时社区工作者还要强化对失业援助对象进行职业规划教育，使得他们学会如何对自己的职业生涯进行规划和管理。 社区就业服务中还要注意吸纳诸如人力资源中介之类的社会中介组织的广泛参与，它们掌握了比社区机构更多更全面的就业信息，能够提供更好的就业指导和岗位介绍。同时还要注意强化与市场的联系，一方面有利于社区就业岗位的开拓，社区就业管理的专业化和规范化，另一方面社区失业人员也只有适应市场经济发展需求才能更好地就业。 参考文献 1 中华人民共和国统计局.中国统计年鉴 2012M.中国统计出版社，2012. 2 刘继同.社区就业与社区福利M.社会科学文献出版社，2003. 3 杨宜勇.社区就业：中国城市就业新的增长点N.光明日报，2002-06-11. 4 唐继宏.社区就业的现状分析与对策J.江苏教育学院学报（社会科学） ，2012， （11）. 作者简介：汪莉莉（1989-） ，女，安徽黄山人，安徽大学管理学院2012 级行政管理专业研究生，研究方向：社会保障。
