1、 - 1 - 中华白海豚保护行动计划 （ 2017 2026 年 ） 农业部 2017 年 10 月 - 2 - 目 录 前 言 . 3 一、物种现状及保护的必要性 . 4 （一）物种现状 . 5 （二）保护工作 的进展与主要问 题 . 5 二、指导思想、基本原则和行动目标 . 9 （一）指导思想 . 9 （二）基本原则 . 10 （三）行动目标 . 10 三、主要任务 . 11 （一） 加强制度创新，推动保护工作纳入 相关 规划 . 11 （二） 建立管理平台，完善保护工作协 作 机制 . 12 （三） 加强能力建设，提升保护 管理 工作水平 . 12 （四） 加强就地保护，科学推进迁地保护
2、 . 12 （五）适应新挑战， 提高应对新威胁能力 . 13 （六） 加强国际交流与合作，提高公众参与意识 . 13 四、重点工作 . 14 （一）建立健全保护体系与机制 . 14 （二） 开展种群生态调查与监测 . 16 （三） 加强中华白海豚就地保护 . 17 （四） 开展中华白海豚迁地保护 . 22 （五） 加强相关领域科学研究 . 24 （六） 推进保护宣传教育与公众参与 . 26 五、保障 措施 . 28 （一） 加强组织领导，形成工作合力 . 28 （二） 建立协同机制，加强执法监管 . 29 （三） 保障资金投入，加强能力建设 . 29 （四）加快人才培养， 增强科技支撑 . 2
3、9 - 3 - 前 言 中华白海豚是生活在西太平洋和东印度洋沿岸浅水区的一类小型海洋哺乳动物 ,是国家一级重点保护野生动物，1991 年被列入濒危野生动植物种国际贸易公约（ CITES）附录 ， 2008 年被世界自然保护 联盟（ IUCN）评估为 近危物种（ NT），也被列入保护野生动物迁徙物种公约 (CMS)附录 。 中华白海豚是 近岸 海洋 生态系统的 旗舰物种 和 指示物种，位于 近岸海域食物链的 顶端 ，具有重要的生态、科研和文化价值。 中华白海豚 在闽粤一带被渔民尊称为“妈祖鱼”，1997 年被遴选为香港回归祖国的吉祥物。保护中华白海豚对于维护海洋生物多样性，实现人与自然和谐发展具
4、有重要意义 。 近年来，随着我国 海洋 经济的快速发展，海洋开发力度不断加大，围填海工程不断增多，中华白海豚栖息地不断缩小，种群数量不断减少，物种延续面临严峻挑战。按照党的十八大以来国家推进生态文明建设的战略部署和全面落实中国水生生物资源养护行动纲要及新修订的 中华人民共和国 野生动物保护法 （以下简称“野生动物保护法”） 的有关要求，根据当前形势下保护中华白海豚物种的迫切需求，特制 定 本行动计划。 - 4 - 一、物种现状和保护的必要性 （一）物种现状 中华白海豚主要分布于西太平洋沿岸，从东印度洋、东南亚沿岸延 伸 一直向北 到达中国的东南 沿岸，据推测其总数在 6000 头左右 ，而 我
5、国是全球最重要的 中华白海豚 栖息地 ，种群数量 大约为 4000 5000 头 。在我国，中华白海豚主要栖息于长江口以南的河口海域，包括福建的三都澳、厦门湾、东山湾 ， 台湾岛的西部海域 ， 广东的 韩江口、珠江口、漠阳江口、雷州半岛东部海域、海南三亚附近海域以及广西北部湾等， 其中 珠江口水域（包括香港澳门）数量最多，超过 2000头。受多种因素影响，目前我国中华白海豚生存面临 着 严峻威胁。 1.栖息地不断萎缩，生态系统功能退化。 近年来 ,我国东南沿海围填海面积不断加大， 海洋 海岸工程 的 数量和强度日 益 增加， 这些区域大多是中华白海豚主要栖息地，造成中华白海豚栖息地 萎缩 和
6、严重破碎化，同一区域内也呈现了斑块化分布现象。同时，大量的陆源排污、过度捕捞 等 对海洋的 不合理利用进一步 造成滨海湿地退化，海洋及海岸带物种及其栖息地不断丧失，海洋渔业资源减少，生态系统功能退化。 2.水域污染加剧，意外死亡频发。 近年来，中华白海豚搁浅死亡事件频发，仅 2012 2015 年搁浅死亡数量就超过- 5 - 100 头。 最近的研究表明 ,珠江口中华白海豚种群数量正以每年 2.5%的速率减少 , 照此速度，在未来 50 年内超过一半的个体将会消失。同时， 研究人 员在搁浅死亡的中华白海豚标本中检测出了持续性有机化合物以及汞、铅和砷等微量金属元素。有机化合物和微量金属元素在海豚
7、体内有生物累 积 效应，且能通过母体传递给新生幼体，对海豚细胞的内分泌和DNA 也有较强的损伤作用。频发的死亡搁浅事件及环境污染 ，导致 中华白海豚 种群数量快速减少、 物种的濒危程度不断加剧。 3.遗传多样性较低，种群生存风险较大。 研究结果显示，由于我国中华白海豚栖息地严重片段化及种群数量持续减少，厦门、汕头和珠海的中华白海豚种群间没有发现任何个体交流的证据。我国中华白海豚线粒体控制区单倍型多样性较低，珠江 口及厦门的中华白海豚种群在遗传上可能出现了分化现象。同时，不少种群年龄组成日趋老化导致种群结构越来越不合理。这些均表明了我国中华白海豚种群的生存能力较低，风险较大。 （二）保护工作 的
8、 进展与主要问题 近年来 ， 国家高度重视中华白海豚的保护工作，先后通过建 立保护 区 、 制 订并 实施相关 保护法规 和 规划计划 、 开展调查监测和科学研究 、 加强宣传教育和国际合作等工作，深入推进中华白海豚物种保护，并取得了一定的成效。 - 6 - 1.加强立法和重要栖息地保护工作 。 1989 年，中华白海豚被列 为 国家一级重点保护野生动物 ， 1993 年经国务院批准，农 业部发布了 中华人民共和国 水生野生动物保护实施条例， 1994 年国务院发布了 中华人民共和国 自然保护区条例 （以下简称保护区条例） ； 1997 年农业部发布了 中华人民共和国 水生动植物自然保护区管理
9、办法 ， 并于 1995年开始实施海 洋伏季休渔制度 ； 这些 都 对中华白海豚的保护起到了重要作用。同时， 为保护中华白海豚物种及其栖息地，我国先后设立 了 7 个中华白海豚 自然 保护区，其中包括厦门和珠江口 2 个国家级自然保护区，以及江门、汕头、湛江、潮州 、 饶平等 1 个省级和 4 个市县级的自然保护区 。 此外 ，广西合浦儒艮国家级自然保护区 以 及 相关 水产种质资源保护区、海洋特别保护区近年来也开始关注水域 内 中华白海豚的研究和 保护工作。 2.制定实施相关保护规划和计划。 2006 年 国务院发布了中国水生生物资源养护行动纲要（ 2006 2020），原 国家环境保护总局
10、发布了全国生物物种资源保护与利用规划纲要 （ 2006 2020） ，明确了我国生物物种资源保护和利用的重点领域和优先行动。 各地先后制定了 中华白海豚保护相关规划和行动计划，并将其 纳入地方经济和社会发展规划，认真组织实施。 2011 年农业部 组织 实施 了广东中华白海豚保护行动（ 2012 2016） ， 2016 年福建省人民政府批准并实施- 7 - 了 厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区总体规划（ 20162025） ，这些举措都对加强重点水域的中华白海豚保护工作发挥了重要作用 。 3.初步建立 协同保护工作机制。 2014 年 4 月， 厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区、珠江口中华白
11、海豚国家级自然保护区、广西合浦儒艮国家级自然保护区和广东江门中华白海豚省级自然保护区在汕头签署协议，成立了“中华白海豚保护联盟”，构建和完善中华白海豚保护网络。福建省初步建立了厦门、漳州、泉州三地中华白海豚保护工作联动机制，并与金门县中华白海豚保护协会 建立联络机制。 中华白海豚保护工作机制逐 步完善。 4.开展相关调查监测和科学研究。 福建、广东等省组织开展了中华白海豚的系统调查，建立了数据档案，出版了中华白海豚及其他鲸豚一书。厦门市 自 2004 年以来组织开展了中华白海豚的生境监测，初步系统掌握了其栖息地的生态环境情况。我国加大对中华白海豚保护研究的投入，近五年来科研投入超过 5000
12、万元 。 通过 这些 项目 的 实施，基本掌握 了 我国中华白海豚种群数量、分布、活动范围等基础信息，培养了一批中华白海豚研究力量，研究人员数量超过 200人，相关研究成果在国际上产生一定的影响 ， 为中华白海豚的长期保护打下了良好基础。 5.广泛开展国际合作，提升 公众参与 度 。 近来年，国内- 8 - 相关单位加强与相关国际知名高校、国际组织在鲸豚保护方面的合作与交流，与美国、英国、日本、东盟 、我国 港 澳 台地区 的 相关 高校和科研机构 ， 全球环境基金 、 联合国开发计划署 、联合国 粮农组织 、 世界自然基金会 、 保护国际等 国际组织 开展 一系列合作项目。全国水生野生动物保
13、护分会与香港海洋公园保育基金会在 2013年签订了五年保育合作协议，将中华白海豚保护作为保育基金支持的重要项目之一。此外， 政府相关部门、各鲸豚保护区、相关研究机构、非政府组织 等定期组织培训和宣传活动，增强了公众的保护意识，公众参与 中华白海豚 保护和救护的人次显著增加。大数据搜索的结果显示，媒体对于 中华白海豚 搁浅、救护的关注度也大幅提升。 中华白海豚 保护工作 虽然取得一定的成效，但中华白海 豚种群面临的生存和风险压力仍然较大，保护工作还存在不少薄弱环节， 面临的问题与挑战 还十分严峻，主要体现在： 一是人类活动对中华白海豚 的 威胁和影响不断加大。 如大量围填海、涉海 工程 、海上爆
14、破、过度捕捞、航运以及污染等。研究人员通过长期的调查研究表明，人类活动和中华白海豚栖息地的减少存在显著关联性，并且人 类活动对中华白海豚的影响具有距离效应，距离越近影响越大，其中海上爆破是造成中华白海豚直接致死的主要原因。此外，渔业资源减少、海洋污染也是造成中华白海豚种群衰退的重要原- 9 - 因。未来海洋经济将会加快发展，随着人类海洋开发活动尤其 是 涉海工程的不断增加，中华白海豚的栖息地将不断萎缩和破碎化，中华白海豚种群衰退的趋势 较难 遏制。 二是中华白海豚保护力度 亟待加强。 水生野生动物保护法律及政策体系尚不完善 ， 新修订的野生动物保护法 2017年 1 月已实施，但相关配套法规
15、还 在抓紧制定中 。 中华人民共和国 自然保护区条例于 1994 年出 台，目前亟待 大范围 修订。我国中华白海豚的基线信息尚未完整掌握。各级政府对中华白海豚保护重视不够、投入不足，中华白海豚的保护与管理尚缺乏可操作性的技术与规范，管护水平有待提升 。公众参与程度 还不高 ， 全社会 的 中华白海豚保护意识 还需进一步提升。 二、指导思想 、 基本原则 和行动目标 （一）指导思想 按照党的十八大以来国家推进生态文明建设的战略部署，全面贯彻落实野生动物保护法、中国水生生物资源养护行动纲要 及中国生物多样性保护战略与行动计划（ 2011 2030 年）的有关要求，以中华白海豚生境保护和种群恢复为目
16、 标，加强保护制度与机制创新，提升生态系统功能 和物种保护能力，增强公众保护与参与意识，推动形成政府主导、科技支撑、公众参与、社会监督的中华白海豚保护体系，推进海洋生态文明建设，维护海洋生物多样性，促- 10 - 进人与自然和谐发展。 （二）基本原则 1.保护优先。 在经济社会发展中统筹并优先考虑中华白海豚的保护，积极采取措施，对中华白海豚及其栖息地实施有效保护，保障我国中华白海豚种群 生存 的可持续。 2.科技先行。 以科技为先导， 全面 掌握我国中华白海豚的生物学特性、种群数量结构、变化规律、栖息地选择、影响因素等基本信息， 为 有效保 护和管理 提供 基础；以问题为导向， 实施 相应的精
17、准保护技术 、 策略 和 措施，并保持前瞻性，实现我国中华白海豚的精准 保护 和高效 保护 。 3.协作共享。 在农业部主导下，各级 渔业主管部门、保护区管理机构、科研院所、大专院校、社会团体等各方通力合作，推动建立中华白海豚保护科技资源、管理信息、保护知识的共享平台。 4.公众参与。 加强中华白海豚保护宣传教育，积极引导社会团体和基层群众的广泛参与，强化信息公开和舆论监督，建立全社会共同参与保护的有效机制。 （三）行动目标 1.近期目标。 到 2021 年，重点区域中华白海豚种群的衰退趋势 得到有效遏制。建立和完善我国中华白海豚的监测、评估、预警、救护和公众宣传工作体系，较为完整地掌握中华白海豚种群的现状、威胁以及未来变化趋势等基础信
