1、1不能放弃的政府责任兰州“4?11”局部自来水苯超标事件虽然是一起突发性偶然事件，但偶然中有其必然，需要对在供水领域实施的市场化改革进行深刻反思。学错了什么 自来水作为关系基本民生的公用事业，许多国家都是由政府直接提供服务的，有的国家采用特许方式委托企业经营，但产权和终极责任仍然是政府的，这是由自来水公共产品的基本属性决定的。 即使在极少数将自来水私有化的国家，也没有因此而放弃政府的责任。最为典型的例子是英国。1989 年以前，英国实行的是由“流域水务局”统一管理涉水事务的管理体制，但在随后撒切尔夫人推行的全面私有化过程中，英国的水务资产也被私有化了，政府依法将原来的“流域水务局”一分为二：面
2、向用户服务的部分全部实行企业化经营，另设了三个机构履行政府监管职能，即由水管理办公室（OFWAT） 、饮用水督察署（DWI）和环境署（EA） ，分别负责对水务企业进行水经济、饮用水和水环境的督管。体现了市场化和政府监管的平衡。 然而，不无遗憾的是，我们在学习借鉴其他国家经验时，并没有全面了解其做法，在推进水务行业市场化过程中，认识上存在一些误区，实践中出现了偏差。在供水行业大面积亏损的背景下，一些地方把供水企业当“包袱”低价贱卖，试图一推了之；在土地财政遭遇困难的时候，2一些地方把供水资产当“股票”溢价出售，只图眼前利益；在当前全面深化改革的热潮中，仍然有人视供水为“垄断”行业，主张彻底“打破
3、”将其全面推向市场。 “溢价出让”得失 在这样的背景下，过去 20 年间全国各地掀起了一轮又一轮的外资和民资并购自来水厂等水务资产的热潮，并购的模式与时俱进，花样不断翻新。最初是政府向“投资方”承诺高额“固定回报” ，有的回报率高达20%?30%，有的城市因不堪重负，而被迫高价回购；当“固定回报”模式被中央政府禁止以后，又出现了“包销水量”的变相“固定回报”模式，这两种模式的共同特点是，政府或其代表公司要承担全部“损失” ，而投资方则几乎没有风险。 这样的模式自然不可持续，于是就有了第三种模式，也就是类似于兰州的“溢价出让” 。 兰州市自来水公司出售前的资产评估值约为 4.2 亿元，法国威立雅
4、集团收购时出价 17 亿元。仅从眼前和表面上看，政府盘活资产获得高额回报、投资方击败多名竞争对手如愿以偿，企业的干部职工也许能提高点福利待遇，这么好的事情自然会令各方满意，但同时也为长远的发展埋下了隐患。 面对这次似乎与缺钱有关的自来水被污染事件，有舆论质疑，12 亿元溢价到底去了哪里？供水行业本来就属于欠账行业，一些地方由于长期的低水价，很多设施得不到改善，服务也不尽到位，既然高溢价卖出了，理应把这部分资金用于完善设施，优先还清历史欠账。但实际情况3是，威立雅入股兰州自来水公司后，多年来都没能投资修缮超期服役的自流沟，最终导致了“4?11”事件的爆发。 值得深思的是自流沟并不长，总共不过 3
5、 公里，即使改用管道输水，也花不了多少钱，为什么没有修缮或改造？真的是因为缺钱吗？ “4?11”事件暴露出的问题并非是偶然的、个别的现象。客观地讲，近 20 年来的水务行业推行的政企分离、引进外资、引入民企等改革，对于引入市场机制、推动行业进步、提高企业效率等发挥了重要作用。但也不可否认，一些地方确实存在决策过于行政化、改革过度市场化、实践过度工程化等倾向。一些地方政府急功近利，将公用事业市场化改革简单视为变卖国有资产，将盘活资产的额外收入挪作他用；另一方面，资本的本性是追逐利润的，无论是外资还是民企，以盈利为目的无可厚非，因此在付出了高额溢价，掌握了地方水厂的经营决策权后，唯一目的就是“想方
6、”减低成本， “设法”收回投资。羊毛只能出在羊身上，最终仍由消费者或政府买单。 监管必须跟上 关于水行业市场化该怎么改，业界一直存有分歧。将水务行业全面推向市场，打破地域和行政界限的思路，并没有错，但需要在“确保政府责任主体的前提下”进行。自来水是公共产品，公共服务是政府提供的，不管政府将其卖给谁，还是委托给谁，政府都不能放弃自己的责任，这也是确保当前中国水安全的重中之重。水务行业改革必须与加强政府监管同步推进，任何改革都不能以牺牲安全、降低服务和损害消费者权益为代价。 4兰州事件发生后，业内又开始讨论，兰州是不是应该从远距离调水来解决第二水源地的问题？如果 3 公里的自流沟都缺钱改造，哪有钱
7、去一百公里以外调水？近十多年，中国一些地方在不断重复远距离调水的故事，斥巨资开发新水源，或不惜代价实施跨流域调水，甚至同时实施跨流域排水，这不仅花费了巨额资金成本，还可能对水源区造成环境破坏，同时也助长了多用水、多排水的行为，甚至激发了一些领导在严重缺水地区建“水上城市”的冲动。 因此，开发第二水源地并不是解决此问题的根本所在。解决上述问题需要正确理念、宏观战略和系统规划的指导。首先要尊重自然，顺应水的自然循环和社会循环规律，确立人水和谐的正确理念；其次，要坚持“节水优先、治污为本、科学开源、保障安全”的总体战略；第三要推行城市水系统综合规划，将水源、供水、用水、排水等城市“水网”的关健要素有机地联系起来，统筹协调水资源承载力、水环境承载力和水务设施能力，优化平衡生活、生产和生态用水需求。 水务行业尤其是自来水有其特殊属性，它与石油、电信等一般垄断行业不同，具有自然垄断属性，不具备实现充分竞争的条件，消费者也无法选择服务的提供者。因此，在水务行业的深化改革中，政府的监管必须跟上，同时要防止过度市场化，否则兰州的悲剧还会不断重演。 （财经国家周刊记者范若虹采访整理）
