1、1高校引入绩效预算管理的必要性及措施分析摘 要 传统的预算管理模式已难以适应新形势下我国高校的变化发展。为提高高校预算资金配置效率，提升高校预算管理水平，有必要对当前高校预算管理进行改革，引入绩效预算机制。本文阐述了高校引入绩效预算管理的必要性，并就高校推行绩效预算管理模式的有关措施进行了分析。 关键词 高校 绩效预算 必要性 部门预算 绩效评价指标 中图分类号：F230 文献标识码：A 当前，随着我国高等教育事业的快速发展及教育管理体制改革的深化，高校办学规模日渐扩大与财政资金紧张之间的矛盾日益突显。高校内部的资源配置效率低，现行预算管理模式已很难有效解决目前高校普遍存在的教育经费不足及使用
2、效益不高等问题。绩效预算是目前西方发达国家主要的预算模式，作为一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的预算组织形式，它对于监督和控制预算支出、提高支出效益、防止浪费具有显著作用。为提高高校预算资金配置效率，提升高校预算管理水平，有必要对当前高校预算管理进行改革，引入绩效预算机制。 一、高校引入绩效预算管理的必要性 市场经济环境下，高校要提高自身的办学质量，确保持续发展，除了注重社会效益，更不能忽视经济效益，忽视自身教育成本的核算，这2是市场经济环境下高等教育发展变化的一个显著特点。从市场经济理论的视角来看，社会资源是普遍稀缺的，资源的稀缺性要求必须对各种资源进行有效配置。高校资源
3、作为重要的社会资源，理应提高其配置效率，使有限的资金能合理使用于最需要的地方。这就对以配置稀缺资源、解决资金分配问题为己任的高校预算管理提出了更高的要求，而传统的预算管理模式显然已难以适应新形势下我国高等教育的变化发展。为此，在高校引入新的预算管理模式绩效预算管理，成为一种必然选择。这主要是源于绩效预算固有的优越性。绩效预算不同于传统预算方法，其将市场经济的一些基本理念引入预算管理之中，是预算管理理念的一次深刻变革。与传统预算管理相比，绩效预算具有如下优势：其一，绩效预算更加注重对预算支出效益的考察。与传统预算相比，绩效预算强调产出和结果，而不是投入，这种对预算支出效益更为注重的管理方式，更贴
4、近市场经济的要求。其二，绩效预算更具针对性。绩效预算是在世界各国政府陷入财政困境、预算支出庞大、资金使用效率低下等背景下酝酿诞生的，因此它改革的目的和内容相较以往的预算改革更具针对性，正好适合应对和解决当前高校预算透明度低、预算约束力不强、资金运作效率不高的困境。其三，绩效预算实现了绩效与预算的匹配，可以充分调动高校各院系、各部门工作的积极性，使他们能更好地进行资源配置。其四，绩效预算以客观公正的绩效评估体系代替了传统的业绩考核，考核标准透明、公平，操作过程和方法比较规范，能在很大程度上减少人为因素的影响，从而有效强化预算约束力。总之，高校要想提高自身办学质量和社会影响力，必须摆脱过去单纯依靠
5、增加投入的粗放型增长3模式，以提高资源配置效率为突破口，实现资金的“精细化管理” ， 建立绩效预算管理体制。 二、高校推行绩效预算管理模式的举措 1、加强宣传，树立全新的绩效理念。绩效预算管理对于高校而言目前还是一项探索性、创新型的工作，要充分利用新闻媒介、网络等工具大力宣传绩效理念，努力营造良好的舆论环境和氛围，让绩效预算理念深入高校管理层及普通员工内心，在编制、使用、监督财政资金过程中，始终重视绩效、讲究绩效、围绕绩效开展工作，使绩效理念贯穿于高校预算管理全过程。 2、以目标管理为指引。目标管理是高校绩效预算管理的精髓，建立系统、科学的目标体系是绩效预算管理得以运行的基础条件。目标体系的系
6、统性是指目标体系有机形成一个完整的目标组织系统，既能实现同级部门之间展开公平有序的竞争，又能保证上级目标在全局中的统领地位和宏观控制作用。目标体系的科学性就是指目标的确定要充分重视学校整体与局部、长期规划与短期目标、规模扩张与全面协调发展的关系。以目标管理为指引，有利于高校各个部门以及教职员工产生凝聚力和积极性，确保高校绩效预算管理取得实效。 3、抓好部门预算。部门预算的编制是高校绩效预算管理的重要步骤。各高校应按照校内职能部门管理权限将学校预算划分为不同预算级次，实现分类、分项管理。各级部门以战略规划总目标为基础，确定部门目标，编制部门预算草案，并与预算管理委员会签订绩效合同来明确绩效目标。
7、部门绩效预算对预算支出按照部门和支出项目进行分配，它能够4明确清晰、细致地反映部门的具体职能和各项支出的具体用途，对加强支出管理十分有利。 4、设置科学的绩效评价指标。绩效预算是以绩效评价为核心，以业绩效果为依据来编制预算、评价预算，绩效评价离不开科学的绩效评价指标，一套科学、合理的绩效评价指标是正确引导高校发展的指挥棒。高校绩效预算评价指标体系的建立包括具体评价指标的选择以及各指标权重系数和分值的确定。绩效指标应依据以下原则来设定：整体与分类相结合，以提高评价结果的针对性；定性与定量相结合，以确保评价质量；静态指标与动态指标相结合，以促使评价与时俱进；短期效益与长期效益相结合，以促进学校经济
8、的可持续发展。 5、健全和完善绩效预算激励机制。有效激励机制的建立是确保绩效预算质量的关键。可以从以下几方面建立高校绩效预算激励机制：一是每年度由专设的学校绩效评价机构对各部门的绩效情况予以评价并分出优差等级，财务处以此为据对下年度预算资金进行分配。二是借鉴企业中的绩效薪酬的作法，将教职工的收入与各部门绩效评价的结果挂钩。三是将绩效考评结果同职称晋升、职务聘任、先进评比等挂钩。绩效预算激励机制可以激发教职员工的积极性和主动性，优化资源配置，促进高校绩效预算管理的有效实施。 （作者单位：武汉纺织大学计财处） 参考文献： 1母丹，戴锋.高校绩效预算管理模式研究.重庆教育学院学报，2011， （6）.
