1、1公共部门人力资源管理外包的必然性和可行性分析作者简介：张燕（1989.6-） ，女，四川泸县人，南京航空航天大学人文与社会科学学院 12 级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理的理论与实践。 摘要：在全球化和“新公共管理”的推动之下，我国公共部门人力资源管理外包取得了较快发展，外包项目不断增多。在这一背景之下，从必然性和可行性两个方面对公共部门人力资源管理外包进行探讨，深化对这一现象的认识和理解具有一定的必要性。 关键词：公共部门；人力资源管理外包 一、 公共部门人力资源管理外包 （一） 人力资源管理外包 “外包”一词是“Outsourcing”的中文释义，直接译为“外部寻源”，最初只
2、是运用在信息技术行业，后来才逐渐延伸到人力资源等领域。它主要是指对于私营单位自身负责其核心业务，而对于其他事务性工作，则交由外部专业机构完成，以提高工作效率和竞争力。在此基础上，可以进一步将人力资源管理外包界定为：将原来由私营单位人力资源部门承担的薪酬福利管理、人员招聘和员工培训与开发等工作职能，通过招标的方式，以约定付费的形式交予从事相关服务的专业外包服务商完成的做法。 （二） 公共部门人力资源管理外包 2所谓公共部门人力资源外包，是将适用于企业的人力资源管理外包的做法引入公共部门的人力资源管理领域，以提高其工作效率、核心竞争力以及综合实力，可以将其表述为：公共部门为了专注于人力资源的核心事
3、务，根据需要和业务性质将非核心的人力资源管理工作和职能进行外包，由其他专业的外包服务机构和组织进行管理，以达到组织效益最大化的目的。 公共组织人力资源工作，包括工作分析、员工招聘和培训、绩效考核、薪酬福利管理以及员工关系、组织文化等多方面的内容。其中工作分析、员工招聘、绩效考核、薪酬福利等作为人力资源的基础性事务工作，可进行外包运作，而组织文化、员工关系以及重大决策等关系到组织核心竞争力的工作，则不适于外包。 二、 公共部门人力资源管理外包的必然性 随着信息全球化以及市场竞争的日益加剧，公共部门与各企事业组织也越来越注重效益的发展和提高，同时也提出了进一步转变职能、提高效益和服务质量的要求，公
4、共部门人力资源管理外包的重要性和价值也由此日益凸显。具体而言，公共部门人力资源管理外包具有以下优势：（一） 获得更为专业的技术和服务。 公共部门之所以选择人力资源管理外包，主要目的在于可以借此获得更为专业的人力资源管理外包服务。虽然我国公共部门人力资源管理几经变革，但仍未能从传统人事管理的框架和束缚中走出来，且在全球化和“新公共管理”的背景之下，专业配套的服务、高效率的管理对于3公共部门来说尤为重要。而先进的管理理念、丰富的管理经验以及专业的人力资源管理平台，一般都出自提供专业化人力资源管理外包服务的服务商，这一第三方可根据组织的不同需求提供个性化和具有针对性的管理外包服务，高效地完成公共部门
5、人力资源管理的各项事务性工作。 （二） 减少冗员，完善人力资源管理制度。 自改革开放以来，我国虽然进行了多次政治体制改革，但公共部门的固有弊病始终没有得到解决，仍然困于改革和膨胀循环往复的怪圈，其机构重叠、人浮于事等现象也一直普遍存在。对此，可将人力资源管理外包与人力资源外包相结合，把非核心业务及相关管理工作交由第三方即外包机构，以减轻公共部门的负担和压力。 此外，专业的外包机构可以利用其管理资源，帮助公共部门进行更为完善和详细的工作分析，用更为专业的方式挑选组织成员，个性化地制定相应培训方案，保证考评活动的公正有效，这些做法都有利于我国公共部门建立和完善高效科学的人力资源管理制度。 （三）
6、摆脱事务性工作，提升核心竞争力。 公共部门核心竞争力最重要的组成部分便是提供优质的公共服务和公共产品的能力。在传统意义上，公共部门人力资源管理工作通常被看作是一项辅助性的工作，主要工作内容包括档案管理和福利报酬等，而随着人力资源对组织影响力的不断上升，人力资源管理部门逐渐从传统的服务性部门上升到组织战略性部门的新高度。 将公共部门人力资源管理通过外包合同的方式交予外包机构，不但可以减少公共部门在人力资源管理硬件设备上的投入，而且可以借助第4三方先进的管理理念和技术，提升管理绩效，使公共部门脱掉包袱，集中于组织核心能力的建设上，从而提升公共产品质量和公共部门效率。 三、 公共部门人力资源管理外包
7、的可行性 （一） 理论基础 公共部门人力资源管理外包的理论基础主要是以“3E”为主要追求目标的“新公共管理”理论。 “新公共管理”理论倡导引入竞争机制和企业的管理模式和方法，强调专业化管理，注重提升组织绩效，重视回应性，并以此改革公共部门，其管理模式也在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势。 新公共管理理论主张引入竞争机制，采用企业的管理方法，认为公共部门在很大程度上可以借鉴企业成功的管理方法和手段，以此改善公共部门效率低下等问题。为此，公共部门可以借鉴和运用人力资源管理外包这一方式，使组织部分市场化，通过竞争等方式节约人力成本，提高公共产品和公共服务的质量和效率。 （二） 现实依据 我国
8、公共部门人力资源管理外包不仅有理论基础，从现实角度来看，它同样具备了一定的现实依据。 1. 人力资源管理外包的经验积累 近年来，我国人力资源外包服务机构如雨后春笋般涌现，许多企业都选择人力资源管理外包作为提高核心竞争力的路径，也积累了不少的成功经验。与企业人力资源管理外包的发展过程相比，公共部门人力资源管理外包是一个具有潜力的新兴领域，可以借鉴和应用企业人力资源5管理外包的成功经验和做法，以探索公共部门人力资源管理外包的模式和路径。 2. 人力资源管理外包市场的成熟 逐渐成熟的人力资源管理外包市场为公共部门人力资源外包的快速发展提供了重要的环境依托和技术支持。伴随着日益专业化的外包服务供应商市
9、场，与之相配套的政策法规也在逐渐完善，可以说公共部门人力资源管理外包的环境条件正在逐渐趋于成熟与完善。 3. 公共部门改革的不断推进 在“新公共管理”的推动下，我国政府开始探索新的以公共服务市场化为重心的行政行为模式。事业单位作为此次改革的先导，在多次改革中取得了一定的成绩和经验，为公共部门人力资源管理外包的引入和实施提供了经验借鉴和政策指导。同时，随着管理理念的不断发展，人力资源部的角色已不只限于业务处理，而是逐渐转变成为组织战略管理的重要伙伴。 综上所述，在全球化和市场经济迅速发展的背景之下，在“新公共管理”改革的浪潮之中，公共部门人力资源管理外包不仅具有重要性和必然性，也兼具付诸实施的理论基础和现实依据。在公共部门人力资源管理外包的过程中，不仅应借鉴企事业单位人力资源管理外包的成功经验，充分利用现有的外包市场和环境，还应注重避免威胁信息安全的风险，使公共部门人力资源管理外包得以安全、高效地运行。 （作者单位：南京航空航天大学） 参考文献 61葛秋萍.现代人力资源管理与发展M.北京：北京大学出版社，2012. 2南蒲江.我国公共部门人力资源管理外包研究J.财经问题研究.2013.第 5 期 3张庆轩.新公共管理理论视域下的我国公共部门人力资源管理外包研究D.硕士学位论文.重庆：重庆大学，2012 年
