1、1基层组织建设如何选人用人摘 要 正确地选人用人对基层组织建设具有重要意义，它能推进工作创新，增强干部队伍活力，促进新农村建设。本文就基层组织选人用人问题进行了深入调研，分析了原因，提出了改善村干部待遇、改进大学生“村官”制度、加强培训工作及推进选举透明度的解决办法。 关键词 基层组织 选人用人 中图分类号：D267.2 文献标识码：A 选人用人是历代统治者都非常重视的问题。古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。 ”要推进基层组织工作创新，增强干部队伍活力，推动新农村建设，正确地选人用人至关重要。本文通过对西部一个偏远县的基层组织建设选人用人情况进行了深入调研，就存在问题提出了
2、解决办法，以期抛砖引玉。 一、存在的问题 （一）班子不强，队伍不优。 一是老龄化现象严重。目前，该县村（社区）书记共 186 人，35 岁以下的只有 4 人，占 2.2%，35-50 岁 95 人，占 51.1%；50 岁以上 87 人，占 46.8%。由此带来的负面影响是精力不够旺盛和思想具有一定保守性。 二是文化程度偏低。据统计，该县村（社区）书记大专以上学历仅为 30.2%，高中及以下学历占 69.8%，甚至个别领导除会写自己名字外，其他会的字很少。由于整体文化素质不高，思想观念相对落后、法制意2识薄弱等，导致他们的思想观念受到一定局限，工作方式趋于简单化。 （二）大学生“村官”作用发挥
3、不够充分。 大学生村官年轻、有活力，掌握了新知识和新技能，他们到农村基层后，如果充分发挥作用，对新农村建设、村级干部结构的优化会起到促进作用。但实际上大学生“村官”作用未充分发挥，他们在村时间短，偏于文字材料工作。同时， “借调”现象比较严重，这使他们对农村工作不能深入了解，作用发挥不够。 （三）村干部培训不够。 村干部是新农村建设的带头人，具有举足轻重的作用。要提高村干部素质，有针对性地培训是一个重要途径。目前，该县村干部培训存在参训人员少、培训时间短及内容较单一等问题。 （四）选举民意性和严肃性不够。 一是候选人民意性及代表性不够。在资源贫乏、经济落后的村，农民普遍不愿竞选村干部；在偏远、
4、人口规模小的村，难以选出村干部；还有一些村庄外出打工者多，有文化、进取心、年富力强的村民很少愿意留下来。 二是选举过程严肃性不够。由于农村劳动力大量外输，导致亲自投票的人数不多。同时，由于选民主要是老人和妇女，参政意识普遍不高，选举常流于形式化。 二、分析原因 （一）能力强的农村年轻人不愿意干。 一是村务繁杂琐碎，待遇低。该县现有 186 个村、社区，所辖人口3多的村（社区）近 3 万人，人口少的也有几千人，但村两委干部一般只有 3 至 7 人，村务工作量大且有难度，导致村干部容易产生紧张心理，常有疲劳感。再者，村干部虽然 2004 年以来，待遇大幅上涨，由原来每月 450 元涨到现在 150
5、0 元，但由于工作量大，付出与收入不成正比，严重影响了工作积极性。 二是务农收入低，农村集体经济薄弱。农村劳动力在家务农，若只靠传统方式经营种养殖业，收入很低。同时，该县绝大部分农村交通不便利，资源缺乏，村民因循守旧的思想严重，且相关政策的不到位等因素，造成了农村集体经济长期薄弱。这影响了农村社会稳定，降低了班子威信，拉大了党群距离。 （二）大学生“村官”制度上的缺失。 一是在村时间短。该县所处地区的大学生“村官”一经招录，两年后转正即为公务员，他们大都离开农村到上级机关或部门工作，这使农村工作又陷入困境，这是制度带来的遗憾。 二是归属不明确。所谓“村官” ，他的工作对象应和村务相联系。但现在
6、盛行“借调风” ，改变了这种情况。同时，对大学生“村官”的归属不明确，导致了只要街镇人手紧，他们就成了“借用品” 。 由于长时间“借调” ，有的村官很少回村工作，他们振兴农村的理想也逐渐淡化。 （三）对村干部培训重视不够。 一是思想上未引起足够重视。村社区干部上任后，除为数很少的主要干部到市委党校进行培训外，其余在县组织部、党校共同承办的培训班中学习，但培训时间短，内容欠丰富，效果还需提高。 4二是培训经费投入不足。该县“十二五”期间干部大轮训，人数多，任务重，所需培训经费也多。但比较而言，村干班的培训经费显得不足，导致效果不明显。 （四）选举过程中相关人员不尽责或违规。 一是村民参与选举的意
7、识薄弱。该县农村青壮年外出打工人数多，留下来的主要是老人、妇女和儿童，由于村民文化程度普遍偏低，参政热情不高，制约了参政能力。 二是上级干预选举和候选人贿选。村委会选举中，绝大多数候选人都和上级机关有联系，因此候选人民意性不够。同时，一些候选人为达到目的，采取不正当方式竞选。或以请吃喝、送财物等方式贿赂执掌权力的上级干部；或在“一票一权”上下功夫，千方百计贿赂村民，拉选票；或利用家族势力的亲情贿选等。 三、解决办法 （一）提高村干部待遇。 一是提高村干部月收入。针对村主要干部年龄偏大情况，该县的目标是要让干部年轻化。为了留住村里年轻人，首先要提高村干部月收入。二是考虑为村干部买“五险” 。该县
8、办理了养老保险的村（社区）书记 49 名，占 26.3%，未办理的 137 名，占 73.7%。如果村干部的“五险”到位，不仅能提高工作积极性，而且还能吸引年轻的优秀党员回村，在新农村建设中贡献自己的青春和智慧。 （二）改进大学生“村官”制度。 5一是明确主要工作内容和场所。目前，由于大学生“村官”借调的普遍性，出现了“村官不在村”的不正常现象。为尽可能地减少“借调”现象，这应在制度上明确他们的主要工作内容和场所，工作内容主要是村务，办公场所主要在村所属范围。至于某些街镇确需借调“村官” ，需经相关部门同意才能“借调” 。 二是延长驻村年限。大学生村官对推进新农村建设特别是村务办公自动化方面，
9、具有重要意义。但他们两年后转正就离开了农村，相关工作又陷入困局。如果从制度层面上延长大学生“村官”驻村年限，让他们充分熟悉情况、掌握工作方法后，把一些棘手问题逐步交其处理，这对新农村建设十分有好处。 三是给予光明的政治前途。为了优化村干部年龄结构，可把大学生“村官”作为村主要干部后备人选。此外，为使他们安心留在农村，还可出台相关激励措施，如提高待遇等。 （三）进一步加强村干部培训工作。 一是增加培训费用。加强村干部培训能够促进新农村建设，进一步推动民生工作，缩小城乡差距。因此，村干部培训经费可适当增加。只有这样，才能让他们的整体素质得以提升。 二是提高培训质量。农村基层组织的干部，不仅要有比较
10、高的政治素养，还应有过硬的业务素质。因此，在培训过程中，除提高村干部政治素质外，还应重在提高业务素质。 （四）进一步推进村干部选举透明度。 一是推进选举程序合法与公开。村两委干部选举中的每一个环节，6都应严格依照选举法进行。此外，选举应公开、透明，任何人都有权利知道运作过程。 二是提高选民素质。该县农村大多数年轻人外出务工，留下的多是老弱病残。针对这些人认为“选举与自己关系不大，选举多是形式主义”的错误思想，上级党委政府及村两委应对他们进行教育。同时，选民行使投票权时，应不受权力、暴力、金钱影响，完全按照自己对候选人的判断来投票。 综上所述，虽然目前基层组织建设选人用人还不够乐观，但如果能够改善村干部待遇、改进大学生“村官”制度、加强村干部的培训工作及推进选举透明度，且能与时俱进，相信在不久的将来，这种状况会有明显改善。 （作者： 中共璧山县委党校，讲师，硕士研究生学历，研究方向：传统文化）
