1、1中国粮食安全的挑战与出路摘要：粮食安全一直是关系到国民生存和发展的命脉问题，由于我国的水资源形势严峻，人口分布和耕地分布不均，水旱灾害严重等问题，导致我国粮食安全危机四伏，近些年来环境的污染更加重了粮食安全的生态赤字。这些问题都给我国的粮食安全带来了许多新的挑战。我国历届政府都十分重视粮食安全问题，尤其是近些年出台了一系列对人口、土地等与粮食安全问题密切联系的政策，对我国的粮食安全问题都起到了不同程度的影响和作用。然而我国面临的粮食问题仍然是现今发展和谐社会的巨大挑战。本文就现今粮食安全的诸多问题，通过对人口、土地、水资源，生态环境等因素的分析和政策的选择，在全球化的背景下，寻求中国未来粮食
2、安全的出路。 关键词：粮食安全；政策；危机；挑战和出路 一、引言 自古以来，粮食问题一直被人们所关注。早在东汉末年时期，战争连年不断，社会生产力遭到了极大的破坏，土地荒芜，人口由于战事也不断减少，粮食也逐渐短缺，形成了严重的社会问题，曹操意识到了粮食对战争与国家稳定的重要性，听从枣祗和韩浩的意见，实施了有名的屯田制度，曹魏屯田对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用，也为曹操统一北方创造了物质条件。俗话说：“民以食为天” ，粮食是国民的生计之源和生存之本，现如今我国是 13 亿人口大国，在人2口如此之大的国家，解决人民吃饭问题无疑成为了重中之重。因此，无论是古代还是现今，粮食安全一直
3、是关系到民生的长久大课题。 二、 中国现今粮食安全的形势 （一） 人地矛盾、水资源以及生态环境制约我国粮食的生产和粮食安全的未来。 我国的粮食生产能力很大程度上是受到了耕地面积的制约，我国是人口大国，人口问题是中国现如今的头号难题，十八届三中全会也就人口结构等问题展开了一系列的讨论，创新人口管理，加快户籍制度改革和单独二胎政策都是为了解决人口所带来的的诸多问题。随着城市化的不断发展，工业化、城市化使得耕地面积大量的减少，工厂和人们加盖城市化建筑侵占了可耕用地，影响了粮食的生产力。在耕地面积不断减少的同时，耕地的质量也不断下降，耕地的不合理开发和利用，导致了土地的盐碱化和荒漠化，此外，受到干旱和
4、洪涝等影响，耕地质量也不断下滑。我国地区间差异较大也使得耕地分布不均等问题的出现。 人口“农转非”引发耕地“农转非”也导致了耕地面积的减少。影响我国粮食生产的主要因素还是非农建设用地的不断增长和农业结构的深入调整。我国耕地利用潜力有限，后备资源不足，过度的加快城市化，这势必会影响我国粮食的安全。 粮食生产除了耕地，还需水资源作为支撑和保障。中国是严重缺水的国家，淡水资源贫乏，由于人口的居多，我国是 13 个贫水国家之一。水资源分布的不平衡，使得我国南方经常干旱，北方却时常产生洪涝灾害，对粮食的生产及其不利。随着我国人口数量和工业用水的增长，水3资源对我国粮食生产的约束显得尤为突出。环境污染严重
5、的城市和地区已经进入了严重的缺水阶段，保护环境，减少污染物的排放已经成为保护水资源必要条件。中国大多数城市已经是“水荒城市” 。如此严重的水资源短缺问题，对我国未来的粮食安全构成了重大的威胁。 由于我国生态保护的力度不足和重开发导致了生态破坏日益加剧，农业生态环境不乐观。 我国的土壤沙漠化是由人为造成的，在风力驱使下沙漠化的不断蔓延影响到我国的耕地面积的变化。据研究调查发现，中国的土壤肥力不断下降，重复的耕种，过分的使用化肥，必然导致了土地的退化。水土流失，旱涝严重，土质退化使粮食安全危险进一步扩大。森林覆盖率的不断下降，会破坏生态的平衡，是导致水土流失的主要原因。农业环境污染严重，工业废水、
6、人们生活用水、大气污染物排放使我国多数土地遭受不同程度污染，而我国的污水处理率较低，排向农田的废水严重会使农田无法继续耕种，对粮食生产构成威胁。 （二） 农业基础设施和政策体制现状。 我国虽然单位面积产量已高于世界水平，但距离发达国家还有一定的差距，农业科技为我国农业增产的贡献是巨大的，仅仅袁隆平的“杂交水稻”就给解决了中国大部分人的口粮问题。所以说农业基础设施的建设和科技的进步会对粮食安全的发展起到推进作用。改革开放以来，我国粮食产量呈迅速增长态势。 2012 年我国粮食取得丰收，实现了“九连增” ，粮产增加、人均占有量、粮食库存和中梁收益逐年提高，基础设施建设取得了实效。但也带4来了一些供
7、求失衡、农田污染严重等负面影响。加强政策体制改革和法律体制的监督刻不容缓。 我国粮食价格、调控等政策机制还不健全，这直接导致了目前粮食问题的发生。比如在灾难等问题发生时无法及时的供给和调控。同时，机制的不完善使粮食补贴无法有效地实施，进而不利于发挥粮食生产的积极性。 （三） 中国粮食储备不足，对国际市场的依赖加深 我国经济的不断发展，使国民收入水平增加，这也加大了我国粮食市场的压力，虽然我国的粮食产量逐年增加，但需求量还是过大，使我国必须依赖进口粮食才能满足人们的正常饮食。 粮食的储备不足导致了我国对外进口依赖性加深，这势必会影响我国的国家安全。潜在的风险不断增加，如果一旦渠道受阻，后果将不堪
8、设想。 三、中国未来粮食安全政策选择 近年来支持粮食的政策力度快速的增加，但还需要处理方式方法有待完善，支持力度和规模有待增加等问题。增加粮食补贴，加强政策力度，完善政策机制是头等大事。 （一） 人口政策直接影响中国粮食安全的可持续性 人口的增多必定会导致耕地面积的不断萎缩，我国目前的耕地面积虽然在总量上仅次于美国和印度，但人均占有却排在世界的后列，人口增多保护耕地资源，既要控制人口数量，又要控制耕地面积。在城市化进程中加强对人口的调控可以有效地平衡人地矛盾。 5（二） 发展土地政策是粮食安全最重要的政策选择 土地是最基本的生产资料，而发展是现代性的问题也是长远性的问题，耕地污染严重也导致了粮
9、食减产，大量的垃圾、工业废气、废水直接排放到河流和农田中，造成了耕地的极大污染，大量喷洒农药也污染了土地。我国实施的是耕地占补平衡政策，但由于没有明确的政策法规的约束，占优补劣现象导致了耕地质量的下降。加强土地政策的实施势在必行。 （三） 提高蓄洪能力，有效减少洪涝灾害造成的粮食减产 我国的水利基础设施不足，当发生洪涝灾害时，许多堤坝无法抵御较大的洪水，使得农田被淹，我国储蓄洪水的能力锐减，围湖造田成为了主要的原因。我国的受灾面积不断扩大和承灾面积却在日益减少。实施水利政策，保护水土安全，节约用水是粮食安全的一个有效地政策选择。 （四） 完善科技政策、财政政策、进出口政策、储备政策、和生态环境
10、政策 有效地完善科技、财政政策可以使我国的农业科技水平增加，储备增加，加大对农业的财政补贴是完善进出口政策的有力方式，而提高粮食储备能力和加大对生态环境保护的投入对中国未来的粮食安全发展和环境保护都起到了推波助澜的作用。 四、新形势下中国未来粮食安全的出路的几点建议 （一） 持续发展粮食生产，保护耕地资源和生态环境。 农业生产的核心是保护农田，调动农民种粮的积极性，在社会主义市场经济体制下，加强民生，加大对农业建设的投入和引入市场机制可6以有效地提高粮食生产的积极性，加强对农业的法律体系建设，平衡生态资源，禁止非法侵占和破坏耕地的资源。 （二） 解决“三农问题” ，增加粮食收入补贴和基础设施建
11、设。 我国的农村经济结构不合理，传统的农业占据主要的地位，农民的收入过低，大部分农业还处在手动生产的阶段，科技的支持力度不够，影响了农产品的产出。农民的收入过低，由于种植成本高，农产品加工能力低，而市场价格机制的不健全，商品流通渠道少，导致了农民低收益的现象。农民仅仅依靠劳动力解决生活问题，影响了中国未来经济的发展和粮食的生产安全问题。增加农业财政补贴可以很好地保障农民的生活问题，基础设施建设的不断完善可以保障产量，也提高了农民产粮的热情。 （三） 扩大进出口，加大农业的科技投入，提高储备能力。 加大对农业科技投入，强化粮食生产的科技化水平，可以更好的增加产出量。农业机械化水平的增加可以大幅度
12、的减少农民的工作量，提高劳动的生产率，扩大农业的经济规模，同时也提高了农民的收入。聘用一些高水平的专业人才，可以有效地增加粮食产量和市场调控水平。水利是农业生产的命脉，加大水利建设投资，可以保证部分地区的旱涝问题，增加农业耕地的应用面积，是粮食增产的重要步骤。 1. 增大国际间粮食贸易的进出口能力，维护国家安全。 我国粮食的需求量很大，仅仅是我国本国的粮食目前无法满足本国人民的吃饭问题。粮 食进口的“大国效应” ，势必会是我国的国家安全遭遇风险。努力做7好对国外粮食的进出口工作，可以维系国家的稳定，保证信誉，保持和扩大对其它国家进口粮食工作。中国进入 WTO 对我国粮食进出口更加的有利，我们在
13、加大生产的同时，也要继续提高进出口能力。 2. 提高粮食的储备能力，完善粮食储备体系。 粮食储备可以有效地调控粮食供给余缺，是确保粮食安全的重要手段。我国政府历来高度重视粮食的储备问题。中央储备粮发挥了重要的作用，确保了我国的粮食安全，但粮食储备存在着规模过大，成本过高，布局不合理，储备质量不高等问题，这就需要加强我国粮食储备的规模布局，增加粮食储备质量，完善粮食储备经营管制体制。 （作者单位：吉林财经大学公共管理学院） 参考文献： 1胡岳岷.中国未来粮食安全论M.北京：科学出版社，2006.P106 2陈文胜.世界粮食危机下的中国粮食安全机遇与挑战J，贵州社会科学，2010. 3龙方.新世纪
14、中国粮食安全问题研究M.北京：中国经济出版社，2007.P82，P257 4曹宝明，李光泗，徐建玲等.中国粮食安全的现状、挑战与对策研究M.中国农业出版社，2011.P23，P64 5公茂刚.发展中国家粮食安全问题研究M.中国经济出版社，2013.P203 6王健，陆文聪.市场化、国际化背景下中国粮食安全分析及对策研究M.浙江大学出版社，2007.P46，P111 87王梅.粮食“九连增”喜中也有忧J.农业展望，2013 年第 5 期. 8国家粮食局课题组.粮食支持政策与促进国家粮食安全研究M.经济管理出版社.2009.P33.P59. 9胡岳岷.传统粮食生产区“三农”出路解析J.当代经济研究，2004 年第 10 期. 10任正晓.农业与粮食热点问题研究M.中国经济出版社，2006.P139 11于旭波.粮食安全与未来中粮的道路OL.人民网，2013.
