1、宁陕县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 3 月 4 日宁陕县第十七届人民代表大会第六次会议批准）2016 年 3 月目 录第一章 追赶超越 建设美丽富裕新宁陕 .1第一节 发展基础 .1第二节 面临环境 .7第三节 总体要求 .10第四节 发展目标 .12第二章 科学谋划 优化空间开发布局 .14第一节 主体功能定位与建设途径 .15第二节 推进主体功能区试点示范 .15第三节 科学合理利用国土资源 .18第四节 统筹协调融合发展 .18第三章 融合发展 构建全域旅游格局 .19第一节 不断优化全域旅游布局 .20第二节 深度开发重点旅游景区 .22第三节 重点打造精品旅游
2、线路 .23第四节 大力发展乡村休闲旅游 .23第五节 努力改善基础服务环境 .24第四章 以人为本 推进新型城镇化建设 .25第一节 构建新型城镇化体系 .25第二节 推动城乡一体化发展 .28第三节 增强可持续发展能力 .28第四节 打造基础设施建设升级版 .29第五章 优化整合 聚力发展现代农业 .35第一节 建设特色农业园区 .35第二节 做大做强主导产业 .35第三节 完善生态农业体系 .36第四节 培育新型经营主体 .37第六章 提质增效 发展壮大循环工业 .38第一节 壮大两 大园区 .38第二节 农副产品深加工 .40第三节 生物医药 .40第四节 新型工业 .41第七章 创新
3、突破 大力繁荣现代服务业 .42第一节 提升发展商贸流通服务业 .42第二节 加快现代物流业发展 .42第三节 推动新兴服务业创新发展 .43第四节 大力实施“ 互联网 +”行动 .44第八章 精准发力 打赢脱 贫攻坚战 .45第一节 实施精准扶贫精准脱贫 .45第二节 重点实施七大脱贫工程 .46第三节 完善脱贫攻坚支撑体系 .49第九章 绿色发展 加快生态宁陕建设 .53第一节 构建绿色安全生态体系 .53第二节 强化节能减排措施 .55第三节 推进资源节约高效利用 .55第四节 开展生态环境综合治理 .56第十章 突出特色 打造秦岭文化品牌 .57第一节 构建公共文化服务体系 .58第二
4、节 发展繁荣文化事业 .59第三节 培育壮大文化产业 .61第十一章 共享发展 持续保障改善民生 .63第一节 优先发展教育事业 .63第二节 扩大就业鼓励创业 .65第三节 健全社会保障体系 .65第四节 推进健康宁陕建设 .66第五节 增强科技创新能力 .68第十二章 改革创新 提升社会治理能力 .68第一节 深化重点领域改革 .69第二节 全面推进创新驱动 .71第三节 提升社会治理能力 .71第十三章 凝心聚力 确保规划顺利实施 .72第一节 健全评估机制，实施动态监督 .72第二节 坚持统筹协调，加强规划衔接 .73第三节 强化要素保障，提高投资效率 .73第四节 突出项目支撑，强化
5、带动作用 .740“十三五” （20162020 年）时期，是宁陕县 率先实现整体脱贫、全面建成小康社会的攻坚时期和决胜阶段，是实施追赶超越、加快推进美丽富裕新宁陕建设的关键时期。为认真贯彻落实党的十八届五中全会和省市有关会议精神，紧扣发展主题，立足县情实际，顺应群众期盼，特编制宁陕县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。第一章 追赶超越 建设美丽富裕新宁陕第一节 发展基础“十二五” 时 期，在县 委、县政府的坚强领导 下，全县上下共谋发展大计，抢抓发展机遇，积极应对各种困难与挑战，以“ 小 县要敢 创大业 ”的魄力和勇气，在 团结拼搏、苦干实干中推动了国民经济和社会事业的发展。“ 十二五”
6、 规划确定的主要目标基本实现，实现了由打基础、求突破向创特色、上台阶迈进的历史性转变。宁陕发展已经站在了新的历史起点上。综合实力稳步提升。“十二五” 末，全县 生产总值达到24.5 亿元，年均增长 13.4%，人均 GDP 达 34623 元，位居安康市前列。地方财政一般预算收入达到 8215 万元，年均增长 21.7%，提前两年实现翻番。全社会固定资产投资五年累计完成 102 亿元，年均增长 25.9%。社会消费品零售总额达到 4.69 亿元，年均增长 12.8%。全县经济总量稳定快速增长，投资消费同步拉动，综合实力显著增强。1图 1 宁陕县 “十二五”期间生产总值及增长速度图 2 宁陕县“
7、十二五”期间投资及消费变动产业发展成效显著。农业产业化步伐加快，综合效益稳步提升，粮食产量连续实现丰收，药材、蔬菜等优势特色产业产量不断提高，累计建成农业园区 16 个，大鲵省级标准化示范区通过验收。县域工业集中区、“飞 地经济” 产业园区稳步推进，第二产业占 GDP 比重由 2010 年的 46.1%上升为56.2%，荣 获 2012 年度“ 陕西省工业增加值增速前十名” 称号。全域旅游加快发展，上坝河国家森林公园、筒车湾欢乐水世2界、秦岭峡谷漂流等一批特色景区相继建成并投入运营，筒车湾景区、上坝河国家森林公园成功创建国家 4A 级景区和省级旅游度假区，荣获“2013 亚洲金旅奖最佳绿色生态
8、旅游名县”和“ 全省十大旅游产业发展先进县 ”殊荣。2015 年接待游客 350 万人次，实现旅游业总收入达 16 亿元，有力带动了服务业快速发展。图 3 宁陕县 “十二五”期间接待游客人次及旅游总收入城乡统筹加速推进。西成客专宁陕段建设全面启动，筒新公路、黄花岭至丰富、上坝河至平河梁段公路改建等工程完成，G210 宁陕至石泉两河二级公路改造加快推进，全县农村公路通车里程达到 1698 公里，实现了镇镇通油路、村村通水泥路目标。引汉济渭工程加快推进，三河口水利枢纽成功截流。实施蒲河、汶水河、长安河、池河中小河流防洪工程，累计治理水土流失面积 84.49km2。县城及重点集镇供、排水设施得到改造
9、提升，县城第二水厂建成投运，累计建成农村安全饮水工程 192 处。农网改造面从 76%提高到 100%。移动、通信网络覆盖率达 95%以上，移动电话通村率 100%。连3续实施县城“五个一 ”工程，深入推进绿 化、亮化、净化工程，文化科技大厦、垃圾处理场、污水处理厂、五郎关文化长廊等相继建成，“气化宁 陕” 工程加快推进 。皇冠、筒车湾、梅子等集镇建设特色鲜明。稳步实施陕南避灾扶贫移民搬迁工程，相继建成 48 个安置社区，共搬迁安置 12193 人。积极推进旅游扶贫示范县和美丽乡村建设，筒车湾镇七里村、城关镇青龙垭村等旅游示范村建设取得新成效。宁陕对外开放的基础条件得到极大改善，保障发展的支撑
10、能力显著提升。“十二五”末城镇化水平达到 43.02%，比 2010 年提高 4.42 个百分点。生态环境不断优化。国家主体功能区建设试点示范工作扎实推进，荣获“国家 卫生县城” 称号，省 级生态园林县城创建通过验收，省级文明县城创建及全国集体林业综合改革试验示范区建设有序推进。全县新增林地面积 8.71 万亩，森林覆盖率提高至 88.98。大力开展水质保护专项整治，出境水质稳定达到国家类标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率 100%，巩固国家级生态示范区建设成果，创建国家级生态镇 1 个。农村环境连片综合整治成效明显，超额完成“十二五”节能减排目标任务。社会民生显著改善。五年累计完成民生事业
11、投入 11 亿元以上，初步建立了全覆盖的社会保障体系。建成公租、廉租房 1513 套，低收入家庭住房问题得到有效缓解。城乡居民收入年均分别增长 14.4%和 16.1%。累计新增就业 2799 人次。累计脱贫 1.44 万人，人民生活逐步由“ 温饱型” 向“小康型”转变。十五年免费教育、营养计划率先实现全覆盖。不断提升4医疗服务水平，积极探索并推行“3+2+1”医疗服务模式，“看病贵、看病难”问题 得到有效缓解。科技、文化、体育和广播电视等各项社会事业全面发展。图 4 宁陕县 “十二五”期间城镇及农村居民收入深化改革有所突破。蹄疾步稳推进各项改革。镇村综合改革全面完成，严格落实权责清单制度，医
12、药卫生体制改革、县级公立医院改革试点稳步推进，获批全国集体林业综合改革试验示范区，农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展，纪检监察机构“统派直管 ”改革任务完成。支持壮大民 营经济，非公经济占经济总量的 55.4%。招商引资规模再创新高，五年累计引进资金 35 亿元，项目履约率 85%以上。实践证明，“十二五 ”时期，是宁陕经济 社会发展质量最高、综合实力提升最快的五年；是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年；是快速跟进全市步伐、由相对滞后走向追赶超越的五年。取得的成就有目共睹，令人振奋，积累的经验弥足珍贵，值得总结。成功经验主要有：必须坚持对上看5齐、对内看清，不折不扣地落实好中、省、市
13、的决策部署，结合县情实际创造性地开展工作；必须坚持生态立县，统筹推进生态建设和环境保护，坚持在保护中开发，在开发中保护，筑牢“绿水青山就是金山银山” 的思想根基； 必须坚持项目带动，把项目建设作为稳增长、促投资、调结构、惠民生的主要抓手，以重大项目带动经济发展；必须坚持民生为本，积极实施陕南移民搬迁、精准扶贫、社会保障等民生工程，优化城乡资源配置，努力实现基本公共服务与经济发展、群众需求相适应；必须坚持改革开放，以开放促改革、以改革促发展，最大限度地释放改革红利和发展活力，增强发展内生动力；必须坚持作风建设，聚焦发展主题主线，不折腾、不懈怠，克难攻坚，锐意进取，勇于担当，一任接着一任干，共同开
14、创美丽富裕新宁陕建设的新局面。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的困难和问题。发展基础弱，经济总量小，产业层次低、市场主体活力不强，总体上处于铺底子、打基础阶段。项目小而散，缺乏大项目、好项目，现代农业发展基础薄弱，工业发展处于初级阶段，现代服务业发展相对滞后；交通、旅游等基础设施建设相对不足，资源优势尚未有效转化为经济优势；城镇规划、建设、管理相对落后，环境资源约束加剧，财政保障供给能力不足；公共服务不均衡，加快脱贫步伐、促进社会和谐、全面建成小康社会任重道远。表 1 宁陕县“十二五”主要目标完成情况类 指标名称 2010 年 “十二五”规划目标 “十二五”实际完成6别 绝对值 年均
15、增长 （%） 绝对值年均增长（%）生产总值（亿元） 11.61 24 左右 15.0 以上 24.5 13.4其中：规模以上工业增加值 2.51 10 32 左右 8.09 25财政一般预算收入（万元） 3075 7500 20 以上 8215 21.7全社会固定资产投资（亿元） 35.23 200 以上 40 左右 102 25.9社会消费品零售总额（亿元） 2.56 4.69 12.8接待游客人数（万人） 166 330 15 350 13.2旅游总收入（亿元） 5.5 11 15 16 15经济增长招商引资实际到位资金（亿元） 20.5 30 8 35 11三次产业结构 23：46.1：
16、30.9 15:50:35 17.1:56.2:26.7 城镇化率（%） 38.6 46 43.02 经济结构 非公有制经济比重（%） 51.13 62 55.4 科技贡献率（%） 43 48 48 高中阶段毛入学率（%） 90.1 98 96 社会事业 人口自然增长率（） 2.65 以内 4.5 以内 3.21 以内 五年单位生产总值能耗降低（%） 15.73完成市定目标 14.45 五年单位生产总值二氧化碳排放总量下降（%） 完成市定目标 15.87 化学需氧量及氨氮排放总量削减（%） 完成市定目标 完成市定目标 二氧化硫及氮氧化物排放总量削减（%） 完成市定目标 完成市定目标 森林覆盖率（%） 90.2 92 88.98 资源环境出境断面水质 保持类标 准 保持类 标准 保持类标 准 城镇居民可支配收入（元） 14196 30700 10 左右 26094 14.4农民人均纯收入（元） 3812 8000 10 左右 8025 16.1居民消费价格指数（%） 102.9 104 101.1 人民生活 城镇登记失业率（%） 3.7 4.3 以内 3.45 注：生产总值和城乡居民收入绝对数为当年价格，速度按可比价格。 表示五年累计数。第二节 面临环境经过多年持续努力，宁陕发展迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段，面临着新机遇、新任务、新要求。
