1、EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 1 1崇文重教 谱写教育新篇恩平市申报广东省教育强市自评报告恩平市人民政府二一三年十月第一部分 人文教育概况恩平市地处广东省西南部，属珠江三角洲区域，是粤中粤西交汇地。全市国土总面积 1693.6 平方公里，户籍人口 50 万，旅居海外华侨及港澳台同胞 52.2 万人，是全国著名的侨乡。恩平建县始于东汉建安二十五年（公元 220 年） ，至今已有 1780多年历史。1994 年 1 月撤县设市，属于国家二类市，全市设 11个镇（街） 、151 个村委会、23 个居委会。地理位置优越，325国道、开阳高速、沿海高速东西纵贯，南面濒
2、临浩瀚的南海，海岸线长 21 公里。市人民政府所在地恩平中心城区环境优美，距广州市 150 公里（90 分钟车程） ，距香港 165 海里，距澳门110 海里，历来是重要的商埠和货物集散地。悠久的历史，得天独厚的地理环境，蕴含着丰厚的人文精华。境内有河溪、水库、森林、石山、岩洞、瀑布、温泉，一年四季均可旅游。拥有玉带天池、河排蓄绿、江洲榕荫、响水龙潭、侨苑挹秀、双桥绣锦、石山铭古、鳌峰松涛等恩平新八景。开发了金山、帝都、锦江三大温泉度假村，泉林乐园度假村、山泉湾度假村以及歇马举人村这个独一无二的文化古迹；EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 2 2冯如故居、鳌峰山烈
3、士纪念碑、三老亭、歇马举人村等德育基地。丰富多彩的学宫文化、温泉文化，华侨文化、建筑艺术，孕育出新中国驻联合国第一任副秘书唐明照；中国工程院院士冯培德；被孙中山任命为军事委员的温德尧；中国第一个飞机设计师、制造师、飞行家冯如；美国第一个女特技飞行家张瑞芬；中共七大、八大、十二大代表，原中国人民解放军粤中纵队司令员，广东省人大常委会原副主任吴有恒；万年日历发明者、历法大师郑振秀等一大批英才俊杰。民间曲艺和民俗等一批非物质文化遗产被录入第一批江门市级非物质文化遗产名录。在这片沃土上，恩平人秉承着先辈的优良传统和奋发向上精神，积极进取，特别是改革开放以来，恩平人抓住机遇，扬显优势，开拓创新，加快全市
4、经济社会建设，取得突出成绩。2012 年全市生产总值 155.80 亿元，同比增长 13.9%，财政一般预算收入 6.54 亿元，同比增长 29.6%。打造出多张独特的名片：全国首个中国温泉之乡、中国麦克风行业产业基地、中国麦克风出口基地、中国纳米碳酸钙产业基地、全国唯一的地热国家地质公园、全国粮食生产先进单位等。恩平，已经发展成为宜居宜业的理想之地。社会经济的不断发展给恩平教育带来了一个又一个发展机遇，先后扫除了青壮年文盲，高质量普及了九年义务教育和高中阶段教育，打造出一大批规范化学校。全市中小学达到均衡、优质发展。近年，市委、市政府坚定不移地实施“科教兴市” 、“人才强市”战略，高瞻远瞩地
5、提出创建广东省教育强市，全EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 3 3力以赴加快创建步伐，恩平教育综合实力得到全面提升，全市教育实现快速发展。目前，全市有中小学 69 所（公办 65 所，民办 4 所），其中小学 40 所，初级中学 18 所，九年一贯制学校 2 所，普通高中 2 所，完全中学 4 所，职业学校 2 所，特殊教育学校 1 所，全市保留小学教学点 22 个；全市幼 儿 园 26 所 （ 公 办 11 所 ，民 办 15 所 ） 。 全市小学入学率和初中毛入学率均保持 100%以上，“普九”五率连续第十五年达到国家和省规定的标准要求。高中阶段毛入学率为
6、88.46，优质学位 100%。学前三年入园率 85 。 全市在校中小学生 55293 人，其中小学生 28847 人，初中生 17417 人，高中阶段在校生 9029 人，在 园 幼 儿 11073 人 。全市在职在编教师 4662 人，其中高级职称 165 人，中级职称2804 人。小学教师学历合格率 98.7，大专以上学历占87.3；初中教师学历合格率 98.5 ，本科以上学历占96.3；普通高中教师学历合格率 96.3，研究生学历程度占2；中职教师学历合格率 85.4 。以上各类指标均达到国家和省的要求。在 2009、2010 年县（市）党政主要领导干部基础教育工作实绩考核中，我市被省
7、评为“优秀”等级。第二部分 主要做法与成效一、树立优先发展战略，推进教育科学发展一直以来，恩平市委、市政府坚持用科学发展观指导教育工作，牢固树立“抓教育就是抓发展”的理念，确立了教育在全市现代化建设中的基础性、先导性和全局性的战略地位，坚EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 4 4持教育发展“三个优先”，促进教育稳定、和谐、快速发展。（一）优先规划教育发展。我市坚持把教育纳入经济社会发展总体规划中。2008 年 4月，召开了恩平市创建广东省教育强市暨加快发展高中阶段教育的工作会议，2013 年 7 月 4 日，召开了恩平市创建广东省教育强市动员会，并制定了关于加快发
8、展高中阶段教育的决定、关于加快发展高中阶段教育和创建教育强市强镇的工作意见 、 恩平市创建广东省教育强市工作方案，成立了以市长为组长的恩平市创建广东省教育强市工作领导小组，全力推进创强进程。李灼冰书记号召全市各级要把思想统一到“抓教育就是抓发展”的认识上来，加快发展高中阶段教育和创建教育强市，是功在当代、利在千秋的大事，切实增强做好创建教育强市的责任感和紧迫感。薛卫东市长提出“再穷也不能穷教育”，努力克服弱财政办大教育难题。市委市政府先后印发恩平市 2010-2015 年中小学布局调整规划 （恩府200978 号） 、恩平市义务教育规范化学校建设总体实施方案 （恩府20106 号） ， 恩平市
9、“十二五”教育发展规划等多个文件，为推进创建教育强市工作指明了方向。（二）优先解决教育问题。我市不断强化教育的政府行为，市委、市政府在各项工作决策和部署中，都特别突出加快教育发展、优先解决教育发展问题。健全“两种制度”，落实“一个保障”，及时解决教育在改革和发展中遇到的困难和问题。建立教育工作专题会议制度。市委、市政府将教育工作纳入全市经济、社会发展规划，定期召开专题会议，研究部署教EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 5 5育工作，涉及教育工作的重要问题，提交书记会议、常委会议、市四套领导班子成员会议和市政府常务会议讨论决定。每年分别召开 2 次以上市委常委会、市
10、政府常务会议等专题会议，定期和不定期地研究和解决教育在改革和发展中的问题。如教师的社保、医保、住房公积金、教师工资“两相当”、代课教师问题、免费义务教育、教育创强、恩平一中扩建用地、加快普及高中阶段教育、落实教育经费投入、解决中小学校、幼儿园安全建设等教育发展重大事项，都先后得到了很好的解决。2011 年 7 月，市委召开专题会议，听取教育局工作汇报，并提出除正常的财政投入外，每年新增教育投入 2000 万元，用三年时间投入不少于 2 亿的资金来改善学校的办学条件，把解决教育问题提高到了全所未有的高度。建立党政领导挂钩联系制度。我市坚持四套班子领导和各镇党政领导挂钩联系学校的制度。每学期市四套
11、班子领导、镇主要领导多次深入到挂钩学校，现场办公，帮助学校解决困难和问题，鼓励师生团结拼博，勇创佳绩。市委书记李灼冰、市长薛卫东多次深入教育部门和学校了解教育发展的新情况，研究教育发展的新问题，并召开座谈会，广泛听取意见和建议，为学校解决实际问题，并作出指示，提出要求。2011 年李灼冰任市委书记后，即到挂钩学校恩平一中调研，慰问教师，听取教师对发展恩平教育的意见和建议，随即提出将原烟丝厂的土地划拨给一中使用。如针对我市职业教育发展滞后的问题，市委书记李灼冰亲自督办，并指示人大、政协对如何加快职业技术教育的发展进行调研。市长薛卫东多次深入教育部门调研，对如何创新办学体制，借助外力办好中等职业技
12、术学校提出了EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 6 6很好的指导意见。市委常委李润娇亲自率队前往肇庆、三水、江门、鹤山、台山等兄弟市学习先进的办学经验。每年教师节期间，市四套班子领导深入到挂钩学校慰问教师，市委市政府举行全市先进教师代表座谈会，表彰和奖励先进，这项工作已成为制度。20112013 年教师节期间，我市共拨款 350 多万元，奖励在尊师重教、教育管理和教学科研等方面成绩突出的先进集体和个人。切实保障教师工资福利待遇。近年来，我市建立和逐步完善教职员工住房、养老、医疗等社会保障制度，维护全市教师合法权益，教师福利待遇得到较好的解决。从 2009 年 9
13、月 1 日与江门地区教师绩效工资统一推进，制订并实施恩平市义务教育学校绩效工资实施办法 （恩人200976 号） ， 实 施 学 校数 共 69 所 ， 实 施 人 数 在 职 4607 人 ， 退 休 1830 人 。 实 施 绩效工资后，教师的月平均工资每月增加 706 元，退休教师平均每月增加 616 元。目前全市已顺利实施中小学教师绩效工资制度，落实教师工资“两相当”，并设立农村教师岗位津贴每人每月 100至 150 元，稳定农村教师队伍。我市十分重视代课教师问题。2009 年 12 月 ， 以 “政府主抓、教育部门主导、有关部门配合”为原则，把 解 决 代 课 教 师 问 题 列 为
14、 惠 民 工 程 ， 想 方 设 法 ， 落 实 措施 ， 标 本 兼 治 。 通过 “两 个 统 筹 ”（ 即 统 筹 编 制 、 统 筹 经 费 ） 和代转公考试择优聘用等途径，共录用代课教师 286 名，对未能录用的人员，按 劳 动 法 购 买 社 保 和 作 辞 退 补 偿 ， 最 终 妥善地解 决了 代 课 教 师 问 题 。 目前，全市教师安教乐教、敬业爱岗、爱生奉献蔚然成风。（三）优先安排教育经费。EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 7 7我市认真落实“以县为主”的教育管理体制，教育发展所需经费纳入财政预算，逐步形成以“政府为主、社会支持、热心人士捐
15、助”的多元投入机制。近年来，市政府在财力有限、负担较重的情况下，仍然优先安排教育经费，逐年加大教育投入。确保教育经费“三个增长”。一是财政性教育经费占生产总值的比例逐年提高。2010、2011、2012 年国内生产总值分别为 91.75 亿元、110.42 亿元、115.80 亿元，地方财政经常性收入分别为 4.6 亿元 5.87 亿元、6.54 亿元，财政性教育经费分别为 2.83 亿元、3.74 亿元、4.56 亿元，财政性教育经费占国内生产总值比重分别为 3.08%、3.39%、3.94%，分别提高了0.20%、0.31%和 0.55%个百分点。二是预算内教育经费占财政总支出的比例逐年增
16、长。2010、2011、2012 年预算内教育拨款分别为 2.74 亿元、3.58 亿元、4.20 亿元，占财政总支出的比例分别是 27.54%、29.11%、29.30%，分别提高了 1.77%、1.57%和0.19%个百分点。三是生均教育经费和生均公用经费逐年增长。2010、2011、2012 年生均教育经费分别是 2943.74 元、3784.40元、4727.10 元，生均公用经费分别是 1006.41 元、1090.19 元、1124.81 元。此外，依法依规征收教育费附加，2010、2011、2012 年我市征收的教育费附加分别是 850 万元、1528 万元、1723 万元，全部
17、用于教育发展。全面实施免费义务教育。2008 年春学期，我市全面实施免费义务教育，经费全部列入市级财政预算。实施免费义务教育EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 8 8政策五年来免费总额累计近 2 亿元，其中本级政府负担 4500 万元。同时，市政府还担负起非户籍常住人口子女的义务教育责任，保证进城或外地到我市务工、经商人员的适龄子女，享受与本地生同等条件的义务教育，全面实现了教育的公平。建立教育多元投入机制。市委、市政府在坚持主渠道投入的同时，充分发挥恩平是全国著名侨乡的优势，积极联络侨情，大力宣传家乡教育发展，调动和激发了华侨、港澳台同胞捐资助学的热情，取得了显
18、著成效。据统计，近 10 年以来，我市华侨、港澳台同胞为支持家乡教育事业侨捐项目达 1300 多宗，共捐出善款达 2.1 亿元。其中，用于校舍建设资金 1.4 亿多元，用于设备配套近 0.7 亿元。其中香港商人吴年乐先后捐资 3000多万元用于家乡的教育、医疗、卫生等数十个公益项目的建设，用于年乐夫人学校、恩平市年乐学校、牛江年乐学校的建设达1500 多万元；香港高宝绿色集团董事长梁明镜先生共捐赠的780 多万元，新建圣堂中学教学楼，恩平一中梁刘逸华图书馆等；旅居香港的台山籍热心人士陈中伟共捐资 350 多万元，新建陈中伟教学大楼、陈炳新生活楼等，还资助 50 多位贫困生完成高中学业；方寿林独
19、资 300 万港元在家乡恩平牛江梨园兴建方寿林中学，占地面积 5 万平方米，建筑面积 5000 平方米，可容纳500 名学生就读；冯雪茂先生累计捐资 300 多万元，新建了雪茂学校；岑才生先生共捐资助学达 200 多万元，助 建 了 江 洲 中 学教 学 楼 、 江 洲 镇 侨 联 大 厦 、 大 江 中 心 小 学 教 学 楼 、 圣堂老区联合小学教学大楼等 。 而最令人感动的是，旅港乡亲吴年乐老先生先后捐资近 3000 万元支持家乡教育事业，独资新建年乐夫人学校，成为我市一所著名品牌学校。而就是这样一位老先生EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告 9 9生活却极其
20、简朴，平时一天的生活费不超过六十元。这种大爱深深感动了恩平人民，激励着恩平学子奋发向上，也带动了社会各界热心人士助教助学。此外，近几年我市积极开展慈善公益活动，得到社会各界人士和广大华侨、港澳台同胞积极参与，鼎力支持，恩平市慈善会共筹得善款 4000 多万元。2013 年举办“聚力学宫，振兴教育”慈善活动，筹得善款达 1400 多万元，其中 1100 万元用于发展教育。现在，我市广大华侨、港澳台同胞和社会热心人士以支教为荣，捐资助学蔚然成风。解决家庭经济困难的学生读书问题。制定和完善各类贫困学生资助制度，包括义务教育阶段贫困生资助制度、中等职业技术学校国家助学金和转复退军人子女上学优待政策等，
21、保障各级各类学校贫困学生都能得到相应资助。2010 年以来，累计受惠学生 2.9 万人，受助金额 1626 万元。按照“免试就近”的原则，全面接受农民工子女入学，免除农民工子女借读费，充分保障了农民工子女的就学权利。此外，有关部门、社会各界和全市师生也参与扶困助学工作，保障了贫困家庭子女有书读、读好书。二、整合优化教育资源，促进教育均衡发展近年来，市委市政府以创建教育强市为抓手，强力推进学校布局调整、规范化建设、信息化建设、校安工程建设和创建教育强镇等工作，优化教育资源，打造均衡、优质的教育新格局。（一）科学规划，整合教育资源。EN PING JIAO YU 恩平市申报广东省教育强市自评报告
22、10 10按照规划先行、注重实效的原则，恩平市将教育“创强”与中小学布局调整、校安工程、规范化学校建设有机结合，科学制定2010-2015 年恩平市中小学校布局调整规划 、 恩平2011-2020 年规范化学校建设规划和恩平市 2009-2011 年校安工程建设规划 。在实施过程中，本着实事求是、因地制宜、分步实施、统筹兼顾的原则，注意把民情民意和政策决策结合起来，规模和效益结合起来，新建与改造相结合起来，使学校结构布局逐步趋于合理。我市从 2002 年开始至 2005 年，对全市的中小学撤并工作进行摸底调查，逐步将全市 216 所学校撤并为 205 所。2006 年到 2012 年间，我市实
23、施了不同时期的布局调整。2013 年，我市将广播电视大学、教师进修学校、中等职业技术学校进行重组整合，组建市职业技术教育中心，整合职业技术学校资源，理顺办学体制，力促职业教育规模发展。据统计，从 2006 年到现在，全市投入 15025.8 万元，将原有的205 所中小学调整为现在的 69 所（含 22 个小学教学点） 。全市中小学实现规模办学，小学校均规模达 721 人，独立初级中学校均规模达 967 人，普通高中校均规模达 1257 人。（二）严格标准，建设优质学校。多年来，我市“以办好让人民满意的教育”为出发点，积极创建优质学校，增添优质学位。自启动创建教育强市工程后，我市把建设规范化学校与发展优质教育和建设教育强市结合起来，加大力度，扩大优质教育资源，尤其重视加强农村中小学规范化建设，不断满足人民群众对优质教育的需求。创建国家级名校。2003 年市委、市政府确定恩平一中为国家级示范性普通高中创建对象，给予高度重视和大力支持，进
