1、惠 州 市 进 一 步 提 升 教 育 现 代 化 发 展水 平 实 施 方 案为贯彻落实国家教育事业发展“十三五” 规划 、 广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 、 广东省教育发展“ 十三五” 规划（2016-2020 年） 和 中共惠州市委 惠州市人民政府关于贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 的实施意见 （惠市委发201129号） 、惠州市教育事业“ 十三五” 发展规划 等文件精神，在成功创建广东省推进教育现代化先进市的基础上，推动我市教育事业科学发展，进一步提升我市教育现代化发展水平，按照广东省人民政府办公厅关于加快推进教育现代
2、化工作的通知 （粤办函2016627号） ，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，树立践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持“惠民之州首先是教育之州” ，始终坚持教育优先发展，以建设南方教育高地重要节点为使命，以国内外教育先进地区为标杆，以教育优质均衡为取向，以提高教育质量为核心，以改革创新为动力，以依法治教为保障，统筹规划，全面推进，重点突破，推进各级各类教育协调发展、内涵发展、特色发展，不断提高教育现代化水平，为惠州全面建- 2 -成小康社会、以
3、更好质量更高水平尽快进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市提供智力支撑和人才保障。二、目标任务（一）总体目标。到2020年，学前教育规范化、普惠性水平进一步提升，基础教育发展主要指标达到珠三角平均水平以上；高等教育规模和院校数量进一步扩大，办学层次和质量进一步提升；全面实施素质教育的体制机制更加优化，促进学生全面发展、个性发展的人才培养模式更加多元；教师队伍的素质和能力全面提升，教育治理能力和治理体系现代化水平显著提升；具有区域特色、结构优化、协调发展、充满活力的现代国民教育体系更加完善，现代学习型城市基本建成；各县（区）成功创建省教育现代化标兵县（区） ，成功创建省教育现代化标兵市；教育
4、发展水平更好满足人民群众的需求，基本适应惠州经济社会发展水平。（二）具体目标。1. 教育均衡发展水平进一步提高。全市学前教育毛入园率达98%以上，规范化幼儿园达到97%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到85%以上。高质量普及义务教育，小学适龄儿童义务教育入学率保持100%，初中毕业生升学率99%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上，义务教育阶段适龄残障儿童少年特殊学校入学率和普通中小学随班就读率达到97%以上，异地务工人员随迁子女入读公办学校的比例保持在50%以上。高质量普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上，在校生数量普职比大- 3 -体相当，中等职业技术学校毕业生“双证率” 和初次
5、就业率达到98%以上，全市优质高中教育覆盖率达到85%以上。 “2（本科院校）+10（高职院校）+N（研究院） ”高等教育体系基本形成，高等教育普及化水平进一步提高，毛入学率达到50%以上。终身教育体系进一步完善，市民整体文化素质进一步提升。2. 师资队伍建设水平进一步提高。学校师生比达到省定标准，幼儿园专任教师专科以上学历的比例、小学专任教师本科以上学历的比例分别达到85%、75%以上，初中专任教师本科以上学历的比例达到95%以上、普通高中和中等职业学校教师硕士研究生及以上学历的比例达到18%以上，职业院校“双师型” 教师占专业教师比例达65以上，中小学教学人员、中小学管理人员、中小学技术支
6、持人员教育技术能力100%达到省定标准，建设一批科研专家工作室和名师工作室，建立名教师、名班主任、名校长培养培训体系，培养一批在省内外有一定影响力的名教师、名班主任、名校长。3. 教育发展质量水平进一步提高。提高优质幼儿园比例，省、市一级幼儿园比例达到50%以上。建立完善基于“互联网+”的全市学校质量动态测评系统，教育质量监测评价机制更加健全。义务教育优质均衡发展深入推进，省一级以上普通高中招生指标分配到县（区）初中学校比例达到60%，高中阶段多样化、特色化发展水平进一步提升。教育科研能力和科研水平显著提升，有多项省（部）级以上立项科研课题和省级以上科研成果。国际优质教育资源的引进和利用成效明
7、显。- 4 -4. 教育信息化水平进一步提升。完成惠州教育云平台和“ 智慧教育”建设。各级各类学校教育基础设施更加完善，教育信息化应用水平大幅提升。全市教育网出口带宽提升至6G，全市中小学100% 课室配备多媒体互动教学平台，100%公办中小学建有架构完善的校园网；城市中小学班均出口带宽达到30M以上、农村中小学班均出口带宽达到20M以上、教学点班均出口带宽达到10M以上。有条件的学校逐步推进无线校园网的建设和应用，积极推进学生无线终端应用。实现城乡中小学校师生数字化优质教育资源普及共享，满足广大师生个性化、智能化的学习、教学、研究和专业发展需求。到2020年，全市所有县（区）均创建为广东省“
8、 以信息化促进义务教育均衡发展实验区” 。实现校园治安防控体系现代化。5. 教育治理能力和治理体系现代化水平进一步提高。制定市及各县（区）教育局权力清单，推进教育行政管理方式的转变，简政放权，为学校办学提供各种服务。各级各类学校完成本校章程的制定，保障权力在学校内部组织机构的合理分配和权力运用的监督等。建立和完善现代学校制度，构建学校内部治理体系和质量保障机制，着力提高学校治理能力。以多种形式建立社会参与学校管理的新机制，提高学校治理水平。构建督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系，建立教育督导报告发布制度。培育独立性、专业性、权威性的第三方专业机构，探索开展社会化教育评估。健全教育督导和
9、评估监测的公示、公告、限期整改和复查制度，强化教育督导结果的- 5 -运用。三、具体措施（一）实施“创强争先 ”巩固提高工程，夯实教育现代化基础。巩固提高省教育强市、省推进教育现代化先进市成果。按照省教育强市、县（区） 、镇督导验收后续发展建议和全国义务教育发展基本均衡县（区）督导评估意见，认真做好对已“创强”的镇（乡、街道）整改和提高工作，做好已成功“创强争先” 、通过均衡评估认定的七县（区）后续发展建议和评估意见的整改落实工作，做好省教育强市、强县（区） 、镇（乡、街道）和省推进教育现代化先进县（区）的复评工作，补齐短板，进一步巩固和扩大“ 创强争先 ”成果，走内涵发展道路，不断提高办学水
10、平和教育教学质量，提高全市教育综合实力，夯实教育现代化基础。（二）实施结构优化升级工程，完善国民教育体系。1. 高品质发展公益普惠性学前教育。坚持学前教育的公益性、普惠性，大力发展公办幼儿园和普惠性民办园，高标准普及学前三年教育。加大对民办幼儿园的政策、资金和业务扶持。2020年，每个乡镇至少有一所以上规范化公办幼儿园。以乡镇公办中心幼儿园为龙头，充分发挥乡镇中心幼儿园对周边村级幼儿园的引领示范作用。提高幼儿园教师的准入学历，把公、民办幼儿园教师培训纳入教师培训计划；加强对学前教育的专业性指导。深入贯彻落实3-6岁儿童学习与发展指南 。- 6 -2. 优质均衡标准化发展义务教育。坚持优质均衡标
11、准化发展义务教育，着力逐步解决“城镇挤” 、 “乡村弱”等难题。编制并实施消除义务教育“ 大班额” 专项规划，从 2017年秋季开始，一年级和七年级班额原则上要达到广东省义务教育标准化学校标准规定班额的要求，基本消除66人以上超大班额；到2020年基本消除小学45人以上、初中50人以上大班额（进城务工人员随迁子女占30%以上的学校，小学不超过50人，初中不超过55人）；在保证零增量的基础上，逐步消除现有大班额。完善义务教育学区划分办法和随迁子女积分入学办法，保障适龄儿童少年就近入学。鼓励标准化的义务教育学校开展现代化学校建设试点，推进义务教育现代化学校建设。建立健全教学质量评价保障体系，全面开
12、展教学质量监测。进一步改善乡村学校基本办学条件，完善寄宿制学校生活设施和管理制度，办好村小和教学点，落实家庭经济困难学生生活费补助政策，优化农村留守儿童成长环境，努力提高乡村教育质量，不断缩小城乡教育差距。加强平安校园建设，提高治安防控现代化水平。3. 健全发展全纳型特殊教育。落实轻度残障儿童随班就读配套政策。各县（区）根据各自不同情况，选择若干所普通学校（幼儿园） ，作为轻度残障儿童随班就读学校（幼儿园） 。根据需要，在5-8所学校（幼儿园）按照省标准建设特殊教育资源教室，为不能进入特殊教育学校的残障儿童提供保教和教育服务。全面落实特殊教育教师津贴政策。探索在中等职业学校开设特教班，面向具备
13、学习能力、符合入学条件的残疾学生开展- 7 -残疾人职业教育，结合经济社会发展需要和残疾人特点合理设置专业，满足残疾学生就业需求。4. 优质特色发展普通高中教育。巩固普及高中阶段教育成果，保持普通高中和中职教育规模大体相当；加快优质普通高中建设，办好每一所普通高中学校。加强普通高中学生创新能力培养，探索拔尖人才的培养机制，不断提高学生综合素质。推动普通高中优质特色发展，探索差异化培养模式，形成“优质、多样、特色、全面” 的普通高中教育格局。到2020年，全市85%的普通高中建成省一级以上优质高中。5. 融合发展现代职业教育。推动产教融合发展，通过校企合作、工学结合、产教对接等，形成政府主导、行
14、业指导、企业参与的多元化办学模式。实行中高职、应用本科一体化办学，进一步完善普职互通、中高衔接、城乡结合的区域现代职教体系。加快发展专科及本科层次职业教育，实现中高职多途径衔接。打通职业院校学生成长空间，探索建立高职院校毕业生升读“ 高职本科硕士 ”的机制。支持惠州商贸旅游高级职业技术学校与惠州城市职业学院进行的“三二分段” 中高职衔接试点，积极争取惠州城市职业学院与惠州学院进行专本对接办学，打通职业人才培养的“立交桥 ”。健全统筹高效的现代教育管理制度，建立科学完善的职业教育运行保障和投入增长机制，不断提高职业教育体系和治理能力现代化水平，形成具有地方特色、较高水平的现代职业教育体系。6.
15、创新发展高等教育。大力发展高等教育，充分发挥高等- 8 -教育对惠州教育现代化的引领作用。制订实施全市高等教育发展五年规划，着力加强高等院校建设。成立惠州市高等教育工作委员会，科学统筹我市高等教育的管理和发展。加快推进省市共建，助推惠州学院转型发展，支持惠州学院大力加强学科、专业与人才队伍建设，尽快弥补办学条件短板，建设一批高水平学科，申报专业硕士学位授予权，把惠州学院建成理工科特色鲜明的高水平应用型大学。支持惠州城市职业学院在工科和商科领域分别建设一个省级品牌专业，通过三年建设达到申报省示范性高职院校条件。推动惠州卫生职业技术学院达到全国同类院校的一流水平。完成惠州工程职业学院申办工作。支持
16、惠州经济职业技术学院升格为高职本科院校。推进国家级公共实训中心建设，推进市属高校创新基地、产学研合作平台建设。推进高等和职业教育对外合作办学，推进惠州城市职业学院与维多利亚大学全方位合作项目、惠州学院悉尼科技大学交换生项目。7. 加快社会化学习型城市建设。建立健全推进学习型城市建设的体制和机制，发展现代远程教育，建成覆盖城乡的数字化终身学习网络。把惠州市广播电视大学建设成为以“互联网+”为教学手段的现代开放大学，形成开放式教育体系。依托惠州市社区教育指导服务中心和惠民终身学习网，完善社区大学、社区学院、社区学校和村（居）民学校四级网络，推进终身学习网络和公共平台建设。扩大老年教育覆盖面，建立老
17、年教育网络体系。推进国家级社区教育实验区和示范区建设，力争建- 9 -成2-3个国家级社区教育实验区、1-2个国家级社区教育示范区。（三）实施优质均衡发展工程，整体提升教育品质。1. 创新德育模式，增强德育实效。全面加强和改进高校思想政治工作。把思想政治工作贯穿教育教学全过程，坚持全过程育人、全方位育人。要坚持不懈传播马克思主义科学理论，抓好学生马克思主义理论教育，为学生一生成长奠定科学的思想基础。把德育放在学校工作的首位，坚持育人为本，德育为先，把培育和践行社会主义核心价值观融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理全过程，开展爱国主义教育、养成教育、安全教育、生命教育、法纪教育、诚信教育等
18、。建立符合规律有特色的中小学德育体系，不断完善德育工作模式。建设体现时代特征、惠州特色、学校特点的校园文化，营造良好育人氛围。加强中华优秀传统文化教育，丰富教育内容，创新教育方式。重视德育队伍建设，完善德育工作者选拔、培养和管理机制。构建学校、家庭、社区“三位一体” 的教育网络。不断提高学校德育工作的主动性、针对性和实效性。2. 推进素质教育，培养创新精神。全面落实立德树人根本任务，突出培养学生的核心素养。严格执行国家课程计划，完善国家课程、地方课程和校本课程体系。探索面向全体学生的高效课堂教学，积极探索启发式、探究式、参与式等教学模式，着力培养学生的学习能力、创新精神和实践能力。加强对课堂教
19、学的指导，建立和完善规范化、科学化、制度化的基础教育教学指导体系和质量监测体系。建立“ 绿色” 多元评价机制，全面- 10 -推行学生综合素质评价。全面实施“阳光体育” ，完善学生体质健康监测机制。全面实施“体育艺术2+1项目”，改进体育、艺术教学，建立健全学校体育、艺术监测评价机制。完善学校心理健康教育体系，所有学校按标准均设置心理健康教育辅导站（室）并按规定配备专职教师，建立健全学生心理危机预警干预机制。3. 加强中小学标准化建设，提升教育优质均衡水平。以县（区）为单位编制并实施义务教育学校布局规划（2016-2020） ，新建（迁建） 、改扩建一批公办中小学，大力增加公办学位供给。继续实
20、行省一级以上高中招生指标按一定比例直接分配给初中学校，2020年达到60%。继续做好义务教育标准化学校的巩固提高工作，推进义务教育现代化学校建设，不断提升义务教育优质均衡化水平。（四）实施人才强教工程，促进队伍专业化发展。1. 实行编制动态管理，提高学历层次。在机构编制部门核定编制总数内，动态调整教职工编制，按照中央和省的统一部署，实行城乡统一的义务教育学校编制标准，配足配齐学科教师；采取核定编制和政府购买服务等方式，完善公办幼儿园教师的配备。严格新任教师公开招聘制度，严把教师入口关，新进教师幼儿园以专科学历为起点，小学、初中以本科学历为起点，高中（中职）新进教师以全日制本科学历为起点、研究生学历（学位）为优先，高职院校新进教师以硕士研究生为学历起点、博士研究生学历（学位）为优先。新招入的从事特殊教
