1、晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二 一六年二月1目 录第一章 发展基础和环境 .（1）第一节 “十二五 ”发展回 顾 .（1）第二节 “十三五 ”面临 形势 .（5）第二章 总体要求和发展目标 .（8）第一节 指导思想和基本原则 .（8）第二节 发展目标 .（10）第三节 战略布局 .（12）第三章 加快推进产业转型升级 .（17）第一节 改造提升传统产业 .（18）第二节 培育发展新兴产业 .（21）第三节 做大做强现代服务业 .（23）第四节 打造海洋经济强市 .（27）第五节 构建未来产业蕴育体系 .（29）第六节 拓展提升产业空间 .（30）第四章 深入实施创新驱动发展战略
2、 .（32）第一节 培育企业创新能力 .（32）第二节 优化创新资源配置 .（33）第三节 汇聚创新创业人才 .（35）第四节 构建科技金融体系 .（37）第五章 全面深化各项改革 .（38）第一节 加快转变政府职能 .（38）2第二节 深化民综配套改革 .（39）第三节 推进新型城镇化综合改革 .（41）第六章 打造海丝前沿高地 .（42）第一节 加强开放平台建设 .（43）第二节 培育外贸竞争优势 .（44）第三节 拓展国际经贸合作 .（45）第四节 深化晋台交流合作 .（45）第七章 推进新型城镇化建设 .（47）第一节 保障城市发展空间 .（47）第二节 健全城乡规划体系 .（49）第
3、三节 提升城市功能品质 .（50）第四节 加强城市综合管理 .（51）第五节 强化基础设施支撑 .（52）第八章 推动三农全面发展 .（55）第一节 加快发展特色现代农业 .（55）第二节 深化美丽乡村建设 .（57）第三节 确保实现全面脱贫 .（57）第九章 加强生态文明建设 .（58）第一节 培育绿色低碳经济 .（59）第二节 强化环境综合治理 .（60）第三节 加强生态环境保护 .（61）第四节 健全生态文明制度 .（63）第十章 提高民生幸福水平 .（64）3第一节 优先发展教育事业 .（64）第二节 提高健康保障水平 .（66）第三节 健全社会保障体系 .（68）第四节 促进居民就业
4、增收 .（70）第十一章 提升城市文化软实力 .（71）第一节 深化文明城市创建 .（71）第二节 繁荣发展文体事业 .（72）第三节 发展壮大文化产业 .（74）第四节 拓展对外文化交流 .（75）第十二章 推进社会治理现代化 .（75）第一节 加强民主政治建设 .（76）第二节 全面推进依法治市 .（76）第三节 加快建设诚信晋江 .（77）第四节 推进社会治理创新 .（78）第五节 深化平安晋江建设 .（80）第六节 加强党的组织建设 .（82）第七节 推动军民融合深度发展 .（82）第十三章 强化规划实施与保障 .（83）第一节 加强规划实施管理 .（83）第二节 强化规划实施保障 .
5、（85）1晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要本纲要根据中共晋江市委关于制定晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议编制，主要阐明未来五年战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十三五”时期全市经济社会发展的宏伟蓝图、全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章 发展基础和环境第一节 “十二五”发展回顾“十二五” 时 期，是我市 积极适应新常态 、加快改革创新并取得重大成就的五年。全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的“十七大 ”、“十八大”精神和 习近平总书记系列重要讲话精神，主动抢抓新机遇、拓展新作
6、为，不断创新发展“晋江经验” ，扎 实推动经济发 展、社会进步，成功保持了经济社会平稳健康发展的良性态势，为“十三五” 时期的 发展奠定了坚实基础。一是经济发展在创新转型中量质并举。2015年全市实现地区生产总值1620亿元（预计数，下同），五年平均增长11.2%；一般公共预算总收入、全社会固投、工业总产值、社会消费品零售总额在高基数上实现翻番，分别是“十一五 ”末的2倍、2.83倍、2倍和2倍；县域经济基本竞争力提升到全国百强县（市）第5位。创新能2力明显提升，初步建立相对完善的创新创业政策体系、平台体系、服务体系和制度体系，2015年全社会研发投入占GDP比重提高到2.6%。转型升级成效显
7、著，五年新增上市企业14家、中国驰名商标23项、产值超亿元企业310家、省级以上企业技术中心14个、创新型企业33家、高新技术企业54家；2015年，高新技术企业产值占全部规上工业产值比重提高到15.6%，规上工业单位增加值能耗、单位GDP 建设用地和万元工业增加值用水量分别比“十一五”期末下降 17%、39.8%和48%；三产市场主体增加到5.75万家、五年合计增长177%，被确定为福建省服务业综合改革试点，荣获“福建省 电子商 务示范市” 称号。发 展空间持续拓展，经济开发区规划面积由98平方公里拓展到203平方公里，形成“一区多园” 发 展格局。二是城市功能在更新改造中显著提升。建成相对
8、完善的城乡规划管理体制，形成“总规为纲，专规为辅，控规为主，多规合一” 的城 乡规 划体系，中心城区控 规覆盖率提高到70%，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。功能品质明显提升，中心城区建成区面积由60平方公里拓展到107平方公里，城镇化率由59%提升到65%，合计 更新改造棚户区、危旧房屋1300万平方米，建成现代小区51个，新建改造公园21个，初步形成“ 全市一城、一主两辅” 、城乡一体发展格局，城乡面貌显著改观，承载发展的能力显著增强。全市公路密度提高到每百平方公里368公里，建成区人均道路面积提高到25.3平方米，110千伏等级变电容量增加到4624兆3伏安，供水能力提高到87.9万吨/日
9、，城市公交分担率、农村自来水入户率、城市垃圾无害化处理率、市区燃气普及率分别提高到15%、87.8%、100%和96.9%，移动4G信号实现全覆盖，基本建成城乡一体的通讯、信息、交通、能源、供水和垃圾转运处理网络。城市管理更加精细，获批省级城市综合管理试点，建立城乡环卫保洁一体化、“两违 ”防控、市容市貌整 顿等常态化管理机制，实现市镇村三级网格化管理，初步形成“大城管” 工作格局。三是民生福祉在共建共享中持续提升。富民增收取得新成效，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达40100元和18200元，五年平均分别增长10.8%和11.9%。新建安置房1082万平方米、保障性住房443.4
10、万平方米，改造石结构房屋15000多户，居民居住条件明显改善。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险以及被征地农民养老保险、困难群体帮扶、社会慈善救助等工作保持全省领先地位，新型农村合作医疗、城镇居民基本养老保险基本实现全覆盖，荣获“中国爱心城市” 和“全国七星级慈善城市” 等称号。公共服务实现新突破，新增校舍建筑面积85万平方米、学位3.55万个，公办幼儿园达到每镇2所，中小学基本实现“省级义务 教育标准化学校 ”达标，公办高中全部实现省达标，高考本科上线率由63.02%提高到76.23%，通过全省首批“ 教育 强 市” 督导评 估和“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定，荣获“
11、全国两基 工作先进地区” 等5项国家级称号；医药卫生体制改革稳步推进，国家县级公立医院综合改革试点工作成4效明显，基本医疗和公共卫生服务能力显著提升，每千人医疗卫生机构床位数、卫生技术人员数分别增加到4.56张和5.13人（对应“ 十二五” 预期目标 口径，按户籍人口 测算），主要健康指标名列全省前茅，荣获“国家农村中医药工作先进单位” 、“国家卫生应急综合示范市”、 “全国防艾优秀综合示范区 ”等称号；文体事业全面发展，成功举办沙排、自行车等全国性文体赛事，建成五店市传统街区、戏剧中心、文化中心等一大批重大文体设施；获得全国县级文明城市提名并通过省级考评，蝉联“全国双拥模范城”五连冠并通过新
12、一届考评验收。社会治理得到新加强，在全省率先实施“居住 证” 制度并不断完善，建成社会保障综合服务中心、矛盾纠纷多元调处联动指挥中心、社会管理应急指挥中心等综合治理平台和市镇村三级治安巡防联动体系，社会治安满意率明显提高，安全生产四项指数持续下降，荣获“全国平安建设先进市”称号。四是生态环境在绿色变革中日趋和谐。建立相对完善的生态建设工作格局和生态规划体系，初步形成生态文明制度框架体系。圆满完成建筑饰面石材行业退出、建陶行业清洁能源替代、印染皮革电镀行业整合提升等重点行业治理行动，全面关停禁养区畜禽养殖场（户）、取缔“十五小 ”企业，基本完成“十二五”减排任务。累计投入22.9亿元实施生态水域
13、、近海水域、跨境流域综合整治以及镇村沟渠疏浚、沿岸绿化，有效遏制“沿江、沿海” 生 态恶 化问题。新增植 树造林5.3万 亩，建成“ 一纵三横”丰字5形生态廊道，可计算森林覆盖率提高到18.5%，人均公园绿地面积提高到11.37平方米，通过“国家生态市” 考核验收，被评为国家级海洋生态文明示范区，荣获“国家园林城市” 称号。五是改革开放在全面深化中迸发活力。新型城镇化改革成效突出，农业转移人口市民化工作走在全国前列，习近平总书记专门作出重要批示，李克强总理、张高丽副总理给予高度肯定，被确定为国家新型城镇化综合试点、国家深化县城基础设施投融资体制改革试点和国家宅基地制度改革试点，与英国发展最快城
14、市米尔顿凯恩斯建立战略合作伙伴关系。顺利完成事业单位分类改革、两轮机构改革和部门行政权力清单、公共服务事项清单、责任清单的梳理公布。实施四轮行政审批制度改革，行政审批当场办结率提高到80.4%；“ 先照后证” 、“三证合一”、“ 一照一码”等登 记制度改革 顺利实施，“ 十二五 ”期间新增培育市场主体7.4万家、增长212.7%。泉州晋江机场开通国际航线，晋江陆地港建成投用，五年完成自营出口总值300亿美元，利用外资27.3亿美元。第二节 “十三五”面临形势“十三五” 时 期，是实现创 新转型、跨越赶超的 历史机遇期，也是调整结构、转换动力的重大窗口期。世界经济仍将处在后金融危机时代的深度调整
15、阶段，我国经济将全面进入增长动力切换和发展方式转变的新常态，多种风险挑战与机遇并存，但经济长期向好的基本面没有改变，时势总体于我有利，晋江总体将处6在大有可为的政策红利期和战略机遇期。国际宏观环境方面：和平与发展仍将是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革有望迎来新突破，将为晋江参与国际合作与竞争、提高开放层次与水平、推进科技创新提供良好的外部环境和发展机遇。但是，随着全球经济进入深度调整期，国际市场、资源、技术、标准竞争将更加激烈，国际分工格局将进入再平衡阶段，发达国家实施再工业化战略和东南亚国家加速吸引劳动密集型产业，将使得晋江在新一轮产业链竞争中面临“高端回流”
16、 、“中低端分流”双向挤压的被动局面，而且，美欧等发达国家通过TPP、TTIP 、TISA等途径主导重构全球经贸规则、提高全球投资贸易门槛，也将对晋江的“走出去” 产 生较大影响。国内宏观形势方面：中国经济平稳向好的基本面没有改变，经济结构的深刻调整以及“中国制造2025 ”、“互联网+”等重大战略的深入实施，将给晋江产业转型升级带来新机遇和新动力，而且，中央支持福建加快发展、厦漳泉同城化等区域性战略的深入实施，将促进区域发展格局优化重构，晋江的区位优势和政策优势将进一步凸显，迎来新一轮对外开放的重大契机。但是，全国经济结构的深刻调整以及智能制造、“ 互联网+”等新技术、新模式的推广应用，将对晋江的传统生产发展模式形成巨大冲击，晋江的发展动力、发展模式将面临深刻调整的沉重压力，而且，周边区域的竞相发展将给晋江带来严峻的地缘性竞争，短期内自
