1、 湛江经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见二稿）湛江经济技术开发区管理委员会二一五年十二月I目 录第一篇 继往开来，打造现代化大工业新 城 .1第一章 发展基础 .1第二章 发展环境 .4第三章 指导思想 .5第四章 发展战略 .6第五章 发展目标 .6第二篇 创新驱动，续写科学发展新篇章 .10第一章 构建现代产业体系 .10第二章 优化产业空间布局 .14第三章 构建立体综合交通网络 .16第四章 加快海洋经济建设 .16第五章 构筑产业创新支撑体系 .17第六章 重视湛江产业转移园 区建设 .18第三篇 深化改革，打造对外开放新高地 .20第一章 迈出开放合作新
2、步伐 .20第二章 优化开放型经济格局 .20第三章 推进行政体制改革 .21第四篇 绿色低碳，探索循环经济新模式 .22第一章 特色发展 .22第二章 可持续发展 .23第五篇 共建共享，推动城乡统筹新发展 .24第一章 保障和改善民生，提高人民幸福指数 .24第二章 推动文化大繁荣大发展 .25第三章 完善公共产品供给服务 .26第四章 积极稳妥推进城镇化建设 .27II第六篇 有序组织，着力强化规划实施保障 .28第一章 加强规划实施的统筹协调 .28第二章 完善规划监督考评机制 .28第三章 实施人才强区工程 .29第四章 创新融资渠道 .30附录：“十三五”重点建设项目 .301“十
3、三五”时期是我区全面建成小康社会承前启后的关键时期，是深化改革、转变经济发展方式的重要时期。科学编制和有效实施“十三五”规划对实现我区向更高水平、更高层次、更高阶段跨越具有深刻意义。本规划纲要是根据中共十八届五中全会精神和中共湛江经济技术开发区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要明确全区政府战略目标、重点任务和发展方向，处理好政府与市场之间的关系，引导市场主体有序发展，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 继往开来，打造现代化大工业新城第一章 发展基础“十二五”时
4、期，在市委、市政府的正确领导下，湛江经济技术开发区深入贯彻落实中央和省、市的各项方针、政策，按照市第十次党代会“把东海岛建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城和全国发展循环经济的典范”的要求，以钢铁、炼化、纸业三大项目动工建设为抓手，积极构建现代工业体系，当好全市工业发展排头兵。经过全区上下的共同努力，全区国民经济和社会事业保持了平稳较快发展的态势，基本完成“十二五”规划目标和任务。综合实力稳步提升。2015 年，全区完成生产总值 240 亿元，同比增长11%；人均地区生产总值 72727 元，年均增长 10.3%；实现工业总产值 310 亿元，同比增长 17.3%；三次产
5、业比例为 11.6：54.0：34.4；外贸进出口总额 12 亿美元，同比增长 9.5%；实际利用外资 7692 万美元；固定资产投资 861 亿元；地 方财 政 一 般 预 算 收 入 15.58 亿 元 ， 同 比 增 长 15%； 社会消费品零售总额 141.09 亿元，同比增长 10%。 基础设施不断完善。一批重大交通、能源、信息、水利、市政基础设施项目陆续动工建设和投入使用。建成区实施“强芯提质”战略，加速“三旧”和城中村改造，完善市政道路工程以及公共绿化等配套设施，推进万达广场、荣盛中央广场等商住区建设，中心城区综合服务功能和品位进一步提升。东海2岛内部交通路网采用“一环、三横、四
6、纵”式布局方式，目前已取得阶段性建设成效。东海岛疏港大道、东海岛至雷州高速路工程动工建设，东海岛北部港区 7 个业主码头、东海岛港区航道工程已完成前期准备工作。移动电话和数据通讯已连接国际信息高速公路，实现电话普及，网络覆盖率逐年提升。东简污水处理厂、平乐再生水厂、东海岛工业深海排污管道已全部建成并开始运营，东海岛配套 220 千伏线路等供电项目即将竣工。钢铁项目安置小区已竣工，部分村庄已回迁；中科炼化项目安置小区正有序推进。社会事业全面发展。全区现有学校 70 所，中小学生 36078 人，中小学教师 2283 人。推进教育均衡标准化和“创强”工程，东山、民安、东简街道教育创强工作通过省验收
7、，建成区学校通过教育部督学均衡标准化的验收。修复东海书院，开展书法、楹联、摄影、文学作品征集以及文艺晚会等活动，举办30 周年成果展览，编撰出版三十春秋等 4 本丛书，摄制电视专题片奋进的三十年 。新建硇洲卫生院外科综合楼，极大改善硇洲岛居民的就医环境。2015 年户籍人口政策生育率为 91.46%，同期提高 0.7 个百分点；人口出生性别比 108.47%，比同期降低 3.55%。民生质量持续改善。城乡居民可支配收入增加，贫困人口不断减少，社会福利待遇增多，居民幸福感指数大幅提升。全区落实种粮补贴 825.69 万元，农民专业合作社发展迅猛。投入 1240 万元修复水利工程 13 宗，解决
8、5 所学校、8 条村庄共 1.8 万人的饮水安全问题。投入扶贫“双到”资金 1322 万元，实施集体帮扶项目 27 个，改造危房、茅草房 55 户。全区全部实现了被征地农民养老保险与城乡居民养老保险并轨。社保基金征收 4.9 亿元，其中征缴城乡居民养老保险费 1989.33 万元，按月领取养老金 28569 人，累计发放养老金2643.92 万元。城镇新增就业 10103 人，再就业 1890 人，其中就业困难人员实现就业 101 人；农村劳动力转移就业 4668 人，办理灵活就业 746 人次；东海岛企业吸纳东海岛籍劳动力 1031 人；举办劳务招聘会 10 场，实现就业的有 1037人。城
9、镇登记失业率控制在 2.40，低于市下达的 3.5%以下。治安形势明显好转，破获多宗“两抢一盗”案件，法院案件办结效率提高。人居环境明显改观。积极推进名镇名村和生态文明村建设，民安镇山头村、硇洲镇天轩村评为“湛江最美村庄”，民安镇丹僚上村、西湾村和东简镇村内村评为省级卫生村。生态环境不断改善，新增绿地面积 12 万 m2，动工3建设东海岛污水处理厂。全面完成节能减排目标任务，顺利通过市节能目标责任考核。道路、共公绿化等配套设施日臻完善，金融、服务、物流、房地产等产业迅速发展。全区每年度均未超出市下达的全年控制指标，大部分行业领域生产安全形势总体保持平稳，其中火灾、铁路路外、渔业船舶事故保持零死
10、亡，杜绝了较大及以上生产安全事故。在全市安全生产责任制考核中，每年均名列全市第一。对外开放不断扩大。制定了引荐投资奖、技术创新奖、出口创汇奖、重点项目扶持基金等鼓励政策，LPG 能源基地、东普电器、恒诚制药东海岛生产基地、湛江申港钢铁、中海油气电集团粤西 LNG、京信电厂等项目纷纷落户，全球 500 强企业苏伊士集团、世界冶金设备巨头达涅利集团等国际著名企业高层接踵前来考察并商谈合作。2014 年，新增会上签约项目 23 个，合同投资总额 55.6 亿元；新通过准入评审项目 9 个；新批立项工业和商业项目 9 个；新引进世界 500 强、中国 500 强或中国境内外上市公司共有 8 家；新动工
11、项目 21 个，项目拟投资总额 188.6 亿元；实现了“投产一批、动工一批、储备一批”项目的目标。积极向金融机构、社会融资和发行企业债券，融资到位资金 72.87 亿元。专栏 1-1：湛江市经济技术开发区“十二五”规划主要指标完成情况“十二五”预期目标 实际完成情况指标名称 单位 2010 年2015 年年均增长（%）2015 年年均增长（%）地区生产总值 亿元 132.7 500 30.4% 240 11.0%#第一产业增加值 亿元 15.5 20 5.0% 33 14.2%#第二产业增加值 亿元 73.1 390 39.8% 118 7.0%#第三产业增加值 亿元 44.1 90 15.
12、3% 89 7.2%三次产业结构 11.7:55.1:33.2 4：78 ：18 11.6：54.0： 34.4工业总产值 亿元 189.4 1000 39.5% 310 17.3%固定资产投资 亿元 221.5 1500 46.6% 861 29.2%人均地区生产总值 元 52000 151515 26.2% 72727 10.3%社会消费品零售总额 亿元 21 100 36.63% 141.09 45.6%4外贸进出口额 亿美元 7.2 12 12.5%实际利用外资 万美元 0.6 5 52.81% 0.77地方一般预算财政收入 亿元 7.1 30 33.4% 15.58 17.4%注：带
13、*标记的为初步统计数， “ ”内为五年累计数第二章 发展环境第一节 发展机遇深入实施海洋强国战略的机遇。湛江市被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，是国家面向东盟开放的重要门户，是北部湾沿海经济带综合实力较强的城市和粤西中心城市。在广东海洋经济综合试验区建设的大背景下，开发区海洋资源禀赋具有得天独厚的优势，国家海洋强国战略、21 世纪海上丝绸之路、广东省振兴粤西等多重政策优势叠加，为开发区加速发展提供了政策保障。推动粤桂琼深度合作的机遇。国家实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，大力发展海洋经济。珠三角规划纲要、广西北部湾经济区发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深
14、入实施以及中国东盟自贸区正式建立，湛江经济技术开发区处于粤桂琼中心地理位置，可利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。大力推进经济发展方式转变的机遇。省委、省政府大力实施区域协调发展战略和“双转移”战略，开发区未来发展定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。“十三五”时期，开发区进入现代产业体系建设、基础设施建设、城市建设、民生建设的黄金时期，是科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，是争当湛江发展新增长极的关键时期。重大项目相继落户的机遇。钢铁、炼化、造纸三个总投资超过 1500 亿元的巨无霸工业项目先后落户，拉动投资 5000 亿元以上，强大
15、的资金流必然带来巨大的物流、人流和信息流，使湛江开发区成为一块充满商机的投资热土，开启大工业时代。良好的工业发展环境，完善的产业链条，为开发区经济腾飞注入新的活力5第二节 面临挑战宏观环境不确定因素增多。国际金融危机影响深远，经济格局正经历深度调整。世界经济表现疲软，受全球经济环境影响，开发区经济增速不够快，工业龙头作用不明显。外需增长放缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，外向型经济面临严峻挑战。经济下行的压力持续增加，物价不断上涨，社会生活成本上升，政府宏观调控能力面临着巨大的考验。区域经济竞争日益激烈。随着承接产业转移的区域范围扩大，面临着巨大的竞争压力，便利的海运优势和
16、丰富的资源优势尚未得到充分利用，配套基础设施建设和政策支持还有待加强，干部执行力不够强，与新时期、新形势、新任务的要求还有差距。各城镇部分之间缺乏统一协调，存在争资源、争项目，在一定程度上造成产业重复与雷同建设，发展不均衡。环保建设任务艰巨。随着钢铁、石化等一批重大项目落户建设，城镇化率快速提高，主要污染物排放量增加，污染减排压力增大。基层环保监察能力建设严重滞后，全民参与“创模”的积极性尚未调动起来， “创模”工作经费、人员都落实不到位，部门协调配合不够，部分成员单位未能按市“创模”实施方案下达的任务组织实施，未能形成举全区之力“创模”的局面。监测站迟迟未能建好，无法开展相关监测工作。公共服
17、务供给压力较大。义务教育布局不尽合理，教育资源分布不均匀，教育质量参差不齐。医疗体系建设亟待加强，现有的医疗网点分布不平衡，医疗卫生优势资源过于集中，医疗设施亟待改善、医疗水平亟待提高。文化企业成长亟待培育，文化产业发展相对滞后。基层安全监管力量、行业主管部门安全生产监管监察和企业安全生产主体责任落实力度、消防和交通安全基础设施建设力度均有待加强。第三章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，以坚持创新发展、协调发展
18、、绿色发展、开放发展、共享发展五大6发展理念为引领，把握湛江被列为国家“一带一路”建设支点城市及全省促进粤东东西北底气振兴发展的机遇；坚持湛江工业立市、港口兴市、生态建市的发展战略，回顾总结湛江经济开发区“十二五”期间的经济社会发展工作，以创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快经济结构调整，提升自主创新能力；进一步深化改革开放，着眼于“引进来，走出去”战略调整，优化地区进出口结构；坚持以人为本、和谐发展；坚定不移走新型工业化发展道路，突出发展创新型经济；加快科技成果向现实生产力转化，实现经济、社会、资源与环境友好协调促进；充分发挥交通基础
19、设施的先导作用、产业建设的支撑作用、城市建设的承载作用，推动宜业宜居宜游的现代化大工业新城建设取得决定性进展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。第四章 发展战略区域联动战略。推动海陆区域融合发展，实现开发区整体协调可持续发展。坚持合作共赢理念，协调处理好陆域腹地城区和各个海岛之间的关系，促进海洋与陆地产业衔接、城市功能之间实现互补，增强海洋经济的辐射带动力，打造一个海岛为城区提供功能延伸的空间、城市为海岛经济发展提供支撑的良性发展格局，促进陆域生产要素向海岛转移。集聚发展战略。确立科学发展目标，重点鼓励和支持新兴产业、优势产业的发展，依托产业园区、科技园区，引导新兴产业、主导产业和传统优势产业资
20、源集聚，形成市场竞争力、产业配套能力和创新活力强的特色产业基地。充分挖掘本土特色产业发展潜力，发挥海洋资源优势、产业相对优势和经济后发优势，提升产业园区承载水平，通过产业要素集聚来实现规模效益。创新驱动战略。把创新驱动、提高自主创新能力作为“十三五”时期转型升级的主攻方向，编制科技创新战略规划，完善科技创新体系，制定企业创新发展扶持政策，重点打造科技金融、科研、专业服务、孵化器、院所技术与企业对接五大平台。大力实施“人才强区”工程，营造具有比较优势的人才引进、培养、激励机制，为科学创新提供智力保障。生态优先战略。坚持走绿色引领新路，打造国家级循环经济示范区。推动7循环农渔业、工业、服务业建设及
21、产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的循环产业体系，完善东海岛循环经济示范企业和生态工业示范园区建设。推动建成区循环经济试点建设，培育和发展较为完善的社会再生资源利用产业体系，倡导绿色消费模式和生活方式。第五章 发展目标第一节 2020 年规划目标到 2020 年，全区主要经济社会发展指标居湛江市首位，成为湛江五年崛起的“火车头”和全市最大经济增长极，在国家级开发区中处于中上游水准。城市功能趋于完善，产业集聚效应凸显，社会管理和公共服务能力增强，人民权益得到切实维护。政府机构改革和职能转变纵深发展，人民物质和精神文化极大丰富，民主法治进程加快，基本建立起覆盖城乡、可持续发展的基本公
22、共服务体系。对外开放水平进一步扩大， “宜业、宜居、宜游”的现代化大工业新城框架基本形成，初步建成中国南方钢铁基地、石化基地、海洋装备制造业基地。经济实力显著增强。在优化结构、提高质量、增强效益的基础上，全区经济实现跨越式发展，综合实力跃上一个新台阶。到 2020 年，全区实现生产总值 1500 亿元，年均增长 32%，人均生产总值达 18.75 万元，年均增长18.1%，完成工业总产值 4000 亿元，年均增长 47.2%。地方财政一般预算收入120 亿元，年均增长 32%。社会消费品零售总额达到 500 亿元，年均增长 29%。三次产业结构达到 10：68：18，产业结构战略性调整取得实质性进展。社会各项事业协同发展。科技水平快速提升，创新体系基本建立，科技对经济增长的贡献率达到 ？ %以上，形成一批拥有自主品牌和创新活力的本土知名企业。文化建设成效显著，人口素质和健康水平逐步提高，高中普及率大于 90%，高等教育毛入学率大于 35%。医疗卫生条件和服务质量不断改善，医生数每千人达到 2 人，万人拥有病床位数增加到？张。社会体育场馆资源得到优化整合，公共运动场所增加，全民运动蔚然成风。民生福祉显著改善。区域发展差距逐步缩小，建成生态环境良好、经济充满活力、人文环境和谐，基础设施完备的生态宜居新城，基本公共服务均
