1、西安区域创新体系建设规划纲要西 安 市 科 学 技 术 局二 三 年 十 二 月西安区域创新体系建设规划纲要2课题组组长：徐可为 西安市科学技术局局长 教授、博导副组长：问向荣 西安市科学技术局副局长 副教授杜跃平 西北大学 MBA 中心主任 教授研究人员：张丙周 西安市科学技术局计划处 处长刘敏胜 西安市科学技术局计划处 副处长李西宁 西安市科学技术局高新处 处长杨宏斌 西安市科学技术局高新处 副处长周新民 西安市科学技术局农社处 处长高继平 西安市科学技术局成果处 处长李 现 西安市知识产权局 副局长童鹏华 西安市科学技术局计划处 助理调研员解 中 西安市科学技术局计划处 主任科员杨 晔
2、西安科技信息研究所 研究员田 军 西安交通大学管理学院 副教授 博士 许 宁 西安科技信息研究所 干部西安区域创新体系建设规划纲要3西安区域创新体系建设规划纲要根据党的十六大关于建设国家创新体系，制定科技发展中长期规划的精神，按照国家科技部关于区域创新体系建设的总体部署，结合陕西省委、省政府“关中 一线两带 建设规划纲要”和西安市委、市政府实施“工业振兴计划” 和全面建 设小康社会的目 标要求，遵循政府调控、市 场导向、整体规划、分步实 施、体 现特色、重点突破的原 则，特制定 “西安区域创新体系建设规划纲要”。一、区域创新体系与经济核心竞争力1、区域创新体系的内含创新是促使先进的科技思想和知
3、识成果转变成先进生产力、先进文化的社会实践，是经济快速、持续发展的原动力。创新体系是融合创新主体、创新环境和创新机制于一体，将经济、科技和教育体制有机结合，促进创新资源合理配置和高效利用，体现创新者意志和战略目标的系统。创新体系从空间范围和管理层次上划分，可以分为国家创新体系和区域创新体系。区域创新体系一般是指一定区域内由各类创新主体形成的制度、机构网络，其目的是推动新技术的产生、使用。不同地区有着不同的创新制约因素，如不同的价值观念、制度框架、地域文化、资源秉赋 、产业特色等，这些因素是区域创新体系建设的关键。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，区域创新体系的多样性是国家创新体系的活力
4、所在。西安区域创新体系建设规划纲要42、区域创新体系的主要特征一是地位的中观性。区域创新体系具有中观的地位和特征，它是国家创新体系的基本组成部分，必须反映国家创新体系建设的要求。同时，又必须体现区域经济、科技、社会的资源、区位比 较优势和发展目标的特殊要求。二是网络的互动性。区域创新体系建设是对一定区域的创新资源、创新组织、创新机制、 创新环境的整合和优化重组，使各种构成元素能够恰当定位，相互制约、相互作用，形成网络化的互动关系，构成网络型的创新体系结构。三是体系的自组织性。创新体系从一定意义上说是一个生态系统，具有自组织性。能够 在客观规律、内在机制和可调控杠杆的作用下，根据特定目标的引导，
5、生成内生的自动调节、自动平衡和自我控制优化功能和效应，实现组织体系的预定目标。四是建设的动态性。区域创新体系建设是一个逐步推进的过程，具有 综合性、复杂性和探索性特征，是一个复杂的社会、经济、科技、文化系统工程。必须在确定总体目标的前提下，根据区域自身特点，分解为阶段性目标，分步推进，逐步建成和完善。五是系统的开放性。区域创新体系是一个开放的系统，它既是国家创新体系的一个子系统，其内部又包含有复杂的子系统。必须打破过去的封闭体系，保持整个区域系统内外的物质、信息、能量的开放性流动和交换，才能使系统充满生机和活力，提高创新能力和创新产出水平。六是功能的整合性。建设区域创新体系是对过去分割的创新体
6、系的再造。按照整体目标和功能的要求，对其中的各个组织、环节、层次的功能进行改造和整合，实现功能的提升，明显提高区域创新能力和竞争力。七是运作的效率性。区域创新体系建设的目的，就是要最大限度地提高创新速率和效率，降低创新成本和交易费用，使创新所需的各种资源得到西安区域创新体系建设规划纲要5有效的整合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，各种服务得到及时全面的供应，不断壮大创新源头，活跃技术创新、产业创新，增强区域经济的竞争力。3、西安创新体系建设与西安经济核心竞争力区域经济的竞争力是指一定区域范围内经济要素优化配置的效率和在市场竞争中与竞争对手相比的占有份额与竞争地位，决定竞争力的要素、源
7、泉和环境来自于多方面，但是区域经济具有的核心竞争能力是关键。所谓区域经济的核心竞争力是指一定区域在长期发展中所积累和形成的优势要素和核心专长，它具有独占性、不可分割性、延伸性和价值增值性等特点。西安是西北地区的中心城市，是中亚通往中原的门户，自然交通区位优势明显；是我国重要的高新技术产业、技术装备工业、国防科技工业和现代农业基地；各类专业人才荟萃，拥有大量的科研院所和科技人员，基础研究和科技创新实力雄厚；是我国重要的科技、教育、旅游、金融、现代物流和信息中心。西安的城市性质、区位优势和在全国大区域中所处的战略地位，以及已经形成的产业基础和所积蓄的物质、人才、科技实力，使西安具有独特的比较优势、
8、 竞争能力和发展潜力。其经济核心竞争能力是西安在长期发展中所积累和形成的科技、教育、人才优势要素和核心专长。建设和完善西安区域创新体系可以扩展和提升西安的经济核心竞争能力。在经济全球化加快发展和区域经济竞争日趋激烈的背景下，区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势和增强竞争的决定因素。加快建设区域创新体系已成为我国各区域发展战略的重要措施。当前，各地都面临着区域经济结构战略性调整、大力发展区域特色经济和促进经济可持续发展的紧西安区域创新体系建设规划纲要6迫任务。近年来，北京、浙江、广东等地在区域创新体系建设方面的进展以及科技促进经济发展方面成效十分明显。全国各地都在根据本地区经济发展、结构调整、
9、改革开放和参与经济竞争的新要求，抓紧推进区域创新体系建设，在一定意义上，区域创新体系建设的步伐和成效将决定今后不同区域之间科技经济社会可持续发展的态势。西安区域创新体系是指以西安为中心，与关中“一线两带” 的经济、科技、社会体系有机结合，辐射带动整个西北地区的开放式、网络化、互动性的创新体系，是国家创新体系在西部地区的重要基地和枢纽，是国家创新体系建设中的重要支撑点之一。加快建设西安区域创新体系，可以有效地整合和利用创新所需的各种资源，合理配置和使用各种知识、信息和技术，及时全面地提供各种创新服务，最大限度地提高创新效率，降低创新成本，不断壮大创新源头，活 跃技术创新、产业创新， 调整和提升产
10、业结构，从根本上增强区域经济竞争力，实现经济的跨越式发展。二、构建西安区域创新体系的重要意义1、把握科技发展的新机遇，进一步解放科技生产力的必然要求自 20 世纪 90 年代以来，人类正在经历一场全球性的科技革命，其中信息技术、生物技术、能源技术和纳米技术作为最具代表性的科技领域，正在孕育着新的突破和发展，呈现出一些新的特点；科技创新出现群体推进态势，并且不断突破人类的传统认识极限；学科的交叉和融合，使重大创新更多地出现在学科交叉领域；科技创新、转化和技术更新不断加快，原始性创新的地位日益突出；科技与经济、教育、文化、社会等的联系和相互影响日益紧密。西安区域创新体系建设规划纲要7建设区域创新体
11、系是科技体制改革目标和科技政策的基本导向，是建设国家创新体系的重要组成部分。我国的科技体制改革走过的 20 多年的历程，实际上也是逐步建设和完善创新体系的过程。通过不断地深入推进科技体制改革和经济体制改革，基本上解决了科技和经济相脱节的“两张皮” 问题，形成了以市场需求为导向，按照市场经济规律和科技自身发展规律构筑的研究开发新格局。同时也激活了各种创新资源和要素，创造了激励创新创业的机制和环境， “让一切创造社会财富的源泉充分涌流” 的发展环境业已形成。2、推进“三步走”发展战略，实现跨越式发展的强大动力从现在到 2006 年，确保经济年均增长 13%，力争达到 14%，2006年国内生产总值
12、达到 1350 亿元，力争达到 1400 亿元，实现国内生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入、进出口总额、高新技术的工业增加值等 8 项指标分别比 2000 年翻一番。从 2007 年到 2015 年，整体推进，重点突破，全面建设小康社会的主要指标达标或超标，提前 5 年实现国内生产总值和人均国内生产总值比 2000 年“ 翻两番” 。从 2016 年到 2020 年，主攻缺项，完善提高，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变成现实，使西安成为经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生 态环境良好的现代化城市。按照西安市全面建
13、设小康社会“三步走” 的战 略要求，西安区域创新体系建设中仍然存在诸多亟待解决的突出问题：各部门在创新组织活动中的西安区域创新体系建设规划纲要8彼此分割、相互脱节；军民之间的研究开发与创新体系仍然处于分离状态；企业的技术创新主体地位尚未确立；公益性科研机构相对薄弱的问题仍然十分突出；中介服务机构和基础条件平台不健全的问题未能得到有效解决；有关创新的制度、政策、文化和社会氛围还不适应创新体系建设和发展的要求；财政科技投入稳定增长的机制、引导和激励社会各类资源积极投入的调控机制、与科技发展规律相适应的科技投入管理机制还不健全。科技资源强市和经济弱市的强烈反差局面没有根本改变，军工科技优势和地方经济
14、发展的融合问题仍然存在许多刚性障碍。 从中国城市竞争力报告（2002）的研究结果看，在全国 47 个城市比较中，西安的人力资源质量指数和教育指数排名均居第十位，科技竞争力综合排名在第九位，但是，西安的城市综合竞争力却排名在第 37 位、综合市场占有率排名在第 30 位、综合人均收入排名在第 30 位。面对新的发展目标、发展机遇和严峻挑战，必须加快区域创新体系建设，整合区域创新资源，形成区域科技创新促进区域经济发展的动力源泉和机制，从根本上解决区域科技创新在经济发展中的许多刚性障碍。只有这样，才能发挥西安的核心竞争优势，抓住机遇、迎接来自国内外的挑战，为实现“建强创佳”和全面建设 小康社会的奋斗
15、目标 提供支撑和保证。 3、提升核心竞争力，率先建成西部经济强市的基础工程西安具有在全国领先的、独特的科技创新资源优势，是提高经济核心竞争能力的根本源泉和动力。西安是我国科研教育、国防科技和高新技术产业的重要基地。全市共有全日制高等院校 35 所（其中军事院校 9 所），其中有6 所属于国家 211 工程重点建设大学，万人以上规模的民办高校 5 所，两项西安区域创新体系建设规划纲要9指标在全国各城市中均处于第三位，拥有两院院士 37 名，国家工程勘察设计大师 12 名，博士后科研流动站 41 个，市级以上独立研究开发机构 150 多家，勘察、测绘、设计机构 140 多家，国家和省部级重点实验室
16、、技术研究中心、行业测试中心 160 多家。西安科研机构多，从事科技活动的人员多，西安现有独立核算科研开发机构 732 个，从事科技活动的人员 10.3 万人，居全国前茅。全市国有单位各类专业技术人员达 36.9 万人，平均每万人拥有专业技术人员 537 人，在全国 12 个中心城市中处于第五位，排在北京、深圳、上海和南京之后。科技实力在全国具有明显优势，这是我们最关键的比较优势和核心竞争力。建设区域创新体系，把比较优势转化为竞争优势，是加快实现经济跨越式发展的根本出路。近年来，西安市委、市政府大力实施“科教兴 市”战略，积极推进科技经济一体化进程，体制、 观念和某些带有地域传统特色的坚冰终被
17、打破，科技资源涌出“高 墙深院” ，融入了西安经济发展的主战场，富有活力的“创新经济带” 迅速成 长壮大。目前，我市以创新研发为 主要特色的科技型中小企业突破 3000 多家，各类科技中介机构 350 余家，不同规模的科技企业孵化器已达 50 余家。雄厚的科技资源和不断完善的创新体系，是西安走新型工业化道路的最大优势，也是实现西安经济、社会快速发展的决定性因素。4、发挥区位优势，加快“一线两带”建设的根本选择经过建国以来几十年的发展，西安已经建成了以机械设备、交通运输、电子信息、航空航天、生物医药、食品 饮料、石油化工为主的门类比较完整的工业体系，成为我国重要的高、中压输变电成套设备、飞机及航
18、空发动机、重型载重货车、数字控制交换机、彩色显像管、冰箱及空调压缩机、工业缝西安区域创新体系建设规划纲要10纫机、大型工业风机及乳制品等产品的生产基地。但是，面对新型工业化发展道路的要求，仍然存在诸多矛盾和问题，突出表现在核心竞争能力不强、经济效益偏低。因此，必须加快建设区域创新体系，通过创新突破传统工业化的窠臼和弊端，构建新的产业组织结构和经济增长模式，推进西安新型工业化进程。陕西省委、省政府明确提出了要把“一线两带” 建设作为建西部强省的重中之重，确立了以西安为龙头加快“一线两 带” 建设的战略部署，这是充分发挥西安区位优势和创新优势，实现跨越式发展的又一良好机遇，同时又对西安提出了新的更
19、高的要求和挑战。我们要把“ 一线两带” 建设和“建经济强市、创西部最佳” 紧密结合起来。建设区域创 新体系是“创西部最佳”的核心内容之一，是“ 建经济强市”的重要动力源泉。加强制度创新、技术创新和机制创新，不断构筑和完善与“一线两带”建设战略部署相适应的区域创新体系，激活创 新资源的潜能，将科技优势转变为经济的核心竞争能力，对于发挥西安的区位优势和科技创新优势，实现“点（西安）线（关中高新技术产业带和星火产业带）面（陕南和陕北）” 的发展战略目标和部署，具有极其重要的战略意义。三、西安区域创新体系建设的指导思想、总体目标和基本内容1、西安区域创新体系建设的指导思想以“三个代表 ”重要思想和 “科学技术是第一生产力”的论断为指导，以进一步深化科技体制改革和经济体制改革为动力，以科技创新、制度创新、机制创新和产业化环境建设及科技发展能力建设为重点，发挥政府宏观调控功能和市场配置资源的基础性作用，集成社会创新力量，形成市场主导、
